Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

30.2. Пенсійний фонд РФ


На частку Пенсійного фонду припадає майже 3/4 коштів державних соціальних фондів. У бюджеті ПФ РФ на 1999 р. доходи передбачені в обсязі 244,5 млрд. руб., Що склало 51,6% доходів федерального бюджету на той же рік.
Пенсійна система функціонує на основі безперервної фінансової солідарності поколінь працюючих громадян з непрацездатною частиною населення. Така система пенсійного забезпечення називається розподільною. Вона характеризується тісною залежністю від демографічної і загальної економічної ситуації в країні. Наприклад, в даний час під впливом демографічного чинника (старіння населення) навантаження на працюючих зростає. У 1992 р. на 1000 зайнятих в економіці доводилося 450 пенсіонерів, які перебувають на обліку в органах соціального захисту (тобто без військових пенсіонерів). У 1995 р. це співвідношення погіршилося на 13% і склало 554 пенсіонера на 1000 працюючих. Прогнозні оцінки на наступні чотири десятиліття показують, що кількість осіб віком 65 років і старше збільшиться при одночасному істотному зниженні чисельності людей працездатного віку.
За роки реформ більш ніж у три рази знизився реальний розмір пенсій. Практично зведена нанівець їх диференціація в залежності від трудового внеску. У зв'язку із зростанням несплат підприємствами страхових внесків на тлі неповернення боргів бюджету Пенсійному фонду стали виникати проблеми з виплатою пенсій.
Демографічна і загальна економічна ситуація в країні в перехідний період підштовхує пенсійну систему до докорінного реформування. Накопичувальна система істотно відрізняється від розподільної тим, що вона менш чутлива до проблем старіння населення. Кожна людина формує пенсію сам. Його внески йдуть не на оплату пенсії іншому, а на індивідуальний рахунок у спеціалізованій страховій компанії. Участь держави зводиться тільки до контролю за діяльністю цієї компанії і забезпечення правових гарантій для пенсійних накопичень.
Проте ні в тому, ні в іншому випадку не вдасться уникнути безпосереднього впливу загальної економічної ситуації, оскільки головне завдання накопичувальної системи пенсійного забезпечення полягає не в тому, щоб багато зібрати, а в тому, щоб надійно зберегти і по можливості примножити кошти.
Довід про незалежність накопичувального способу фінансування від змін в економічній і політичній ситуації країни можна спростувати, якщо звернутися до історії розвитку системи пенсійного страхування. Іншими словами, обидві альтернативні моделі самі по собі ніяк не можуть звести до мінімуму вплив загальноекономічних чинників.
Спроба ввести накопичувальні елементи в нинішню пенсійну систему наштовхується на неможливість збільшення суми податкових соціальних вилучень у роботодавців, кошти яких потрібні на перехідний період, коли ще буде повною мірою існувати солідарна пенсійна система і вводитися нова - накопичувальна .
Тому повний або частковий перехід на накопичувальну систему буде, очевидно, здійснюватиметься за рахунок самих працівників.
Пенсійний фонд РФ представляє собою централізовану систему акумуляції та перерозподілу грошових коштів. В даний час система Пенсійного фонду Росії включає центральний апарат, 88 регіональних відділень з 2393 пунктами уповноважених. Першочергове завдання Пенсійного фонду - забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи, створення умов для регулярної виплати пенсій у встановлені терміни і підвищення їх розмірів з урахуванням зміни споживчих цін. Для цього Фонд організовує роботу по збору страхових внесків; стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника; здійснює капіталізацію своїх коштів; контроль з участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням страхових внесків; проводить індивідуальний (персоніфікований) облік працівників, в рахунок яких здійснюють перерахування роботодавці.
Пенсійний фонд Росії фінансує також виплати різним категоріям непрацездатного населення у вигляді трудових, військових і соціальних пенсій, пенсій по інвалідності, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, допомоги на дітей в віці від 1,5 до 6 років, за вислугу років, допомоги з нагоди втрати годувальника, компенсаційних виплат.
