Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

29.3. Субвенції регіонам з федерального бюджету


В останні десятиліття найбільш поширеною формою надання фінансової допомоги територіям стали субвенції. Це обумовлено не тільки обмеженістю фінансових ресурсів, а й необхідністю більш ефективного їх використання на основі цільового надання та освоєння коштів.
Надання територіям субвенцій регламентується законодавчими актами. У Бюджетному кодексі РФ це відображено в гол. 16 (ст. 133, 136). Найбільшою мірою питання про фінансову допомогу територіям у вигляді субвенцій розглядається в Законі РФ «Про субвенції республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу» (від 15 липня 1992 р. № 3303 -1).
Відповідно до законодавства діють наступні умови виділення субвенцій та відповідальність за дотримання цих умов.
1. Субвенції надаються для фінансування конкретних заходів. Використання субвенцій не веде до зміни форм власності на фінансовані з їх допомогою об'єкти і проекти.
2. Орган, що надав субвенції, має право контролювати їх використання. Одержувач субвенцій зобов'язаний відзвітувати про їх використання у встановленому порядку.
3. Субвенція, не використана в строк або використана не за призначенням, підлягає поверненню надав її органу. При порушенні умов надання та використання субвенцій їх виділення припиняється. Повернення субвенції або дострокове припинення Субвенционная фінансування здійснюються на підставі рішення органу, що надав субвенцію. Рішення про повернення субвенції має бути прийняте на пізніше трьох місяців після отримання звітності про використання субвенції або після закінчення терміну звітності.
Повернення субвенції здійснюється в безспірному порядку за рахунок коштів одержувача субвенції в тримісячний термін після прийняття відповідного рішення.
Субвенції можуть бути поточні та інвестиційні.
Поточні субвенції вищестоящого бюджету призначені для вирівнювання умов фінансування за рахунок коштів територіальних бюджетів, закріплених за ними загальнодержавних соціальних витрат. При цьому до загальнодержавних соціальних витрат відносяться поточні витрати на соціально-культурні заходи, утримання бюджетних організацій та соціальний захист населення, що підлягають першочерговому бюджетному фінансуванню.
Інвестиційні субвенції з вищого бюджету призначені для вирівнювання умов фінансування за рахунок коштів територіальних бюджетів закріплених за ними загальнодержавних капітальних вкладень. До загальнодержавних капітальним вкладенням ставляться капітальні вкладення на розвиток соціальної інфраструктури, охорону навколишнього середовища, комплексний розвиток території, підлягають першочерговому бюджетному фінансуванню.
Для надання субвенцій суб'єктам РФ з федерального бюджету відповідно до Закону «Про субвенції ...» у федеральному бюджетні створюється фонд субвенцій.
Обсяг і розподіл фонду субвенцій федерального бюджету розглядаються і затверджуються Федеральними Зборами при постатейному розгляді і затвердженні федерального бюджету.
Не використані у звітному році або повернені субвенції перераховуються до фонду субвенцій федерального бюджету наступного за звітним фінансового (бюджетного) року.
Право на отримання поточних субвенцій з федерального бюджету мають республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономна область, автономні округи, міста Москва і Санкт-Петербург, в загальних доходах консолідованих бюджетів яких частка бюджетних доходів , необхідних для фінансування загальнодержавних соціальних витрат, перевищує середню по Російській Федерації.
Перелік загальнодержавних соціальних витрат, гарантовані Російською Федерацією обсяги та нормативи їхнього фінансування, закріплення цих витрат за відповідними рівнями бюджетної системи на черговий фінансовий рік встановлюються Міністерством фінансів РФ і затверджуються Федеральними Зборами РФ при розгляді і затвердженні федерального бюджету .

Поточні субвенції з федерального бюджету надаються за умови виділення на фінансування відповідних статей загальнодержавних соціальних витрат частки доходів консолідованого бюджету республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономної області, автономного округу, міст Москви і Санкт- Петербурга не нижче середньої по Російській Федерації.
Законом визначено такі порядок і умови надання поточних та інвестиційних субвенцій з федерального бюджету.
1. Запити органів представницької влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга на отримання поточних субвенцій з федерального бюджету подаються до Федерального Зібрання і Міністерство фінансів РФ до 15 серпня року, що передує черговому фінансовому році .
Міністерство фінансів РФ до 15 вересня року, що передує черговому фінансовому році, вносить на розгляд Федеральних Зборів РФ пропозиції про обсяг поточних субвенцій з федерального бюджету республікам у складі РФ, краях, областям, автономної області, автономним округам , містах Москві і Санкт-Петербургу і їх розподілі за статтями загальнодержавних соціальних витрат, закріплених за відповідними бюджетами.
