| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Питання 2 Єдиний соціальний податок (внесок) і його роль у реалізації соціальної політики |
||
|
Прийнятий Законом N 117 - ФЗ єдиний соціальний податок - альтернатива колишнього порядку обкладення підприємств внесками в різні позабюджетні соціальні фонди - Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР), фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС), фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС РФ), Державний фонд зайнятості населення (ГФЗН РФ) - і відповідальності платників перед ними. В даний час для всіх цих фондів в принципі встановлена одна і та ж база - виплати, нараховані на користь працівників, але різні ставки (ПФР - 29%, ФОМС - 3,6%, ГФЗН РФ - 1,5%, ФСС РФ - 5,4%), разом складові 39,5%. Введення такого податку, не ліквідовуючи державні позабюджетні соціальні фонди (крім ГФЗН РФ), встановлює єдину оподатковувану базу. При цьому зменшуються нарахування на заробітну плату (тариф страхових внесків знижується з 39,5% до ставки єдиного соціального податку 35,6% від податкової бази з введенням регресивної шкали оподаткування), скорочується звітність, вводиться єдиний порядок застосування фінансових санкцій та скорочується кількість перевірок платників . Слід зазначити, що єдиний соціальний податок не передбачає сплату його частини в ГФЗН РФ. Не варто побоюватися того, що з ліквідацією Фонду зайнятості трудящі позбудуться посібників, виплачуваних за рахунок коштів цього Фонду. З введенням єдиного соціального податку забезпечення такими посібниками буде здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету, тобто держави. Що стосується вдосконалення механізму податкового адміністрування в частині платежів у державні соціальні позабюджетні фонди, то ст.9 Федерального закону від 5.08.2000 р. N 118-ФЗ "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки "передбачено, що з 1 січня 2001 р. Контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення внесків у державні соціальні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування), що сплачуються у складі єдиного соціального податку (внеску), здійснюється податковими органами Російської Федерації. Крім того, Закон N 118-ФЗ встановив, що відносно платників єдиного соціального податку податкові органи: проводять всі передбачені НК РФ заходи з податкового контролю, здійснюють стягнення сум недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди; проводять залік (повернення) надміру сплачених сум єдиного соціального податку (внеску) у порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації; стягують суми недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування), що утворилися на 1 січня 2001 р ., в порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації. Крім того, Законом N 118-ФЗ передбачено норми, що стосуються порядку погашення заборгованості або повернення надміру сплачених сум за платежами у державні соціальні позабюджетні фонди, відповідно до яких: платник податків у разі надмірної сплати страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди за станом на 1 січня 2001 р. Має право провести залік цих сум в рахунок сплати єдиного соціального податку або зробити повернення в порядку, встановленому НК РФ; недоїмка (заборгованість зі сплати податків і внесків до ПФР, ФСС РФ, ГФЗН РФ і ФОМС) та відповідні пені повинні сплачуватися в порядку, чинному до введення в дію частини другої НК РФ; при цьому недоїмка, пені та штрафи за внесками до Державного фонд зайнятості населення Російської Федерації сплачуються до федерального бюджету; порядок та умови проведення реструктуризації заборгованості по внесках до державних соціальних позабюджетних фондів, нарахованих пені і штрафів, наявними у організацій станом на 1 січня 2000 р., визначає Уряд Російської Федерації; відстрочки (розстрочки) зі сплати внесків, надані до відома в дію частини другої НК РФ ПРФ, ФСС РФ, ГФЗН РФ і ФОМС, а також рішення про реструктуризацію сум заборгованості по внесках і нарахованих пені в зазначені державні соціальні позабюджетні фонди, прийняті до введення в дію частини другої НК РФ, застосовуються відповідно до умов, на яких вони були надані; з 1 січня 2001 р. при порушенні платником податків умов, на підставі яких була надана відстрочка (розстрочка) зі сплати страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди, або умов сплати податків органами державних позабюджетних фондів на підставі подання податкових органів протягом 5 днів буде прийматися рішення про скасування рішення про надання відстрочки (розстрочки) . При цьому сума заборгованості стягується податковими органами в порядку, встановленому НК РФ. Слід зазначити, що ст.9 Закону N 118-ФЗ передбачено, що порядок витрачання коштів, що сплачуються (зараховуються) до зазначених фондів, а також інші умови, пов'язані з використанням цих коштів, встановлюються законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування, т.