загрузка...

трусики женские
« Попередня Наступна »

30.8. Територіальні позабюджетні фонди


Питання про позабюджетних фондах органів місцевого управління в нашій країні виник ще наприкінці 70-х років. Доцільність і можливість формування таких фондів була запропонована і обгрунтована в роботах Науково-дослідного фінансового інституту Мінфіну СРСР Г. Б. Поляком.
При проведенні на початку 80-х років економічного експерименту в м. Поті, що передбачав поєднання галузевого та територіального принципів в управлінні підприємствами, розташованими на території, Г.Б. Поляком вперше були апробовані на практиці розроблені ним методичні рекомендації щодо формування та використання коштів позабюджетних фондів.
Результати цього досвіду були позитивно оцінені в директивних документах Уряду про Потійському економічний експеримент. У 1986 р. в Постанові Ради Міністрів СРСР про розширення прав і повноважень місцевих Рад їм було дозволено формувати такі фонди. З тих пір організація позабюджетних фондів на обласному, районному та міському рівнях стала повсюдною.
Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт -Петербурга, органів місцевого самоврядування »(від 15 травня 1993 4807-1) надав перерахованим в найменуванні Закону суб'єктам відповідні права в галузі створення позабюджетних фондів. У результаті до створених на той момент за ініціативою Уряду РФ територіальним позабюджетних фондів (дорожній, екологічний та ін) додався цілий ряд інших, створюваний за рішенням органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Правда, їхні кошти в більшій мірі мали позабюджетне зміст, так як згаданим Законом як дохідних джерел встановлені:
1) добровільні внески і пожертвування громадян, підприємств, установ і організацій на відповідні цілі;
2) суми штрафів за забруднення навколишнього середовища та нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток. Суми цих штрафів і платежів використовуються на проведення природоохоронних і оздоровчих заходів;
3) суми штрафів за псування і втрату об'єктів історико-культурної спадщини, пам'яток природи, що знаходяться у віданні відповідних органів влади, інші порушення законодавства про охорони цих об'єктів, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток.
Суми цих штрафів і платежів використовуються на проведення заходів з відновлення та підтримки в збереження об'єктів ис-торико-культурної спадщини;
4) інші доходи позабюджетних фондів відповідно до законодавством. Законом також встановлено, що податки та інші платежі, призначені для зарахування до бюджету, не підлягають направленню в позабюджетні фонди, а бюджетні кошти не повинні перераховуватися в позабюджетні фонди.
Починаючи з 1995 р. законодавчим органам влади суб'єктів Федерації в Законі «Про федеральний бюджет на 1995» рекомендовано консолідувати до складу регіональних бюджетів кошти територіальних дорожніх фондів та інших позабюджетних фондів, утворених відповідно до рішень законодавчих і виконавчих органів за рахунок спеціальних податків, зборів та інших надходжень. Однак однозначних рішень у регіонах не послідувало. Побічно це підтверджується тим, що у всіх наступних бюджетних законах ця рекомендація для регіональних влад повторювалася. Тому важко сказати, яка частина раніше створених позабюджетних фондів була консолідована, а яка залишилася в колишньому положенні.
На жаль, відсутні точні цифри фінансових ресурсів, акумульованих у територіальних позабюджетних фондах. Однак приблизне судження про їх обсяги можна зробити, спираючись на досвід міста Москви. Дохідна частина її бюджету в 1997 р. склала 55 трлн. руб. Фінансові кошти позабюджетних фондів за той же період, витрачене на забезпечення реалізації міських програм соціального захисту населення, підтримку правоохоронних органів та будівництва, склали 15400000000000. руб., тобто - 28% дохідної частини бюджету.
Законодавчі акти надають право представницьким органам влади суб'єктів РФ самостійно утворювати будь-які позабюджетні фонди. Тому поряд із загальнопоширеними територіальними фондами (як правило, є відділеннями федеральних фондів) існують окремі специфічні позабюджетні фонди територій.
Прикладом такого фонду може послужити позабюджетний фонд Тульської області, призначений для створення фінансових резервів з метою надання термінової допомоги малозабезпеченим, хворим, старим, органам народної освіти та охорони здоров'я, збільшення видатків на житлово-комунальне господарство та благоустрій територій, установам культури і спорту, органам внутрішніх справ та охорони природи, авансування цільових програм і заходів з розвитку територій.
Досвід створення та функціонування позабюджетних фондів в місті Москві.