Поточні субвенції з федерального бюджету, затверджені Федеральним Зборами РФ, повинні забезпечувати у республіках у складі РФ, краях, областях, автономної області, автономних округах, містах Москві та Санкт-Петербурзі, які мають право на їх отримання , обсяги фінансування закріплених за їх бюджетами загальнодержавних соціальних витрат не нижче гарантованих Російською Федерацією нормативів.
2. Інвестиційні субвенції з федерального бюджету можуть бути надані республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу, доходи бюджетів яких згідно з висновком Міністерства фінансів РФ недостатні для фінансування закріплених за ними загальнодержавних капітальних вкладень.
Висновку Міністерства фінансів РФ про можливість фінансування за рахунок коштів бюджетів розвитку республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга закріплених за ними загальнодержавних капітальних вкладень представляються на розгляд Федеральних Зборів РФ у складі обгрунтовуючих матеріалів до пропозицій про надання інвестиційних субвенцій з федерального бюджету.
Інвестиційні субвенції з федерального бюджету надаються лише на інвестиційні проекти та програми, що пройшли експертизу і отримали схвалення Міністерства економіки РФ. Умови та порядок подання інвестиційних проектів і програм на експертизу встановлюються Міністерством економіки РФ.
Перелік органів представницької влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга на отримання інвестиційних субвенцій з федерального бюджету, що включають експертні висновки Міністерства економіки РФ, представляються до Федерального Зібрання PФ і Міністерство фінансів РФ до 15 серпня року, що передує черговому фінансовому році.
Міністерство фінансів РФ до 15 вересня року, що передує черговому фінансовому році, вносить на розгляд Федеральних Зборів РФ пропозиції про надання інвестиційних субвенцій з федерального бюджету і конкретні інвестиційні проекти і програми
Пропозиції Міністерства фінансів РФ про надання інвестиційних субвенцій з федерального бюджету мають бути схвалені у висновках комісій Федеральних Зборів Російської Федерації.
Контроль за використанням субвенцій з федерального бюджету покладається на Федеральне Збори РФ і Міністерство фінансів РФ.
Органи представницької влади республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга протягом місяця після затвердження звіту про виконання відповідного бюджету зобов'язані представити до Федерального Зібрання РФ і Міністерство фінансів РФ звіт про використання отриманих субвенцій.

Надання субвенцій з федерального бюджету може бути припинено у разі порушення органами представницької влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга норм податкового та бюджетного законодавства Російської Федерації.
За рішенням органів представницької влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга частина субвенцій з федерального бюджету може бути спрямована на фінансування загальнодержавних соціальних витрат або капітальних вкладень, закріплених за місцевими бюджетами. Зміна призначення субвенцій, переданих до місцевих бюджетів, не допускається.
Фінансові ресурси, що мають цільове призначення, можуть виділятися територіям з позабюджетних фондів.
Позабюджетні фонди, що здійснюють Субвенционная фінансування, створюються за рішенням Федеральних Зборів РФ з метою залучення додаткових коштів на фінансування заходів державної регіональної політики, спрямованих на зближення рівнів соціально-економічного розвитку регіонів РФ, освоєння нових територій, оздоровлення навколишнього середовища, регулювання процесу міграції населення, попередження та ліквідацію наслідків стихійних лих.
Кошти позабюджетних фондів, які здійснюють Субвенционная фінансування, формуються за рахунок:
1) перерахування федеральних коштів з позабюджетних джерел;
2) кредитів і позик, у тому числі іноземних;
3) інших надходжень.
Субвенції з позабюджетних фондів республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу призначені для залучення додаткових коштів на фінансування реалізованих на їх територіях інвестиційних проектів і програм .
Ці субвенції не можуть бути спрямовані на фінансування поточних видатків бюджетів і відшкодування збитків, понесених в результаті господарської діяльності.
Право на отримання субвенцій з позабюджетних фондів мають органи представницької влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, в установленому порядку отримали статус регіону Російської Федерації, що потребує фінансової допомоги.
Умови і строки надання субвенцій з позабюджетних фондів республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу, які мають право на отримання субвенцій з позабюджетних фондів, визначаються статусами позабюджетних фондів.
Субвенції з позабюджетних фондів, виділені органам представницької влади, зараховуються до відповідних статей бюджетів розвитку національно-державних і адміністративно-територіальних утворень або створених ними позабюджетних фондів.