Кошти Пенсійного фонду РФ формуються за рахунок таких джерел:
- страхові внески;
- кошти федерального бюджету, спрямовані через Пенсійний фонд РФ на цільове фінансування виплати державних пенсій;
- кошти Фонду соціального страхування;
- вільні кошти Державного фонду зайнятості населення РФ;
- інші надходження.
Акумулюються кошти Пенсійного фонду спрямовуються на такі цілі:
- виплата трудових пенсій;
- компенсаційні виплати непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;
- виплата пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон;
- витрати на підвищення пенсій учасникам Великої Вітчизняної війни;
- виплата ритуальних посібників;
- витрати на виплату державних пенсій, допомог і оплату інших витрат, які фінансуються ПФ на умовах повернення цих коштів з бюджету.
Структура доходів і витрат бюджету ПФ РФ складалася за останні роки таким чином, що співвідношення основних доходних джерел (страхові платежі і засоби федерального бюджету) залежали від фінансового стану як федерального бюджету, так і Пенсійного фонду.
Періоди вилучень на користь федерального бюджету змінювалися періодами щодо регулярних надходжень до Пенсійного фонду з бюджету.
Система пенсійного забезпечення являє собою технологічний ланцюжок, що складається з цілого ряду ланок - від призначення до виплати пенсій. Це регіональне відділення Пенсійного фонду - банк - управління соціального захисту населення суб'єкта РФ - районний (міський) орган соцзахисту - пошта (Ощадбанк) - пенсіонер. Призначенням пенсій займаються органи соціального захисту населення, а фінансування виплат пенсій покладено на органи ПФ РФ. Сьогодні розподіл функцій у пенсійній системі таке, що більше 90% всього бюджету ПФ РФ перераховується до установи соціального захисту населення для виплати пенсій.
В організації управління пенсійним забезпеченням спостерігаються протиріччя. Наприклад, Положенням про Пенсійний фонд Росії передбачено, що управління Фондом та його засобами включає весь комплекс функцій як за освітою пенсійних фондів, так і за їх витрачання. Насправді ж акумульовані кошти ПФ РФ використовуються виконавчими органами суб'єктів РФ, які не зацікавлені в їх економії. У зв'язку з цим механізми ефективного контролю за їх використанням зараз відсутні. Саме роз'єднаність і многозвенность в управлінні пенсійним страхуванням призводять до серйозних втрат фінансових ресурсів, порушень в частині правильності нарахування пенсій, вилучення коштів з Пенсійного фонду на заходи, які повинні фінансуватися з інших джерел.
У зв'язку з цим доцільно з'єднання функцій зі збору, акумуляції пенсійних коштів та їх витрачання у одного органу управління, що визнається всіма, так як висока собівартість пенсійних послуг давно викликає нарікання у фахівців.
