Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Лекція 7 МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І КОНЦЕПЦІЇ ЇХ РЕФОРМУВАННЯ


Розвиток сучасної російської бюджетної системи почалося з 1991 р., одночасно з розпадом єдиної бюджетної системи колишнього Радянського Союзу. В даний час в Російській Федерації склалася трирівнева бюджетна система, що включає три основних рівня - федеральний, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. Принципи взаємодії різних рівнів бюджетної системи між собою визначає ефективність функціонування бюджетної системи в цілому, ось чому міжбюджетних відносин (бюджетному федералізму) останнім часом приділяється досить значна увага.
Метою реформування системи міжбюджетних відносин є створення системи бюджетного пристрою, що дозволяє органам влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування приймати, в рамках федерального законодавства, самостійні рішення з питань організації бюджетного процесу, формуванню витрат і доходів своїх бюджетів на основі чіткого, стабільного і збалансованого розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел, які гарантують фінансову самостійність і сприяють підвищенню самодостатності суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, нарощуванню та ефективному використанню їх податкового потенціалу.
Міжбюджетні відносини являють собою взаємовідносини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
В основу міжбюджетних відносин покладено такі принципи:
- розподілу та закріплення видаткових зобов'язань по певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
- розмежування (закріплення) на постійній основі дохідних джерел за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
- рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
- вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
- рівності всіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом і місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації.
У ряді випадків бюджетне законодавство допускає можливість передачі доходів і витрат іншому рівню бюджетної системи. Так, у разі включення відповідних норм (положень) у федеральний закон про федеральний бюджет окремі види витрат федерального бюджету можуть бути передані таким чином до бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Також допускається здійснювати передачу окремих видів витрат з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевим бюджетам шляхом включення відповідних норм (положень) в закон суб'єкта Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.
Передача доходів з бюджету одного рівня бюджетної системи Російської Федерації бюджету іншого рівня також чітко регламентована нормами Бюджетного кодексу Російської Федерації [20].
Побудова російської бюджетної системи здійснюється на основі принципів бюджетного федералізму, головна ідея якого полягає в законодавчому закріпленні принципів збалансованого розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел між рівнями бюджетної системи.
На це вказують і принципи бюджетної системи Російської Федерації, закріплені в Бюджетному кодексі, такі як:
- принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
- принцип самостійності бюджетів;
- принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Федерації, муніципальних утворень.
Принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами бюджетної системи має на увазі необхідність чіткого поділу повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо формування доходів своїх бюджетів, а також щодо встановлення та виконанню видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
При цьому принцип самостійності бюджетів означає не тільки права органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів, а й зобов'язує їх до його виконання.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Федерації і муніципальних утворень тісно пов'язаний з двома попередніми принципами, оскільки передбачає розмежування видаткових повноважень між бюджетами бюджетної системи, закріплення за ними дохідних джерел, а також визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами Бюджетного кодексу.
Таким чином, система ефективних міжбюджетних відносин, заснована на принципах бюджетного федералізму, передусім базується на двох основних аспектах:
- розмежування видаткових повноважень і відповідальності між бюджетами бюджетної системи ;
- закріпленні за бюджетами всіх рівнів бюджетної системи доходних джерел, необхідних для виконання витратних зобов'язань.
При цьому саме поняття «видаткові повноваження» включає:
нормативно-правове регулювання бюджетних витрат;
забезпечення видаткових повноважень фінансовими засобами;
безпосередньо здійснення фінансування (надання) суспільних послуг.
У Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р. були визначені наступні критерії розмежування видаткових повноважень між владою різних рівнів:
- субсидіарність (максимальна близькість органів влади, що реалізують видаткові повноваження, до споживачів відповідних бюджетних послуг);
- територіальне відповідність (максимальний збіг територіальної юрисдикції органу влади, що реалізує видаткові повноваження, і зони споживання відповідних бюджетних послуг);
- зовнішні ефекти (чим вище зацікавленість суспільства в цілому в реалізації видаткових повноважень, тим, за інших рівних умов, за більш високим рівнем влади вони повинні закріплюватися);
- ефект територіальної диференціації ( чим вище регіональні / місцеві відмінності у виробництві та споживанні бюджетних послуг, тим, за інших рівних умов, на більш низьких рівнях бюджетної системи вони повинні надаватися);
- ефект масштабу (концентрація бюджетних витрат, за інших рівних умовах, сприяє економії бюджетних коштів).