е . за фондами залишаються функції витрачання коштів з державного пенсійного, соціального і медичного страхування. Крім того, збережені особливості обчислення і сплати внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і внесків на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення до фондів обов'язкового медичного страхування, а саме: внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань не включаються до складу єдиного соціального податку (внеску) і сплачуються відповідно до федеральними законами про цей вид соціального страхування (ст.11 Закону N 118-ФЗ); внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення до фондів обов'язкового медичного страхування проводяться органами виконавчої влади за рахунок коштів, що передбачаються на ці цілі у відповідних бюджетах (ст.19 Закону N 118-ФЗ). В даний час контроль за надходженням коштів за зазначеними видами страхування здійснюють відповідні фонди. Сума єдиного соціального податку повинна обчислюватися податків окремо по кожному соціальному позабюджетному фонду (ПФР, ФСС РФ, федеральному і територіальному фондам обов'язкового медичного страхування) і, швидше за все, буде перераховуватися на рахунки фондів окремими платіжними дорученнями. Таким чином, з введенням нового податку реалізовано ряд важливих положень, що захищають права платників податків і ставлять діяльність контрольних органів у жорсткі рамки закону. Введення соціального податку обумовлено і необхідністю збільшення обсягу коштів, необхідних для здійснення тих соціальних завдань, для яких введені зазначені вище внески. Зокрема, слід мати на увазі, що рівень "збирання" податків і зборів, контрольованих органами МНС, істотно вище, ніж рівень "збирання" внесків фондами. Органи управління Фонду соціального страхування Росії та фондів обов'язкового медичного страхування витрачають значні суми зібраних коштів на утримання своїх територіальних органів, зайнятих контролем за сплатою внесків до фондів. Однак, ефективність таких витрат у порівнянні з контрольною діяльністю територіальних органів МНС Росії дуже низька. Необхідно врахувати, що дані перевірок (зокрема, Рахункової палати) свідчать про численні порушення і випадках нецільового витрачання коштів соціальних фондів. Податкова реформа, здійснювана в даний час в РФ передбачає істотне зниження прибуткового податку на громадян. Однак, пропозицій Уряду щодо зниження прибуткового податку і перекриттю деяких каналів відходу від оподаткування виявилося недостатньо, для того щоб знизити сукупну податкове навантаження на заробітну плату і тим самим створити умови для легального її підвищення всім працівникам. Головна проблема - внески до державних позабюджетних фондів. Якщо за кордоном вони знаходяться на рівні 14-16 відсотків від заробітної плати, то в Росії вони складають 39,5 відсотка, тобто мало не втричі вище середнього рівня. Зрозуміло, що це спочатку ставить російські підприємства в нерівні умови з іноземними і не дозволяє на рівних конкурувати із західними компаніями. Це ж є головною причиною використання всіляких банківських і страхових схем, що дозволяють мінімізувати податки, і спонукає до прямого приховування виплачуваних доходів. Обстеження, проведене вченими у Волгоградській області показало, що приблизно 160 тисяч працівників отримують офіційну заробітну плату в розмірі 83 рублів 49 копійок. Фактично це означає, що існує колективний змова, а кожен з цих 160 тисяч осіб - правопорушник. У цілому по Росії мова йде вже про мільйони громадян, які змушені в таких умовах ухилятися від того, щоб у повному обсязі і чесно виконувати законодавство. Цілі введення єдиного соціального податку полягають і в тому, щоб помітно знизити податки, що сплачуються з фонду оплати праці, поліпшити адміністрування податків, здешевити це адміністрування і підвищити збирання податків. При цьому Уряд підкреслив, що не має задуму зробити позабюджетні кошти фондів бюджетними, ліквідувати позабюджетні фонди, і не передбачає втручатися в управління фондами або в управління витрачанням коштів цими фондами. Кошти фондів не надходитимуть до бюджету, а концентруватимуться на рахунках цих фондів у федеральному казначействі. Відповідно, держава не зможе скористатися цими коштами, для того щоб профінансувати планові або якісь надзвичайні позапланові витрати. У ході дискусії з єдиного соціального податку в Держдумі висловлювалися побоювання щодо того, що якщо буде прийнятий єдиний соціальний податок, то буде зруйнована схема виплати допомог за лікарняними листками, а також виникнуть проблеми з фінансуванням тих витрат , які здійснюються Фондом соціального страхування. Однак, на думку Уряду, ці сумніви безпідставні, так