Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

ГЛАВА 22. Система фінансування видатків у невиробничій сфері


Соціальна інфраструктура. У сучасному індустріальному і урбанізованому суспільстві величезну роль в життєзабезпеченні людини грає невиробнича сфера - найважливіший фактор розвитку продуктивних сил. Соціальна інфраструктура, до якої входять установи народної освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, соціального забезпечення, займає чільне місце в народногосподарському комплексі держави. У Росії в галузях соціальної інфраструктури трудиться приблизно 25% працівників, зайнятих у народному господарстві. Основні фонди установ соціальної інфраструктури становлять приблизно 30% основних фондів народного господарства. На утримання і розвиток цих установ з консолідованого бюджету Російської Федерації щорічно виділяється близько 25% всіх бюджетних асигнувань.
Розвиток соціальної інфраструктури залежить від рівня розвитку матеріального виробництва, обсягу створеного тут національного доходу і його розподілу між виробничої та невиробничої сферами. Інфраструктура надає всебічне вплив на продуктивні сили. В умовах все посилюється процесу суспільного розподілу праці практично неможливе функціонування галузей матеріального виробництва без соціальної інфраструктури. Матеріальні і духовні блага, що надаються підприємствами та установами соціальної інфраструктури, задовольняючи особисті потреби людей, є найважливішим чинником відтворення робочої сили та інтенсифікації виробництва. Інфраструктура все більшою мірою стає соціальним прискорювачем економічного розвитку.
З розширенням масштабів виробництва і суспільного розподілу праці, розвитком науково-технічного прогресу, виробничих відносин, зі зміною способу життя, що супроводжується зміною структури споживання і зростанням соціальних потреб населення, значення інфраструктури неухильно зростає. Свідченням тому служить зростання продуктивних сил, що використовуються в цій сфері народного господарства. Витрачаються в інфраструктурних галузях жива праця збільшує обсяг національного доходу країни. При цьому внесок цих галузей в обсяг виробленого національного доходу зростає. За останні 30 років частка цього вкладу зросла з 16 до 25%.
У той же час спостерігалося неухильне підвищення питомої ваги виробничих фондів основних галузей народного господарства, що викликалося необхідністю розвитку промислового потенціалу в районах нового освоєння і вдосконалення матеріально-технічної бази сільського господарства. У цих умовах при абсолютному зростанні основних фондів соціальної інфраструктури їх питома вага в загальному обсязі всіх основних фондів народного господарства знижувався. Таке відставання темпів зростання основних фондів інфраструктурних галузей збільшувало диспропорції у розвитку галузей основного виробництва та обслуговуючих галузей і стримувало переклад економіки на інтенсивний шлях розвитку.
Необхідність розширення установ соціальної інфраструктури диктується тим, що досягнутий рівень їх розвитку ще не забезпечує потреби населення у соціальних послугах. Все це вимагає збільшення обсягу фінансових ресурсів на ці цілі.
У сучасних умовах на утримання і розвиток соціальної інфраструктури фінансові ресурси спрямовуються з декількох джерел:
- бюджету;
- позабюджетних фондів;
- коштів підприємств і населення.
Громадські фонди споживання - це кошти бюджету, позабюджетних коштів та підприємств, що направляються на соціальну інфраструктуру. Головне їх призначення - соціальний розвиток суспільства і соціальна захищеність населення. Засоби суспільних фондів споживання дозволяють надавати населенню безкоштовні або на пільгових умовах послуги закладів освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення. Обсяг і динаміку цих коштів, їх питома вага у ВВП характеризують табл. 22.1 та 22.2.
Таблиця 22.1 Динаміка і структура витрат на соціальну сферу в РФ 1993 1994 1995р. Показники трлн. руб. % Трлн. руб. % Трлн. руб.