В основу розмежування видаткових повноважень між бюджетами закладені положення Конституції Російської Федерації, яка передбачає розмежування предметів ведення і повноваження органів усіх рівнів влади.
Зокрема, у веденні Російської Федерації перебувають:
- федеральна державна власність і управління нею;
- встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
- встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики , федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
- федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку;
- федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали, федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі.
За предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації.
У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів, зокрема, знаходяться:
- питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
- розмежування державної власності;
- природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури;
- загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
- координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
- здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
- встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
- адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Конституція Російської Федерації є першим і основним документом, що регламентує розмежування бюджетних повноважень між федеральним центром, суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. Однак вона встановлює лише загальні принципи розмежування предметів ведення між владою різних рівнів, не визначаючи при цьому фінансові основи виконання ними покладених функцій. Більш конкретно сфера повноважень регіональних і місцевих властей, а також економічні основи їх функціонування регламентовані наступними федеральними законами.

Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» закріплені загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Зазначений закон визначає закритий перелік питань, вирішення яких належить до повноважень органів державної влади суб'єкта Федерації з предметів спільного ведення, здійснюваним даними органами самостійно за рахунок коштів власного бюджету (за винятком субвенцій з федерального бюджету). Наприклад, до таких питань належать:
- підтримка сільськогосподарського виробництва;
- будівництво та утримання автомобільних доріг загального користування міжмуніципального призначення;
- збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини;
- організація транспортного обслуговування населення автомобільним, залізничним, внутрішнім водним, повітряним транспортом (приміське і міжмуніципальне повідомлення).
Разом з тим здійснення таких повноважень може додатково фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету та федеральних державних позабюджетних фондів, у тому числі згідно з федеральними цільовими програмами.
Фінансове забезпечення повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів ведення суб'єктів Федерації здійснюється за рахунок коштів власних бюджетів.
Фінансові засади діяльності органів місцевого самоврядування закріплені у Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЕ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Даний федеральний закон встановлює перелік питань місцевого значення для поселень, муніципальних районів і міських округів, а також повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
Так, до питань місцевого значення поселень, муніципальних районів і міських округів відноситься формування, затвердження, виконання бюджету відповідного муніципального освіти і контроль за виконанням даного бюджету, а також володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальної власності, дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення і т. д.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.
Ключове завдання міжбюджетного регулювання полягає не тільки в наданні органам влади суб'єктів і місцевого самоврядування видаткових повноважень, а й забезпечення їх необхідними фінансовими ресурсами, тому що до тих пір, поки регіональні та місцеві влади не володіють законодавчо встановленої податково-бюджетної автономією, вони не будуть зацікавлені в ефективному і прозорому управлінні суспільними фінансами і проведенні структурних реформ. Дане завдання вирішується за допомогою розмежування податкових повноважень і дохідних джерел між рівнями влади.
Конституцією визначено, що встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Разом з тим повноваженнями в галузі оподаткування володіють і органи місцевого самоврядування.
 Основи розмежування податкових повноважень усіх рівнів влади регламентовано Податковим кодексом. Так, федеральні податки і збори встановлюються і вводяться в дію тільки Податковим кодексом. Регіональні податки встановлюються НК РФ, вводяться в дію і припиняють діяти на території суб'єктів Федерації у відповідності з Податковим кодексом та законами суб'єктів Федерації про податки. 
 При встановленні регіональних податків законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації визначаються в порядку і межах, які передбачені Податковим кодексом, наступні елементи оподаткування: податкові ставки, порядок і терміни сплати податків, а також податкові пільги, підстави і порядок їх застосування. 
 У свою чергу місцеві податки встановлюються Податковим кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки, вводяться в дію і припиняють діяти на територіях муніципальних утворень відповідно до НК РФ і нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень про податки. 
 Поряд з цим Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до питань місцевого значення поселення, муніципального району та міського округу віднесені повноваження щодо встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів відповідного муніципального освіти. 