як запропонована схема збирання єдиного соціального податку передбачає, що в правилах перерахування цих податків ні для працівників, ні для підприємств нічого не зміниться. Ця схема, передбачає наступне: визначивши ту суму, яка повинна бути спрямована згодом до Фонду соціального страхування, роботодавець, підприємство, самостійно зменшить її на суму тих виплат, які відповідно до цілями Фонду соціального страхування витрачаються безпосередньо на підприємстві. Тобто йдеться про лікарняні аркушах, про допомогу по вагітності та пологах і всіх інших посібниках, які виплачуються цими фондами. Які переваги купуються з новою схемою? Слід мати на увазі, що соціальний податок не ліквідує Фонд соціального страхування Росії і фонди обов'язкового медичного страхування і не змінює порядок їх формування. Замість кількох платежів, що мають схожу оподатковуваний базу, коло платників, пропонується ввести єдиний податок, обчислюваний і сплачується за єдиними правилами і в одні і ті ж терміни. Але оскільки соціальний податок носить строго цільовий характер, кожен з фондів отримає ту частину соціального податку, яка зафіксована в Кодексі. При цьому для кожного фонду передбачена своя податкова ставка. Крім цього, передбачається, що платники податків зобов'язані подавати органам позабюджетних фондів відносяться до них копії розрахунків, що подаються ними до податкових органів. Тому органи фондів будуть розташовувати тією ж інформацією, яку вони мають в даний час. Таким чином, самостійність фондів зберігається. Вирішення зазначених вище, а також деяких інших питань (судовий захист, можливість заперечування як невідповідних законодавству актів, що видаються органами управління фондів та ін.), пов'язаних з визначенням сум внесків, спрощенням їх сплати, а також підвищенням захищеності платників податків, може бути реалізовано тільки в разі введення замість внесків у згадані вище державні соціальні позабюджетні фонди єдиного платежу у вигляді соціального податку. У казначействі відкриваються спеціальні два рахунки - медичного страхування і соціального страхування, куди ці кошти надходитимуть. І право розпоряджатися коштами на цих рахунках будуть мати тільки позабюджетні державні фонди, і ніхто інший. Порядок витрачання коштів як був тристоронній - за участю профспілок, Уряду, роботодавців, - так і залишається. Причому ніщо не заважає посилити контроль за витрачанням цих коштів. Профспілки виступили проти єдиного соціального податку, вважають, що введення цього податку означає відмову від принципів соціального страхування і перехід на принципи соціального забезпечення. У ході дискусії в Держдумі, зазначалося у зв'язку з цим, що дана проблема має два аспекти. Перший аспект стосується питання про те, чи є внески до соціальних фондів податком. Як відомо, це питання двічі розглядалося Конституційним Судом, який висловив таку точку зору. Ці платежі, внески в державні соціальні позабюджетні фонди, безумовно, мають податковий характер. Проте у них є і певна специфіка, пов'язана з напрямком витрачання цих коштів, тобто якась соціальна спрямованість. Фактично це квазіподатку, і саме як квазіподатку вони розглядаються у всіх державах і включаються в податкові системи багатьох держав. Зовсім інша проблема як витрачаються ці податки. Як показує практика, жодній державі, де такі податки існують, це не заважає використовувати зібрані кошти в цілях соціального страхування, а не соціального забезпечення Встановлені новим податком базові ставки відрахувань до цих фондів будуть виглядати, наступним чином. Для фонду обов'язкового медичного страхування збережена діюча сьогодні ставка - 3,6 відсотка. Відносно Фонду соціального страхування запропоновано знизити ставку - від 5,4 відсотка перейти до 4 відсоткам рівно. Однак, незважаючи на пропоноване зменшення податкової ставки з 5,4 відсотків до 4,0 відсотків до Фонду соціального страхування Росії, обсяг коштів, мобілізуються для використання на оплату лікарняних листів, допомог і на санаторно-курортне лікування, не скоротиться. Це обумовлено збільшенням числа платників, а також поліпшенням контролю за сплатою податку (за відомостями Міністерства Російської Федерації з податків і зборів в даний час на обліку в податкових органах складається 3,1 млн. платників податків-організацій, в той час як на обліку у Фонді соціального страхування Росії тільки 1,9 млн.). Пенсійний фонд. Сьогодні відрахування до Пенсійного фонду сплачуються як працівниками, так і роботодавцями. Працівники сплачують 1 відсоток одночасно із сплатою прибуткового податку. Новим законом цей 1 відсоток скасовано. У результаті сукупне податкове навантаження залишається на 13-відсотковому рівні. Базова ставка відрахувань до Пенсійного фонду, яку сплачують роботодавці, 28 відсотків, збережена. Нарешті, з соціального податку