ПФ РФ і його регіональні відділення на місцях наділені дуже широкими повноваженнями у здійсненні контрольних функцій. Процедура контролю за правильним витрачанням коштів включає перевірку правильності призначення (перерахунку), нарахування пенсій, їх виплату та доставку, перевірку банківських операцій з витрачання пенсійних коштів, перевірку стану обліково-звітної документації за пенсійними платежами.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 30.2. Пенсійний фонд РФ "
  1. ЯПОНІЯ: ВЕЛИКА лінія розлому У СВІТОВІЙ ТОРГІВЛІ ТА ТИХООКЕАНСЬКИЙ РЕГІОН
    пенсійний фонд купує державну облігацію США на 100 доларів, коли обмінний курс становить 120 ієн за долар. Через рік, при обмінному курсі 80 ієн за долар, майно, що коштувало японському пенсійному фонду 12000 ієн, коштуватиме лише 8000 ієн. Компанія втратить третину своєї інвестиції. У різний час японці позичали гроші (купували облігації США і приватні облігації), потрібні для
  2. Тіньова економіка
    пенсійне забезпечення, медичне страхування, допомоги по безробіттю, безкоштовне навчання і багато іншого гарантують відомий мінімум споживання, що забезпечує гідне існування навіть бідним верствам населення в перехідній економіці. Державне регулювання доходів населення Державний вплив на доходи населення пов'язано з його інституційною основою. Інституційної
  3. А. Американська компанія стільникового телефонного зв'язку відкрила офіс в Республіці Чехія. б. Англійська торгова компанія
    пенсійному фонду компа-нії General Electric. в. Японська компанія Honda будує новий за-вод в США. р. Американський взаємний фонд Fidelity про-дає наявні в нього акції компанії Volkswagen французькому інвесторові. 4. Припускаючи, що величина національних сбе-реження зберігається постійною, дайте відповідь на питання, як збільшення чистих іноземних ін-вестицій вплине на накопичення
  4. Бюджетна система
    фондів. Державні позабюджетні фонди - це грошові кошти держави, що мають цільове призначення та не включені до державного бюджету. Ці кошти знаходяться в розпорядженні центральних і територіальних органів влади і концентруються в спеціальних фондах, кожен з яких призначений для певних потреб. Прикладами можуть бути російські Пенсійний фонд, Фонд соціального
  5. § 43. Бюджетна і податкова системи
    пенсійний фонд та ін Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок окремих податків (здебільшого на майно), від муніципальної власності, введення акцизів, випуску позик, які розміщуються через різні фінансові інститути ( банки, страхові компанії тощо) і т. д. Доходи бюджетів членів федерації (у США - штатів, у Німеччині - земель) також формуються за рахунок податків (у США
  6. 20.4. Фінансова допомога з бюджету окремим галузям народного господарства
    фондів. Компенсації конверсійним підприємствам у бюджеті передбачаються у зв'язку з фінансовими втратами внаслідок перепрофілювання виробництва з військової продукції на цивільну. Компенсаційні кошти мають цільову спрямованість і надаються конверсійним підприємствам у вигляді дотацій на : - формування фонду споживання; - часткове відшкодування витрат підприємствам на
  7. ГЛАВА 22. Система фінансування видатків у невиробничій сфері
    фонди установ соціальної інфраструктури становлять приблизно 30% основних фондів народного господарства. На утримання і розвиток цих установ з консолідованого бюджету Російської Федерації щорічно виділяється близько 25% всіх бюджетних асигнувань. Розвиток соціальної інфраструктури залежить від рівня розвитку матеріального виробництва, обсягу створеного тут національного доходу і його
  8. 25.1. Витрати на соціальне забезпечення
    пенсійним забезпеченням громадян. Пенсійний фонд формується головним чином за рахунок страхових внесків підприємств усіх форм власності, осіб, які працюють за наймом, і асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації. Підприємства та організації всіх форм власності зобов'язані вносити до Пенсійного фонду внески у розмірі 28% від розміру нарахованої заробітної плати, радгоспи, колгоспи і
  9. 26.1. Витрати на утримання органів державної влади та управління
    фонд РФ. При розрахунку витрат на управління і судову владу суб'єкта Федерації за базу приймаються попередні підсумки виконання бюджету попереднього року з урахуванням заходів щодо економії та реструктуризації витрат з планованим роком. Обсяг видатків на утримання апарату управління визначають такі основні документи, як штатний розпис і кошторис витрат . У штатному розкладі
  10. 26.2. Особливості планування і фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави
    пенсіонерів. Плановані заходи щодо скорочення чисельного та бойового складу Збройних Сил Російської Федерації, безумовно, зменшать потребу в грошових коштах на утримання армії і флоту. Однак таке зменшення буде реальним лише в найближчій перспективі. Це обумовлено такими об'єктивними причинами: 1) намічене скорочення чисельного складу, з одного боку, дозволить