 Розмежування податкових повноважень і дохідних джерел між органами влади різних рівнів у відповідності з концепцією бюджетного федералізму має базуватися на таких принципах: 
 - стабільність поділу доходів між рівнями бюджетної системи на основі єдиних принципів і підходів, що забезпечує зацікавленість органів влади суб'єктів і місцевого самоврядування у формуванні сприятливих умов для економічного розвитку і нарощування податкового потенціалу відповідних територій; 
 - власні доходи бюджетів кожного рівня повинні стати основним ресурсом для ефективної реалізації закріплених за ними видаткових повноважень, включаючи вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і муніципальних утворень; 
 - податкові повноваження органів влади суб'єктів і місцевого самоврядування не повинні обмежувати переміщення капіталів, робочої сили, товарів і послуг, а також дозволяти експортувати податковий тягар в інші регіони та муніципальні освіти; 
 - розмежування податкових повноважень і дохідних джерел повинно в основному орієнтуватися на вертикальне (між рівнями бюджетної системи), а не горизонтальне (між регіонами та муніципальними утвореннями) бюджетне вирівнювання; 
 - кожному муніципальному освіті повинен бути гарантований мінімальний норматив (залежно від типу або рівня муніципального освіти) відрахувань від податків, надходження від яких підлягають відповідно до федерального законодавства поділу між регіональними та місцевими бюджетами відповідного рівня (при одночасному упорядкуванні бюджетного пристрою суб'єктів Російської Федерації і механізмів вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень); 
 - частина доходів від регулюючих податків може (в встановлених федеральним законодавством випадках - повинна) розподілятися між місцевими бюджетами на основі формалізованих методик (за чисельністю населення, бюджетної забезпеченості і т. д.), що враховують регіональні та місцеві особливості. 
 При поділі конкретних видів податків і дохідних джерел між бюджетами різних рівнів повинні враховуватися такі критерії: 
 стабільність: чим більшою мірою податкові надходження залежать від економічної кон'юнктури, тим вище повинен бути рівень бюджетної системи, за яким закріплюється цей податковий джерело і повноваження щодо його регулювання; 
 економічна ефективність: за кожним рівнем бюджетної системи повинні закріплюватися податки і дохідні джерела, об'єкт (база) яких найбільшою мірою залежить від економічної політики даного рівня влади; 
 територіальна мобільність податкової бази: чим вище можливості для переміщення податкової бази між регіонами, тим на більш високому рівні бюджетної системи повинен вводитися відповідний податок і тим вище передумови для централізації даних податкових надходжень (доходів); 
 рівномірність розміщення податкової бази: чим вище нерівномірність (дисперсність) розміщення податкової бази, тим на більш високому рівні повинен вводитися відповідний податок і тим вище передумови для централізації даних податкових надходжень (доходів); 
 соціальна справедливість: податки, що носять перерозподільчий характер, повинні бути в основному закріплені за федеральним рівнем влади; 
 бюджетна відповідальність: збори, що представляють собою платежі за бюджетні послуги, повинні надходити до бюджету, який фінансує відповідні послуги. 
 Нормативи зарахування податкових та неподаткових доходів у федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети законодавчо закріплені на довгостроковій основі в Бюджетному кодексі РФ. 
 Слід зазначити, що до внесення змін до Бюджетного кодексу, що вступили в силу з 1 січня 2008 р., нормативи розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації окремих видів доходів (доходів від здачі в оренду земельних ділянок, державна власність на які не розмежована, штрафів за порушення законодавства Російської Федерації) щорічно затверджувалися федеральним законом про федеральний бюджет. 
 Нова редакція Бюджетного кодексу також містить положення про те, що федеральні податки і збори, регіональні і місцеві податки, інші платежі, які є джерелами формування доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, зараховуються на рахунки органів Федерального казначейства для їх подальшого розподілу відповідно до законодавчо встановленими нормативами . Раніше дана норма щорічно містилася у федеральному законі про федеральний бюджет на відповідний рік. 
 Однак регулювання міжбюджетних відносин ускладнюється у зв'язку з тим, що законодавством Російської Федерації передбачена можливість передачі ряду повноважень Російської Федерації для здійснення органам влади суб'єктів Федерації, а на регіональному рівні - передача окремих повноважень як Російської Федерації, так і суб'єктів Федерації для здійснення органам влади муніципальних утворень . 
 Так, федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлено, що повноваження Російської Федерації з предметів ведення Російської Федерації, а також повноваження Російської Федерації з предметів спільного ведення можуть передаватися для провадження органам державної влади суб'єктів Російської Федерації федеральними законами.

 При цьому фінансове забезпечення здійснення зазначених окремих повноважень, переданих органам державної влади суб'єктів Федерації, здійснюється за рахунок субвенцій з федерального бюджету. 
 Федеральні закони, що передбачають передачу окремих повноважень Російської Федерації органам державної влади суб'єктів Федерації, обов'язково повинні містити положення, що визначають спосіб (методику) розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій з федерального бюджету, що надаються бюджетам суб'єктів Федерації для здійснення відповідних повноважень. 
