Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

30.1. Економічна природа позабюджетних фондів


Перетворення економіки України з планово-розподільчої в ринкову привело на практиці до децентралізації та послабленню ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Перехід до ринку змінив як зміст, так і організаційні структури господарського механізму. У ході цього відбулася модернізація фінансової системи, і насамперед її центральної ланки - загальнодержавних фінансів. Один за одним виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди.
Розподіл державного бюджету на систему бюджетів, у тому числі і виділення в їх складі і за рамками бюджетів спеціальних фондів зі своїми джерелами і напрямками витрачання, покликане було принципово змінити підхід усіх суб'єктів соціально-економічного середовища до фінансових засобам.
Виникнення позабюджетних державних фондів пов'язане зі спеціальними видами витрат уряду. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися спеціальними доходами. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними. Оскільки вони не затверджувалися представницьким органом і уряд могло створювати і використовувати ці кошти в більш оперативному режимі, створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в різних областях. Уряд також мало можливість за рахунок тимчасово вільних коштів акумулювати їх у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, здійснювати непередбачені витрати.
Спеціальні фонди або рахунки існують у Німеччині, Франції, Англії, Японії та США, а також у багатьох інших країнах. За рахунок їх коштів в окремі періоди в окремих країнах покривається більше половини державних витрат.
В умовах економічної кризи в Росії, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у органів влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби по ступеню важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові позабюджетні грошові фонди, тим самим огороджувати ці потреби від значного недофінансування.
Вперше позабюджетні фонди стали створюватися в нашій країні на початку перехідного періоду до ринку на базі Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» (від 10 жовтня 1991 р.).
Надалі процес їх створення та функціонування регламентувався наступними Законами Російської Федерації:
- «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (від 6 червня 1991 р.);
- «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів, представницьких і виконавчих органів державної влади, республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга , органів місцевого самоврядування »(від 15 квітня 1993 р.);
-« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(від 12 серпня 1995 р.);
- «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» (від 23 вересня 1997 р.);
- Бюджетним кодексом РФ (від 31 липня 1998 р.);
- законодавчими актами, на основі яких були створені окремі позабюджетні фонди.

Рішення про утворення державних позабюджетних фондів приймають Федеральне Збори РФ, а також представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Переважна кількість позабюджетних фондів знаходиться у власності держави і муніципальних утворень, але є автономними. Вони мають строго цільове призначення і створюються під конкретні програми, що мають загальнодержавне, регіональне або місцеве значення, для здійснення яких бюджетних коштів недостатньо і необхідні додаткові фінансові ресурси, що мобілізуються як у регіоні, так і за його межами.
Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел:
- спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
- відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій;
- кошти бюджету;
- прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
- позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або комерційних банків;
- інші не заборонені законом надходження.
Провідна роль належить державним соціальним позабюджетним фондам:
- Пенсійному фонду РФ (ПФ РФ);
- Фонду соціального страхування РФ ( ФСС РФ);
- Державному фонду зайнятості населення РФ (ГФЗН РФ).
Одночасно з соціальними були створені інші позабюджетні фонди. Найбільшими з них були:
- дорожні (федеральний і територіальні) фонди;
- відтворення мінерально-сировинної бази (федеральний і територіальні). Згодом значна їх частина була консолідована в бюджети.
До складу бюджету вони включаться окремими розділами, тобто у вигляді цільових бюджетних фондів.
Позабюджетні кошти - це кошти держави, що мають цільовий курс призначення і не включаються до бюджетну систему. Однак інституційні перетворення економіки Росії зажадали розширеного тлумачення цього терміна з позицій наявності в економічному середовищі інших форм власності, включаючи приватну. Тому позабюджетні кошти включають грошові та інші види коштів всіх форм володіння, використання яких не регламентовано бюджетним законодавством.