вилучено ті відрахування в розмірі 1,5 відсотка від фонду оплати праці, які сплачуються сьогодні до фонду зайнятості. Це зовсім не означає, що витрати, які закріплені сьогодні за фондом зайнятості, будуть припинені. З тих 13 відсотків, які будуть сплачувати громадяни, 1 відсоток буде витрачатися на цілі, пов'язані з програмами забезпечення зайнятості. В результаті загальне зниження навантаження на фонд оплати праці не надто значне - лише 2,9 відсотка. Для того ж, щоб серйозно спонукати роботодавців різко збільшити заробітну плату здійснено перехід до регресивної шкали оподаткування. Суть регресивної шкали полягає в тому, що, визначаючи доходи, що виплачуються кожному працівнику підприємства, роботодавець буде відслідковувати, як великі ці доходи з початку року. І якщо ці доходи будуть перевищувати певні порогові значення, то ставка відрахувань до фондів буде знижуватися. У таких умовах підприємства будуть мати перед собою цілком очевидну, видиму перспективу для того, щоб сплачувати все менше і менше податків, збільшуючи заробітну плату своїм працівникам. Ці рішення про регресивну шкалою були запропоновані бюджетним комітетом, і вони збіглися з баченням того, яким чином має будуватися ця система, яке є у Уряду. Наявні в Уряду розбіжності з тими пропозиціями, які спочатку вніс бюджетний комітет, Держдуми зводилися в принципі тільки до двох позицій. Перша розбіжність полягало в питанні про те, якою повинна бути найнижча ставка у регресійній шкалою оподаткування. Бюджетний комітет запропонував таке рішення: з досить великих доходів - понад 600 тисяч рублів, одержуваних одним працівником, виплачувати внески в державні соціальні позабюджетні фонди за ставкою 2 відсотка. Зрозуміло, з сум, що перевищують ці 600 тисяч. Уряд зайняв більш обережну позицію і запропонувало обмежитися 10-відсоткової мінімальною ставкою, яка включається починаючи з 300 тисяч рублів. Друга розбіжність Уряду і Думи в ході підготовки закону було з питання як чинити із внесками до державного Пенсійного фонду. Уряд за те, щоб внески до державного Пенсійного фонду мають бути в підсумку включені в єдиний соціальний податок. Отже, яка ж соціально-економічна сутність єдиного соціального податку? Перше. Єдиний соціальний податок - це єдина податкова база. В результаті істотне спрощення податкової системи, істотне полегшення платникові податків і контролюючому органу урахування цього податку. Відповідно, це зростання доходів. Друге. Передача цього податку під адміністрування податкових органів, що істотно спрощує процедуру адміністрування, і найістотнішим чином полегшує становище самого платника податків. До нього приходить не п'ять контролюючих органів, а тільки один. І третє. Це зменшення сукупної ставки цього податку. З 1 січня 2001 року контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення внесків у державні соціальні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування), що сплачуються у складі єдиного соціального податку (внеску), здійснюється податковими органами Російської Федерації. Порядок витрачання коштів, що сплачуються (зараховуються) в вищевказані фонди, а також інші умови, пов'язані з використанням цих коштів, встановлюються законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування. Відносно платників податків єдиного соціального податку (внеску) податкові органи проводять всі передбачені Податковим кодексом Російської Федерації заходи податкового контролю, здійснюють стягнення сум недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди, проводять залік (повернення) надміру сплачених сум єдиного соціального податку (внеску) у порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації. Стягнення сум недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування), що утворилися на 1 січня 2001 року, здійснюється податковими органами Російської Федерації у порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації. Стягнені після 1 січня 2001 суми недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди направляються до бюджетів Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, і фондів обов'язкового медичного страхування, а за платежами до Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації - у федеральний бюджет. Суми надміру сплачених страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди за станом на 1 січня 2001 року підлягають заліку в рахунок сплати єдиного соціального податку (внеску) або поверненню в порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації. Недоїмка (заборгованість зі сплати податків і внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування) і відповідні пені сплачуються в порядку, чинному до введення в дію частини другої Кодексу. Недоїмка, пені та штрафи з податку на реалізацію пально-мастильних матеріалів сплачуються до Федерального дорожнього