 Такими законами є: 
 Федеральний закон від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»; 
 Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. № 258-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»; 
 Федеральний закон від 18 жовтня 2007 р. № 230-Ф3 «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень». 
 Дані закони регулюють передачу повноважень Російської Федерації суб'єктам Федерації і в окремих випадках - органам місцевого самоврядування. 
 Натомість повноваження Російської Федерації, передані для здійснення органам державної влади суб'єкта Російської Федерації, можуть передаватися законами суб'єкта Російської Федерації органам місцевого самоврядування, якщо таке право надано їм федеральними законами. 
 Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» також передбачено механізм передачі окремих державних повноважень на місцевий рівень. 
 Законами суб'єкта Федерації у порядку, визначеному федеральним законом, що встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями суб'єкта Федерації з вирішення питань з передачею органам місцевого самоврядування необхідних матеріальних і фінансових ресурсів. 
 Окремими державними повноваженнями, переданими для здійснення органам місцевого самоврядування, є повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, з питань, не віднесених до питань місцевого значення. 
 Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів. 
 При цьому органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. 
 Розробкою державної політики та нормативно-правовим регулюванням у сфері розмежування повноважень між рівнями влади займається спеціально створене в 2005 р. Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації. 
 Характер склалися в даний час міжбюджетних відносин при необхідності передбачає можливість надання фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Федерації з коштів федерального бюджету. 
 В основі системи фінансової допомоги бюджетам інших рівнів лежать необхідність вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості регіонів і муніципалітетів. Фінансова допомога між бюджетами здійснюється у формі міжбюджетних трансфертів - коштів, наданих одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації. 
 Метою розподілу міжбюджетних трансфертів є підвищення можливостей суб'єктів Федерації з низькою бюджетної забезпеченістю фінансувати закріплені за ними витрати і тим самим забезпечити вирівнювання доступу громадян незалежно від місця їх проживання до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій. 
 Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи Російської Федерації надаються у вигляді: 
 - дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації; 
 - субсидій бюджетам суб'єктів Федерації; 
 - субвенцій бюджетам суб'єктів Федерації; 
 - інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Федерації; 
 - міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів. 
 Дотації являють собою міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів або умов їх використання. 
 У рамках реформування системи міжбюджетних відносин для надання фінансової допомоги бюджетам бюджетної системи Російської Федерації з федерального бюджету було створено п'ять спеціалізованих фондів. 
 У число фондів, призначених для надання фінансової допомоги з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи Російської Федерації входять: 
 - Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації; 
 - Федеральний фонд компенсацій; 
 - Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів; 
 - Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат; 
 - Федеральний фонд регіонального розвитку. Функціонування кожного фонду здійснюється відповідно зі строго визначеними цілями і формами надання фінансової допомоги (табл. 7.1). 
 Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету (за винятком субвенцій) надаються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів Федерації бюджетного законодавства Російської Федерації і законодавства Російської Федерації про податки і збори. 
 Суб'єкти Федерації, в бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 5% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації, не мають права укладати угоди про касове обслуговування виконання бюджету суб'єкта Федерації , бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і бюджетів входять до його складу муніципальних утворень виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації. 
 Суб'єкти Російської Федерації, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 20% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації, не мають права: 
 встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації; 
 перевищувати встановлені Урядом Російської Федерації нормативи формування витрат на оплату праці державних цивільних службовців суб'єкта Федерації та утримання органів державної влади суб'єкта Федерації. 
 У суб'єктах Федерації, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) з федерального бюджету протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 60% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації, здійснюються наступні додаткові заходи: 
 - підписання угод з Мінфіном Росії про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів бюджету суб'єкта Федерації; 
 - організація виконання бюджету суб'єкта Федерації з відкриттям та веденням особових рахунків головним розпорядникам, розпорядникам, одержувачам коштів бюджету суб'єкта Федерації і головним адміністраторам (адміністраторам) джерел фінансування дефіциту бюджету в органах Федерального казначейства; 
 - представлення фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації в Мінфін Росії у встановленому ним порядку документів і матеріалів, необхідних для підготовки висновку про відповідність вимогам бюджетного законодавства Російської Федерації внесеного в законодавчий (представницький) орган суб'єкта Федерації проекту бюджету); 
 - проведення щорічної зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджету суб'єкта Федерації Рахунковою палатою Російської Федерації або Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду; 
 - інші заходи, встановлені федеральними законами. 