Частка субвенцій з позабюджетного фонду по конкретних проектів або програм не може перевищувати 80% капітальних вкладень одержувача субвенцій, що спрямовуються на реалізацію цих інвестиційних проектів або програм.
Контроль за використанням субвенції з позабюджетних фондів покладається на Федеральне Збори РФ і Міністерство фінансів РФ.
З метою контролю за діяльністю позабюджетних фондів Федеральне Збори РФ може створювати спостережні комісії, які повинні регулярно заслуховувати інформацію про поточну роботу позабюджетних фондів, розглядати річні плани діяльності позабюджетних фондів і звіти про їх виконання та представляти у Федеральне Збори РФ висновку за щорічним звітам позабюджетних фондів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 29.3. Субвенції регіонам з федерального бюджету "
  1. 2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму
    субвенцій передаються вниз; 4) слід максимально скоротити використання такої форми міжбюджетних відносин, як кошти, які передаються за взаємними розрахунками. З цією метою слід: - більш чітко розмежувати бюджетні повноваження між різними рівнями влади; - фіксувати у федеральних і регіональних законодавчих актах узгоджені пропорції у спільних податки; - створити більш
  2. 2.3. Міжбюджетні відносини
    субвенції та субсидії. Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат. Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових витрат. Відповідно до ст. 78 Бюджетного
  3. 4.2. Федеральний бюджет Російської Федерації
    субвенції. У 1997 р. у вигляді трансфертів, дотацій і субвенцій, коштів, перерахованих за взаємними розрахунками, регіони отримали близько 70 трлн.
  4. 4.3. Регіональні бюджети
    субвенцій, субсидій та трансфертів, отриманих за рахунок коштів федерального бюджету. Склад доходів регіональних бюджетів характеризує табл. 4.5. Таблиця 4.5. Регіональні бюджет Російської Федерації за 1997 рік (у цінах 1997 р.) Найменування показника млрд. руб. % До загальної суми I. Податкові доходи 164550 64,7 1. Податок на прибуток 42616 16,8 2. Прибутковий податок з фізичних осіб 23899 9,4
  5.  6.2. Зведене фінансове планування
      субвенції кошти Федерального фонду фінансової підтримки регіонів кошти Фонду державної фінансової підтримки завезення продукції (товарів) в райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей 2. З державних і муніципальних позабюджетних фондів Усього доходів 11. Інші витрати Разом витрат: Внески коштів: 1. У вищестоящі бюджету - всього, в тому числі: податок
  6.  Словник термінів
      регіональний бюджет) - форма освіти і витрати позикових коштів для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Російської Федерації. Валова виручка - повна сума грошових надходжень від реалізації товарної продукції, робіт, послуг і матеріальних цінностей. Валовий прибуток - частина валового доходу підприємства, яка залишається у нього після вирахування всіх
  7.  1.4. Учасники та джерела процесу фінансування нерухомості
      регіону; 2) розробка плану реалізації проекту: визначається площа необхідного для реалізації проекту земельної ділянки, вибирається місце розташування з відповідним оточенням, комунікаціями, виконується оцінка ефективності проекту. Потім визначаються джерела фінансових ресурсів, виходить дозвіл на будівництво і т. п.; 3) реалізація інвестиційного проекту: залучення
  8.  ГРУПИ ІНТЕРЕСІВ МОЖУТЬ ВИКОРИСТОВУВАТИ
      регіонами - ось приклади політики заради політики. В основі її лежать інтереси груп, які переслідують свої інтереси, а аж ніяк не потреби економіки і суспільства. І якщо кожна окремо подібна програма є незначним тягарем для економіки, то в сумі вони розоряють федеральний бюджет, розтрачують ресурси й знижують життєвий рівень населення. Батьки Конституції США усвідомлювали
  9.  Державний бюджет, фінанси і фінансова система
      регіональними та місцевими законодавчими органами (залежно від структури бюджетної системи країни) .. У сучасних умовах бюджет є також потужним важелем державного регулювання економіки, впливу на господарську кон'юнктуру, а також здійснення антикризових заходів. Бюджет сучасної держави являє собою складний, багатоплановий документ, що відображає
  10.  Глосарій
      регіональних) Державні позабюджетні фонди - грошові кошти держави, що мають цільове призначення та не включені до бюджету Д Демонополізація економіки - попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності (тобто дій господарюючих суб'єктів і органів державної влади та управління, спрямованих на недопущення, обмеження або усунення конкуренції) і