фонду Російської Федерації. Недоїмка, пені та штрафи з податку на користувачів автомобільних доріг сплачуються до Федерального дорожнього фонду Російської Федерації та територіальні дорожні фонди відповідно до законодавства Російської Федерації, що діяли до введення в дію цього Закону. Недоїмка, пені та штрафи за внесками до Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації сплачуються до федерального бюджету. Внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань не включаються до складу єдиного соціального податку (внеску) і сплачуються відповідно до федеральними законами про цей вид соціального страхування. Уряд Російської Федерації надалі до внесення змін до Федерального закону "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" має право присвоювати окремі коди бюджетної класифікації Російської Федерації єдиному соціальному податку (внеску) у частині, що обчислюється і сплачується відповідно до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації , Федеральний фонд медичного страхування і територіальні фонди медичного страхування. До 1 січня 2002 року в статті 241 частини другої Кодексу при визначенні податкової бази кожного окремого працівника з суми, що підлягає сплаті до Пенсійного фонду Російської Федерації, що перевищує 600 000 рублів, застосовується ставка в розмірі 5 відсотків. Абзац третій пункту 5 статті 213 частини другої Кодексу в частині обмежень по сумі, що накладаються на страхові (пенсійні) внески, що сплачуються за фізичних осіб з коштів організацій та (або) інших роботодавців при укладанні роботодавцями договорів добровільного пенсійного страхування (договорів про добровільне недержавне пенсійне забезпечення), вводиться в дію з 1 січня 2002 року. До 1 січня 2002 року за визначенні податкової бази для податку на доходи фізичних осіб враховуються суми страхових (пенсійних) внесків в частині сум, що перевищують 10 000 рублів на рік на одного працівника. Внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення до фондів обов'язкового медичного страхування проводяться органами виконавчої влади за рахунок коштів, що передбачаються на ці цілі у відповідних бюджетах. Уряд Російської Федерації визначає порядок та умови проведення реструктуризації заборгованості по внесках до державних соціальних позабюджетних фондів, нарахованих пені і штрафів, наявними у організацій станом на 1 січня 2000 року. Відстрочки (розстрочки) зі сплати внесків, надані до введення в дію частини другої Кодексу Пенсійним фондом Російської Федерації, Фондом соціального страхування Російської Федерації, Державним фондом зайнятості населення Російської Федерації і фондами обов'язкового медичного страхування, а також рішення про реструктуризацію сум заборгованості за внесками і нечисленними пенями в зазначені державні соціальні позабюджетні фонди, прийняті до введення в дію частини другої Кодексу, застосовуються відповідно до умов, на яких вони були надані. З 1 січня 2001 року за порушення платником податків (платником зборів) умов, на підставі яких була надана відстрочка (розстрочка) зі сплати страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди, або умов сплати податків, органами державних позабюджетних фондів на підставі подання податкових органів приймається рішення про скасування рішення про надання відстрочки (розстрочки) протягом 5 днів. Сума заборгованості стягується податковими органами в порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації. Встановлені чинним до введення в дію частини другої Кодексу законодавством про конкретні види обов'язкового соціального страхування санкції за правопорушення, вчинені до введення в дію частини другої Кодексу, не стягуються після введення її в дію, якщо відповідальність за аналогічні правопорушення частиною першої Податкового кодексу Російської Федерації не встановлена . У разі, коли частина перша Податкового кодексу Російської Федерації встановлює більш м'яку відповідальність за податкове правопорушення, ніж було встановлено законодавством про конкретні види обов'язкового соціального страхування, чинним до введення в дію частини другої Кодексу, застосовується відповідальність, встановлена частиною першою Податкового кодексу Російської Федерації. Санкції за недотримання законодавства про конкретні види обов'язкового соціального страхування, рішення про стягнення яких були прийняті, але стягнення яких не було вироблено до введення в дію частини другої Кодексу, після введення її в дію можуть бути стягнуті лише в частині, що не перевищує максимального розміру податкових санкцій , передбачених частиною першої Податкового кодексу Російської Федерації за аналогічні правопорушення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Питання 2 Єдиний соціальний податок (внесок) і його роль у реалізації соціальної політики" |
||
|
||