 Порядок і принципи надання фінансової допомоги залежать від її виду та цілей. Надання фінансової допомоги на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості здійснюється на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти, перелік, види та кількісні характеристики яких встановлюються федеральним законом і визначаються можливостями консолідованого бюджету Російської Федерації. Нормативи фінансових витрат на надання державних послуг та нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості встановлюються Урядом Російської Федерації. 
 Фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів при безумовному виконанні боргових зобов'язань, є пріоритетним при складанні та виконанні всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. 
?
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Лекція 7 МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І КОНЦЕПЦІЇ ЇХ РЕФОРМУВАННЯ "
  1.  Література
      міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках »: Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 1998 р. № 862. «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і
  2.  ГЛАВА 11. ІНВЕСТИЦІЙНО-СТРУКТУРНА ПОЛІТИКА В РОСС
      міжбюджетних відносин широко обговорюються. Росія прагне до плюралістичному суспільству. Для досягнення найкращих соціальних і економічних результатів політична влада в країні повинна бути перерозподілена на користь тих рівнів управління, в яких їх вирішення найбільш ефективно. Для підтримки та розвитку депресивних регіонів необхідно передбачити створення на федеральному рівні
  3.  ГЛАВА 13. ПРОГНОЗУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ СИСТЕМ
      міжбюджетного регулювання, що передбачає нормативи тривалої дії при формуванні місцевих бюджетів на основі закріплених за територіями доходів, виділення дотації та трансфертів, що не ущемляють інтереси міст і районів, що є фінансовими донорами; розширити масштаби пільг за операціями з державними (республіканськими) цінними паперами, що дозволить підвищити роль бюджету в
  4.  Лекція 4 ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ
      міжбюджетних трансфертів, у тому числі: - субвенцій бюджетам суб'єктів Федерації на виконання їх видаткових зобов'язань у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Федерації переданих їм окремих державних повноважень федерального рівня; - субвенцій бюджетам суб'єктів Федерації для надання субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань
  5.  Форми фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації
      міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи Російської Федерації. При цьому Бюджетним кодексом передбачено основні умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. На регіональному рівні також утворюються регіональні фонди фінансової підтримки. Крім того, міжбюджетні трансферти можуть передаватися і з місцевих бюджетів. Наприклад,
  6.  Нормативні акти
      міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках: постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 1998 р. № 862. Основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року: розпорядження Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008 р. № 1663-р. Про Програму розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до
  7.  1. Сутність перехідної економіки, її головні завдання
      відносини. Про теорії перехідної економіки тут не могло бути й мови. Перехідна епоха розумілася в якійсь мірі як відома випадковість, від якої була можлива дорога і вперед (Сен-Симон) і назад (Мірабо, Сісмонді). Історична школа пізніше стала виділяти епохи індивідуального, перехідного і соціального господарства, розглядаючи перехідну епоху як своєрідну трансформацію
  8.  4. Економічні погляди Дж.Мілля
      відносин розподілу на базі приватної капіталістичної власності. У зв'язку з цим він велику увагу приділив проблемам розвитку державної системи соціального забезпечення та проблем оподаткування. Саме Мілль сформулював теорію рівності жертви, в якій він обгрунтував принцип прогресивного оподаткування. Найбільш підходящим об'єктом прогресивного оподаткування Мілль вважав
  9.  Лекція 9-я Суб'єктивізм. Австрійська школа
      відносин. Коли ми говоримо про виробничі відносини, то перш за все маємо на увазі суспільні відносини. Виробництві-ні відносини - це є один з видів відносин між людьми, що виникають у виробництві. Австрійська школа, розглядаючи предмет політичної економії, намагається ус-Тран це вихідне положення марксистської політичної еко-номии. Для цього служить метод
  10.  Лекція 10-я Нова історична школа
      відношенні вони род-дарських так званим романтикам, які вихваляли середньовіччі. У своїй статті «Введення до критики гегелівської філософії права» Маркс дав дуже влучну характеристику цього псевдо-історичного методу. Правда, Маркс писав про історичну школі права, яка виникла раніше, ніж історична школа в політичній економії. Але те, що стверджував Маркс відносно
  11.  Лекція 11 я Економічні погляди В. Зомбарта
      відношенні він пережив велику ево-Люцію. Зомбарт 90-х рр.. минулого століття відрізнявся від Зом-барта 20-х і особливо 30-х рр.. справжнього століття. Він почав свою академічну кар'єру як представник лівої буржуазної професури. Один час навіть вважали, що він близько стоїть до соціал-демократії. Поступово Зомбарт ево-люціонірует вправо і закінчує тим, що в 30-і рр.. примикає до табору