Настільки широка трактування позабюджетних фондів може бути виведена з назви цього фінансового феномену - будь-які засоби, що не входять до складу бюджетів. При цьому спостерігається велика різноманітність позабюджетних фондів. Ряд державних позабюджетних фондів акумулює кошти, адекватні бюджетним, і тому їх позабюджетного формальна і в багатьох випадках малообгрунтовані. Частина фондів, що виникли як позабюджетні, була консолідована в бюджети і це створило інститут цільових бюджетних фондів.
Значна частина позабюджетних фондів - юридичні особи, але деякі з них - це лише кошти на позабюджетний рахунку, управління якими доручено існуючим структурам (федеральним, регіональним, муніципальним, громадським або навіть комерційним структурам).
Позабюджетні фонди крім поділу за належністю і інстуціірованія залежно від розв'язуваних ними завдань можна класифікувати по меті створення, періоду функціонування, охопленням проблем.
1) Залежно від цілей створення позабюджетні фонди поділяються на: економічні, соціальні, науково-технічні, зовнішньоекономічні, екологічні, культурно-просвітницькі та ін
Більш детальна класифікація позабюджетних фондів може бути представлена ??у вигляді наступного їх підрозділи по конкретним функціональним, галузевим та іншими ознаками. Наприклад, група економічних фондів включає такі фонди: інвестиційні, валютні, дорожні та інші, соціальні фонди охоплюють фонди соціального страхування, медичного страхування, пенсійного забезпечення, соціальної підтримки населення та інші.
2) Залежно від передбачуваного періоду функціонування програми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокового, довгострокового або короткострокового дії. Прикладом фонду безстрокового дії є екологічний фонд, довгострокової дії - фонд регіонального розвитку, короткострокового - фонд допомоги біженцям. Однак ділення це вельми умовно.
3) За охопленням проблем позабюджетні фонди можуть бути загального характеру (фонд регіонального розвитку) і конкретнішого характеру (наприклад, фонд розвитку автомагістралей в республіці, краї чи області).
Виникнення інституту позабюджетних фондів не отримало однозначної оцінки. Не випадково вже в законі про бюджет на 1995 ряд позабюджетних фондів був консолідований у бюджет у вигляді цільових бюджетних фондів. Підсумки діяльності даних фондів по-різному сприймаються фахівцями. Настільки ж суперечливо виглядають і рекомендації щодо подальшого їх розвитку та управління.
Так, на думку деяких фахівців існуюча форма акціонування державних соціальних позабюджетних фондів нічим не відрізняється від бюджетної. Зазначені фонди, на їх погляд, є специфічними функціональними бюджетами. Різниця лише в тому, що звичайні бюджети функціонують в адміністративно-територіальних межах, а Пенсійний фонд - в рамках певної функції. У зв'язку з цим досить прийняти законодавчі рішення, що забороняють в рамках бюджету використовувати цільові платежі на інші потреби, іншими словами - утворити цільові бюджетні фонди. Тоді б не було потрібно створювати автономні позабюджетні фонди.
Окремі позабюджетні фонди явно тяжіють до страхових фондів і хоча на даний момент ними не є, динаміка змін не викликає сумнівів - у недалекому майбутньому вони втратять бюджетну природу. З іншого боку, частина позабюджетних фондів спочатку нічого спільного не мала з бюджетами як за джерелами доходів, так і за механізмом їх акумуляції, а також організаційно-правову структуру управління коштами та іншими ознаками. Це, наприклад, позабюджетний фонд розвитку житлового будівництва або деякі галузеві фонди, утворені на добровільних засадах.
З усього цього випливає, що позабюджетні фонди як суб'єкт державної фінансової системи не є однорідними і не володіють ні загальними перевагами, ні недоліками в порівнянні з бюджетною формою існування. Вони можуть виникати і ліквідуватися лише у зв'язку з певними умовами, їх предопределяющими, або відсутністю таких.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 30.1. Економічна природа позабюджетних фондів "
  1. Глосарій
    економічна самозабезпеченість однієї або декількох країн; відокремлення економіки країни від економік інших країн Агрегирование - з'єднання окремих приватних показників в єдиний загальний показник . Наприклад, зведення цін (їх динаміки) окремих товарів у показник загального рівня цін (індекс цін) Адміністративно-командна система (централізована планова, комуністична) - економічна
  2. ГЛАВА 13. Податок на майно організацій
    економічній зоні. Організації, до складу яких входять територіально відокремлені підрозділи, що не мають самостійного балансу та розрахункового рахунку, сплачують податок на майно в регіональний бюджет за місцем знаходження даного територіального підрозділу відповідно до прийнятої там податковою ставкою. Об'єктами оподаткування є: - основні засоби (будівлі, споруди,
  3. 27.4. Федеральний екологічний фонд РФ
    економічний збиток від викидів і скидів, включаючи витрати на проектування і будівництво природоохоронних об'єктів, і стимулювати зниження або підтримання рівня забруднення середовища в межах нормативів. При розрахунку платежів за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу використовують два види базових нормативів: в межах допустимих нормативів і
  4. 30.8. Територіальні позабюджетні фонди
    економічного експерименту в м. Поті, що передбачав поєднання галузевого та територіального принципів в управлінні підприємствами, розташованими на території, Г.Б. Поляком вперше були апробовані на практиці розроблені ним методичні рекомендації щодо формування та використання коштів позабюджетних фондів. Результати цього досвіду були позитивно оцінені в директивних документах
  5. 1. Характер грошового обліку
    економічного розрахунку полягає не в тому, щоб досліджувати проблеми незмінних або злегка мінливих станів ринку і цін, а в тому, щоб вивчати зміни. Діючий індивід або передбачає зміни, що трапляються без його участі, і прагне пристосувати свої дії до прогнозованого стану справ, або прагне затіяти проект, який змінить обставини, навіть якщо ні один інший
  6. 5. квазіринок
    економічну діяльність, громадяни співпрацюють (якщо взагалі співпрацюють) тільки в момент обрання керівника або ради керівників. В іншому вони є лише підлеглими, зобов'язаними беззаперечно коритися наказам, видаваним керівником, і підданими, про благополуччя яких піклується керівник. Всі переваги, приписувані соціалістами соціалізму, і всі блага,
  7. 2. Бідність
    економічно відсталих націй конфлікт між працею і капіталом в капіталістичних країнах представляється конфліктом всередині привілейованого вищого класу. На погляд азіатів, робочий американських автомобільних заводів є аристократом. Це людина, що належить до 2% населення землі, мають найвищі доходи. Не тільки кольорові раси, а й слов'яни , араби і деякі інші народи дивляться
  8. Коментарі
    економічна теорія може бути розчленована на свої найпростіші елементи, а історії та соціології відводилася допоміжна роль. На думку Менгера, емпіричний матеріал відіграє допоміжну роль в економічному дослідженні. Історичний метод дослідження характеризувався при цьому як чисто описовий. Менгер дотримувався точки зору Берка щодо непланованої розвитку суспільства і
  9. 1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
    економічного, соціального, культурного і духовного розвитку суспільства. Вони забезпечують громадянам можливість отримувати освіту, набувати наукові знання, зміцнювати здоров'я, накопичувати і розвивати інтелектуальний потенціал. Для здійснення цих завдань державою виділяються значні фінансові ресурси з республіканського і місцевих бюджетів . Крім того, в умовах проведених
  10.  2.1. Бюджетна класифікація як основа організації аналізу виконання кошторису витрат, характеристика видів витрат
      економічну (предметну); - фінансування дефіциту бюджету; - державний борг. Доходи у Бюджетній класифікації систематизовані за джерелами доходів бюджету і поділяються за категоріями, групами доходів, видами доходів, розділами, підрозділами. Код доходів у Бюджетній класифікації складається з 11 знаків: 1-й знак - доходи (завжди 1); 2-й знак - категорія доходів (поточні