% Витрати консолідованого бюджету 14,3 53,8 55,3 54,3 128,8 53,3 Пенсійний фонд РФ 10,3 38,7 37,3 36,6 88,7 36 , 7 Фонд соціального страхування 1,6 6,0 6,6 6,5 17,5 7,2 Державний фонд зайнятості населення 0,4 1,5 2,4 2,3 6,4 2,6 Фонд обов'язкового медичного страхування 0 , 0 0,0 0,3 0,3 0,5 0,2 Разом 26,6 100,0 101,9 100,0 241,9 100,0
Таблиця 22.2. Динаміка державних витрат на соціальну сферу в РФ за період з 1993 по 1995 рр.. Напрямок витрат Відсоток від ВВП 1993 1994 1995 Охорона здоров'я і фізична культура 3,58 4,09 3,41 Освіта 4,03 4,36 3,40 Культура, мистецтво і засоби масової інформації 0,61 0,73 0,42 Житлово-комунальні послуги 6,06 5,92 5,33 Інші соціальні витрати 1,51 2,39 2,25
Бюджетні асигнування. Більше 2/3 коштів громадських фондів споживання становлять бюджетні асигнування. Тому ці фонди доводяться до населення в основному через бюджетну систему у вигляді витрат:
1) на соціально-культурні заходи;
2) житлово-комунальне господарство.
Бюджетні асигнування на соціально-культурні заходи та житлово-комунальне господарство є фінансовою гарантією конституційних прав громадян на мінімальний розмір соціально-культурних і житлово-комунальних послуг.
Ці права зафіксовані в Конституції Російської Федерації 1993 р.
1. Кожен громадянин Росії має право на винагороду за працю не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати купа. Крім того, кожен громадянин має право на оплачувану щорічну відпустку. Це право громадян, що працюють в організаціях і установах, що фінансуються з бюджетних коштів, гарантується бюджетом, в якому передбачаються відповідні асигнування (ст. 37).
2. Гарантується захищеність материнства, дитинства і сім'ї (ст. 38). Фінансовим виразом цієї гарантії з боку держави є бюджетні асигнування на утримання медичних установ, пов'язаних із забезпеченням материнства та обслуговуванням дітей, на виплату допомог по народженню дітей, по догляду за ними, багатодітним сім'ям, одиноким матерям, на утримання дошкільних дитячих установ та ін
3. Кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей (ст. 39). Кошти на ці цілі виділяються як з бюджету, так і з позабюджетних фондів.
4. Кожен громадянин Росії має право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41). При цьому встановлено, що медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я повинна бути надана громадянам безкоштовно. Джерелом фінансування цих послуг повинні бути бюджетні асигнування та фонди, що створюються за рахунок страхових внесків.
5. За рахунок бюджетних коштів гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної середньої професійної та вищої освіти в державних і муніципальних установах (ст. 43).
6. Малозабезпеченим громадянам Росії, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних житлових фондів (ст. 40). Фінансові ресурси для цих цілей передбачаються в місцевих бюджетах.
У розвиток цих положень Конституції Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1995 передбачено механізм здійснення конституційних прав громадян. У ст. 37 цього Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення не нижче мінімальних державних соціальних стандартів. Для виконання цих стандартів федеральні і регіональні органи державної влади повинні передавати в доходи місцевих бюджетів частину своїх фінансових ресурсів.
З метою організації проведення заходів щодо соціального захисту населення Уряд РФ розробляє і здійснює цільові програми. У їх числі такі програми: «Діти Росії», «Чорнобиль», «Розвиток освіти», «Соціальна підтримка інвалідів», «Радіаційна реабілітація населення і територій», «Молодь Росії».
«Житло» та ін Державними замовниками таких програм виступають федеральні міністерства і відомства.
У республіках, краях і областях Російської Федерації розробляються і здійснюються регіональні цільові програми, в тому числі пов'язані із соціальним захистом населення.
Бюджетні асигнування, призначені на задоволення соціально-культурних і житлово-комунальних потреб і соціальний захист громадян, надходять населенню по каналах федерального, регіональних та місцевих бюджетів.