Московська міська Дума 28 червня 1995 прийняла Статут міста Москви, в гол. 3 якого закріплено територіальний устрій міста: райони, адміністративні округи та інші частини території міста, що мають найменування і межі, закріплені міськими правовими актами.
У гол. 6 Статуту визначені фінансово-бюджетні відносини, згідно з якими фінансові ресурси міста Москви включають в себе кошти бюджету міста, кошти позабюджетних і валютних фондів міста, інші фінансові активи, якими місто має відповідно до законодавства Москва має єдиний бюджет міста, який затверджується Законом міста ( єдина бюджетна система в Москві формується відповідно до Указу Президента РРФСР від 28 серпня 1991 р. № 96).
За поданням мера Дума приймає рішення про утворення позабюджетних валютних фондів міста, затверджує Положення про кожного з них, заслуховує звіти про використання фондів.
Управління фондами на основі затверджених Положень здійснюють Уряд Москви та інші органи міської адміністрації.
Контроль за цільовим використанням коштів позабюджетних фондів здійснює міська адміністрація і Дума.
На території Москви створені і функціонують різні позабюджетні фонди, що мають різні статуси, спрямовані на вирішення специфічних завдань.
Галузеві позабюджетні фонди створюються при департаментах і комітетах для підтримки найважливіших галузей промисловості, науки, культури і мистецтва у зв'язку з недостатністю бюджетного фінансування та власних фінансових ресурсів. Джерелами їх формування є: добровільні внески підприємств, установ, організацій і громадян, профільні штрафні санкції, цільові надходження та інші, не заборонені законодавством позабюджетні джерела. У Москві створюються і діють спеціальні галузеві економічні позабюджетні фонди і територіальні фонди, що включають фонди міста, округів і районів.
Галузеві та територіальні позабюджетні фонди мають велике значення у формуванні фінансів міста Москви для реалізації Урядової програми розвитку міста в частині розвитку соціального комплексу та заходів щодо соціального захисту малозабезпечених верств населення; розвитку та підтримки економіки міського господарства; розвитку міського інвестиційного комплексу.
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 30.8. Територіальні позабюджетні фонди "
  1. Словник термінів
    територіальним бюджетом мінімально необхідного рівня доходів, що спрямовуються на економічний та соціальний розвиток територій. Бюджетний устрій - організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими ланками. Визначається державним пристроєм. В унітарних (єдиних, злитих) державах бюджетна система включає дві ланки: державний
  2. Бюджетна система
    територіальних органів влади і концентруються в спеціальних фондах, кожен з яких призначений для певних потреб. Прикладами можуть бути російські Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення, фонд соціальної підтримки населення. Позабюджетні фонди створюються в основному в соціальних цілях і фінансуються за рахунок
  3. Федеральні, регіональні і місцеві податки
    територіальними бюджетами. У зв'язку з певними протиріччями між інтересами центрального уряду і територіальними економічними інтересами навколо поділу податкових надходжень йде політична боротьба. Місцеві жителі і влада зацікавлені, щоб більше коштів надходило до бюджетів штатів, земель, муніципалітетів, общин, так як з цих коштів фінансуються освіта,
  4. Глосарій
    територіального розташування національних підприємств (у своїй країні або за кордоном) Валові (загальні) витрати - сума постійних і змінних витрат Валюта - будь-які платіжні документи або грошові зобов'язання, виражені в тій чи іншій національній грошовій одиниці і використовуються в міжнародних розрахунках Валютний кошик - певним способом фіксований набір валют ,
  5. 8.1. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ: СУТНІСТЬ, ОСНОВНІ СТАТТІ, ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ
    територіальним призначають-чению. Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової ка-тегории - бюджету, являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Економічна сущ-ність витрат бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи
  6. 4. Методи бюджетного регулювання та способи розподілу доходів між бюджетами
    територіальні бюджети (земські, міські) знаходилися як би в одній площині, за кожним бюджетом були закріплені свої податки і збори. При цьому фінансова допомога територіальним бюджетам з державного бюджету була утруднена, так як територіальні бюджети не входили до державного бюджету і для такої допомоги не було правових основ. У цих умовах діяла наступна модель
  7. 3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування
    територіальний зведений фінансовий баланс. При цьому державні і громадські органи, підприємства, установи та організації подають до місцевих органів влади відомості, необхідні для його складання. Вперше в Законі визнано право місцевих органів на створення та використання позабюджетних фондів фінансових ресурсів, а також валютних фондів, на об'єднання фінансових ресурсів місцевих
  8. 4.2. Федеральний бюджет Російської Федерації
    територіально-виробничих комплексів. Велику роль відіграє федеральний бюджет в підтримці та розвитку мистецтва, культури, засобів масової інформації. Для вирішення цих завдань федеральний бюджет відповідно до Закону РРФСР «Про основи податкової системи» 1991 р. і Податковим кодексом Російської Федерації 1998 наділений федеральними податками і неподатковими доходами. Доходи
  9. 4.4. Місцеві бюджети
    територіальними органами влади в залежності від загальної суми витрат місцевого бюджету та обсягу його власних доходів. За обсягом і економічним значенням провідне становище в доходах місцевих бюджетів займають відрахування від регулюючих податків. Їх роль полягає не тільки в забезпеченні фінансовими ресурсами місцевих органів влади, а й у підвищенні їх зацікавленості в мобілізації
  10. 6.1. Фінансово-бюджетна політика та бюджетний процес
    територіальних органів влади в податковій, грошово-кредитної, цінової та інших областях фінансів. Фінансово-бюджетна політика - це сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою. Фінансово-бюджетна політика передбачає визначення цілей і завдань в галузі фінансів,
загрузка...
загрузка...
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний