| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
30.1. Економічна природа позабюджетних фондів |
||
|
Перетворення економіки України з планово-розподільчої в ринкову привело на практиці до децентралізації та послабленню ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Перехід до ринку змінив як зміст, так і організаційні структури господарського механізму. У ході цього відбулася модернізація фінансової системи, і насамперед її центральної ланки - загальнодержавних фінансів. Один за одним виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди. Розподіл державного бюджету на систему бюджетів, у тому числі і виділення в їх складі і за рамками бюджетів спеціальних фондів зі своїми джерелами і напрямками витрачання, покликане було принципово змінити підхід усіх суб'єктів соціально-економічного середовища до фінансових засобам. Виникнення позабюджетних державних фондів пов'язане зі спеціальними видами витрат уряду. Як правило, це були операції тимчасового характеру, які покривалися спеціальними доходами. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними. Оскільки вони не затверджувалися представницьким органом і уряд могло створювати і використовувати ці кошти в більш оперативному режимі, створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в різних областях. Уряд також мало можливість за рахунок тимчасово вільних коштів акумулювати їх у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, здійснювати непередбачені витрати. Спеціальні фонди або рахунки існують у Німеччині, Франції, Англії, Японії та США, а також у багатьох інших країнах. За рахунок їх коштів в окремі періоди в окремих країнах покривається більше половини державних витрат. В умовах економічної кризи в Росії, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у органів влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби по ступеню важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові позабюджетні грошові фонди, тим самим огороджувати ці потреби від значного недофінансування. Вперше позабюджетні фонди стали створюватися в нашій країні на початку перехідного періоду до ринку на базі Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» (від 10 жовтня 1991 р.). Надалі процес їх створення та функціонування регламентувався наступними Законами Російської Федерації: - «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (від 6 червня 1991 р.); - «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів, представницьких і виконавчих органів державної влади, республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга , органів місцевого самоврядування »(від 15 квітня 1993 р.); -« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(від 12 серпня 1995 р.); - «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» (від 23 вересня 1997 р.); - Бюджетним кодексом РФ (від 31 липня 1998 р.); - законодавчими актами, на основі яких були створені окремі позабюджетні фонди. Рішення про утворення державних позабюджетних фондів приймають Федеральне Збори РФ, а також представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Переважна кількість позабюджетних фондів знаходиться у власності держави і муніципальних утворень, але є автономними. Вони мають строго цільове призначення і створюються під конкретні програми, що мають загальнодержавне, регіональне або місцеве значення, для здійснення яких бюджетних коштів недостатньо і необхідні додаткові фінансові ресурси, що мобілізуються як у регіоні, так і за його межами. Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок таких джерел: - спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду; - відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій; - кошти бюджету; - прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою; - позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або комерційних банків; - інші не заборонені законом надходження. Провідна роль належить державним соціальним позабюджетним фондам: - Пенсійному фонду РФ (ПФ РФ); - Фонду соціального страхування РФ (ФСС РФ); - Державному фонду зайнятості населення РФ (ГФЗН РФ). Одночасно з соціальними були створені інші позабюджетні фонди. Найбільшими з них були: - дорожні (федеральний і територіальні) фонди; - відтворення мінерально-сировинної бази (федеральний і територіальні). Згодом значна їх частина була консолідована в бюджети. До складу бюджету вони включаться окремими розділами, тобто у вигляді цільових бюджетних фондів. Позабюджетні кошти - це кошти держави, що мають цільовий курс призначення і не включаються до бюджетну систему. Однак інституційні перетворення економіки Росії зажадали розширеного тлумачення цього терміна з позицій наявності в економічному середовищі інших форм власності, включаючи приватну. Тому позабюджетні кошти включають грошові та інші види коштів всіх форм володіння, використання яких не регламентовано бюджетним законодавством. Настільки широка трактування позабюджетних фондів може бути виведена з назви цього фінансового феномену - будь-які засоби, що не входять до складу бюджетів. При цьому спостерігається велика різноманітність позабюджетних фондів. Ряд державних позабюджетних фондів акумулює кошти, адекватні бюджетним, і тому їх позабюджетного формальна і в багатьох випадках малообгрунтовані. Частина фондів, що виникли як позабюджетні, була консолідована в бюджети і це створило інститут цільових бюджетних фондів. Значна частина позабюджетних фондів - юридичні особи, але деякі з них - це лише кошти на позабюджетний рахунку, управління якими доручено існуючим структурам (федеральним, регіональним, муніципальним, громадським або навіть комерційним структурам). Позабюджетні фонди крім поділу за належністю і інстуціірованія залежно від розв'язуваних ними завдань можна класифікувати по меті створення, періоду функціонування, охопленням проблем. 1) Залежно від цілей створення позабюджетні фонди поділяються на: економічні, соціальні, науково-технічні, зовнішньоекономічні, екологічні, культурно-просвітницькі та ін 2) Залежно від передбачуваного періоду функціонування програми або умовно наміченого часу для здійснення конкретних цілей фонди можуть бути безстрокового, довгострокового або короткострокового дії. Прикладом фонду безстрокового дії є екологічний фонд, довгострокової дії - фонд регіонального розвитку, короткострокового - фонд допомоги біженцям. Однак ділення це вельми умовно. 3) За охопленням проблем позабюджетні фонди можуть бути загального характеру (фонд регіонального розвитку) і конкретнішого характеру (наприклад, фонд розвитку автомагістралей в республіці, краї чи області). Виникнення інституту позабюджетних фондів не отримало однозначної оцінки. Не випадково вже в законі про бюджет на 1995 ряд позабюджетних фондів був консолідований у бюджет у вигляді цільових бюджетних фондів. Підсумки діяльності даних фондів по-різному сприймаються фахівцями. Настільки ж суперечливо виглядають і рекомендації щодо подальшого їх розвитку та управління. Так, на думку деяких фахівців існуюча форма акціонування державних соціальних позабюджетних фондів нічим не відрізняється від бюджетної. Зазначені фонди, на їх погляд, є специфічними функціональними бюджетами. Різниця лише в тому, що звичайні бюджети функціонують в адміністративно-територіальних межах, а Пенсійний фонд - в рамках певної функції. У зв'язку з цим досить прийняти законодавчі рішення, що забороняють в рамках бюджету використовувати цільові платежі на інші потреби, іншими словами - утворити цільові бюджетні фонди. Тоді б не було потрібно створювати автономні позабюджетні фонди. Окремі позабюджетні фонди явно тяжіють до страхових фондів і хоча на даний момент ними не є, динаміка змін не викликає сумнівів - у недалекому майбутньому вони втратять бюджетну природу. З іншого боку, частина позабюджетних фондів спочатку нічого спільного не мала з бюджетами як за джерелами доходів, так і за механізмом їх акумуляції, а також організаційно-правову структуру управління коштами та іншими ознаками. Це, наприклад, позабюджетний фонд розвитку житлового будівництва або деякі галузеві фонди, утворені на добровільних засадах. З усього цього випливає, що позабюджетні фонди як суб'єкт державної фінансової системи не є однорідними і не володіють ні загальними перевагами, ні недоліками в порівнянні з бюджетною формою існування. Вони можуть виникати і ліквідуватися лише у зв'язку з певними умовами, їх предопределяющими, або відсутністю таких. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 30.1. Економічна природа позабюджетних фондів " |
||
|
||