До складу цих бюджетних витрат входять асигнування:
- на освіту;
- культуру;
- мистецтво;
- засоби масової інформації;
- охорона здоров'я;
- фізичну культуру;
- соціальну політику;
- житлово-комунальне господарство.
Частка цих асигнувань в консолідованому бюджеті Російської Федерації в 1997 р. склала приблизно 40%, у федеральному бюджеті - близько 10%, в бюджетах територій - близько 60%, в регіональних бюджетах - понад 30%, в місцевих бюджетах - близько 70%.
Обсяг, склад і структура цих коштів, розподіл їх між окремими видами бюджетів характеризують дані таблиці 22.3 і 22.4.
Таблиця 22.3. Витрати федерального, регіональних та місцевих бюджетів на соціальну інфраструктуру в 1996 р. (млрд руб) Соціальна інфраструктура Консолідований бюджет Федеральний бюджет Територіальні бюджети Регіональні бюджети Місцеві бюджети 1. Житлово-комунальне господарство 93202 - 93202 31691 61511 2. Соціально-культурні заходи 188 466 27 541 161 553 49 078 112 475 Освіта 83751 10919 72833 15164 57668 Культура і мистецтво 9548 905 8643 3830 4813 Медіа 2154 1046 1108 657 451 Охорона здоров'я 56251 4160 52091 19036 33055 Соціальна політика 36762 9883 26879 10391 16488
Таблиця 22.4. Структура бюджетних витрат на соціальну сферу в 1996 р. (%) Напрямок витрат Федеральний бюджет Бюджети
територій
(суб'єктів
Федерацій) У тому числі регіональ
ві бюд
Жети
(республі
канські,
крайові,
обласні) місцеві
(міські,
районні,
сільські) 1. Соціально-культурні заходи, в тому числі: 14 86 26 60 Освіта 14 86 17 69 Культура, мистецтво 10 90 40 50 Охорона здоров'я 8 92 33 59 Соціальна політика 25 75 31 44 2. Житлово-комунальне господарство - 100 33 67
Як бачимо, переважна частина бюджетних витрат, використовуваних на соціально-культурні заходи та житлово-комунальне господарство, надходить населенню через бюджети територій, головним чином, через місцеві бюджети , які у фінансуванні установ народної освіти і охорони здоров'я та житлово-комунального господарства займають чільне місце. Роль бюджетів територій найбільш велика в соціальний захист населення, а федерального бюджету - у фінансуванні мистецтва, засобів масової інформації, вищих навчальних закладів, науки.
***
Питання теорії, методології та практики фінансового забезпечення галузей соціальної сфери знайшли відображення в наступних монографіях-
- В. І. Басов. Громадські фонди споживання і бюджет (1967)
- І.А. Гороховер. Планування та фінансування лікарень і поліклінік (1967)
- Л.І. Тульчинський. Фінансові проблеми професійної освіти в СРСР (1968)
- Г.Н. Соболевський, В.В. Єрмаков, В.В. Головтеев. Основи фінансування установ охорони здоров'я (1974)
- І.В. Бабановский. Питання фінансування охорони здоров'я в СРСР (1976)
- Г.І. Ушаков, А.С. Шуру. Планування та фінансування підготовки фахівців (1980)
- Ю.А. Пешехонов. Ресурси соціального розвитку в XI п'ятирічці (1981)
- К.І. Суботіна Фінансування народної освіти (1985)
- Г.Б. Поляк Фінансове забезпечення соціальної сфери (1988)
- С.Д. Карастелін, Г.Б. Поляк. Ресурси соціального розвитку трудових колективів (1989).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " ГЛАВА 22. Система фінансування видатків у невиробничій сфері "
  1. Коментарі
    глава німецького фашистського держави (з 1933 р. - рейхсканцлер, з 1934 р. одночасно - президент). Гобіно Жозеф Артюр де (Gobineau Joseph Arthur de) (1816-1882) - французький соціолог і письменник, один із засновників ідеології расизму і расово-антропологічної школи соціології. Гогенцоллерни (Hogenzollern) - династія бранденбургських курфюрстів в 1415-1701 рр.., Прусських королів у
  2. 1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
    система виконання бюджетів за видатками передбачає фінансування видатків розпорядників коштів з рахунків Головного державного казначейства Міністерства фінансів та територіальних органів державного казначейства. Витрати розпорядників коштів проводяться, як правило, без зарахування бюджетних коштів на їх рахунки в установах банків шляхом безпосереднього перерахування на
  3. Введення
    система. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах членів суспільства. Бюджет, грошовий обіг - це дзеркало держави,
  4.  ГЛАВА 17. Особливості оподаткування суб'єктів малого підприємництва
      система підтримки малого підприємництва. Постанова уряду Москви від 30 квітня 1996 р. № 399 містить Положення про порядок фінансування програм і проектів розвитку та підтримки малого підприємництва в м. Москві за рахунок бюджетних асигнувань, коштів фонду зайнятості, засобів Московського фонду підтримки малого підприємництва, інших позабюджетних джерел фінансування,
  5.  20.2. Фінансове забезпечення розширеного відтворення
      системи іпотечного кредитування. Фінансування виробничого будівництва (див. табл. 20.2) в 1998 р. збереглося на рівні 1996 р. У третьому і четвертому кварталах навіть відбувся певний приріст інвестицій. Активізація інвестиційної діяльності спостерігалася в електроенергетиці, хімічній і нафтохімічній промисловості, промисловості будівельних матеріалів, транспорті та зв'язку,
  6.  Словник термінів
      систему федеральних податків. Різновид непрямих податків. Акціонерне товариство - компанія, що є юридичною особою, капітал якої складається з внесків пайовиків-акціонерів і засновників. Форма організації виробництва на основі залучення грошових коштів шляхом продажу акцій. Існують закриті та відкриті акціонерні товариства. Акціонерний капітал - основний капітал акціонерного
  7.  4.Оценка федерального бюджету з позицій вирішення головних завдань соціально-економічного розвитку Російської Федерації в 2002 р. і в середньостроковій перспективі
      систем і т.п. Скасування цільових бюджетних фондів, які виконували важливі інвестиційні функції, створило можливості бюджетної «економії» і «раціоналізації» витрат за рахунок скорочення відповідних асигнувань. Так, асигнування на дорожнє господарство, як говорилося вище, передбачені номінально із зростанням на 11,9% до федерального закону на 2001 р.; це не компенсує їх інфляційний
  8.  5. Коріння ідеї стабілізації
      системи, функціонування якої не підривається втручанням держави. Спроби збільшити кількість грошей в обігу чи то для того, щоб збільшити державні витрати, чи то для того, щоб викликати тимчасове зниження ставки відсотка, руйнують всю сферу грошового обігу та засмучують економічний розрахунок. Найпершою метою грошової політики має бути недопущення розв'язування
  9.  2.1. Бюджетна класифікація як основа організації аналізу виконання кошторису витрат, характеристика видів витрат
      главам, що і республіканські. Економічна (предметна) класифікація видатків є угрупованням витрат республіканського і місцевих бюджетів, державних позабюджетних і бюджетних цільових фондів, позабюджетних коштів бюджетних установ та організації, що відбиває їх економічний зміст. У даній класифікації прийнято чотири рівня класифікаційної структури: 1) категорія
  10.  6.3. Аналіз руху та забезпеченості основними засобами
      системи різних показників. Різні об'єкти основних засобів бюджетних та наукових установ займають неоднакове місце як в процесі створення нематеріальних благ (послуг), так і в процесі їх споживання. Це вимагає розрізняти такі поняття забезпеченості основними засобами, як: - забезпеченість засобами праці працівників установи як в цілому і в розрізі його окремих структурних