| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Поліпшення інвестиційного клімату |
||
|
Правові, економічні та соціальні умови інвестиційної діяльності на території Росії, спрямовані на ефективне функціонування народного господарства та забезпечення рівного захисту прав, інтересів і майна суб'єктів інвестиційної діяльності незалежно від форм власності, були визначені в Законі РРФСР "Про інвестиційну діяльність у РРФСР", прийнятому Верховною Радою РРФСР в червні 1991 р. У липні 1991 р. був прийнятий Закон "Про іноземні інвестиції в РСФСР", спрямований на залучення та ефективне використання іноземних матеріальних і фінансових ресурсів, передової зарубіжної техніки і технологій , управлінського досвіду. Для початкового етапу економічних перетворень в проголосила суверенітет Росії ці закони мали прогресивний характер і зіграли свою позитивну роль. У наступні роки вони були доповнені низкою нормативних документів, конкретизують і розвивають умови інвестування для вітчизняних та іноземних інвесторів - Указами Президента РФ, постановами Уряду РФ. Необхідність їх розробки та прийняття була зумовлена тим, що залучення різних джерел і схем інвестування вимагає стрункої законодавчої системи з організації та регулювання державних і приватних коштів. Прийняті починаючи з 1992 р. нормативні акти, незважаючи на відмінності в механізмі їх дії, можна об'єднати в три основні групи: що створюють умови для змішаного фінансування та залучення приватних інвестицій для реалізації державної інвестиційної програми; формують нові організаційні структури для забезпечення державних гарантій приватним капіталовкладенням; надають інвесторам податкові пільги для активізації їх інвестиційної діяльності. Однак інвесторам в сучасних умовах необхідні закони, що забезпечують ефективність і безпека функціонування їх капіталу, а цей процес, як зазначено вище, затягується. Починаючи з 1994 р. Урядом Росії було здійснено ряд заходів, спрямованих на поліпшення інвестиційного клімату для вітчизняних та іноземних інвесторів (пільги оподаткування прибутку комерційних організацій з іноземними інвестиціями; звільнення від податку на додану вартість та спецналога імпортованого технологічного обладнання та запасних частин до нього, а також кредитів в іноземній валюті, отриманих платниками податків від іноземних банків і кредитних установ; скасування обмежень у кількості розрахункових (поточних) і бюджетних рахунків підприємств, установ, організацій у банках та інших кредитних установах і ряд інших) . Ця робота була запланована і на 1995-1997 рр.. по комплексу взаємопов'язаних економічних, правових, організаційних та інформаційних напрямків, серед яких на першому плані знаходяться забезпечення захищеності особи і власності інвесторів; вдосконалення правової бази для інвесторів у фінансовому, валютному, податковому, тарифне й нетарифне регулювання, забезпечення стабільності законодавства; створення системи гарантування і страхування іноземних інвестицій, механізму заставних операцій у зв'язку з приватними вітчизняними та іноземними інвестиціями; розмежування компетенції федеральних і регіональних органів при вирішенні питань регулювання інвестицій, усунення дублювання з боку різних відомств і ін Основні принципи заявленої Урядом для реалізації в 1995-1997 рр.. інвестиційної політики (з урахуванням необхідності подолання подальшого спаду виробництва та обмежених фінансових можливостей держави) були наступні: а) послідовна децентралізація інвестиційного процесу на основі розвитку різноманітних форм власності, підвищення ролі внутрішніх (власних) джерел накопичень підприємств для фінансування їх інвестиційних проектів; б) державна підтримка підприємств за рахунок централізованих інвестицій при перенесенні центру ваги з безповоротного бюджетного фінансування на кредитування на поворотній і платній основі. Збереження безповоротного бюджетного фінансування переважно для соціально значимих об'єктів, що мають некомерційний характер і не мають власними джерелами фінансування; в) розміщення обмежених централізованих капіталовкладень і державне фінансування інвестиційних проектів виробничого призначення суворо відповідно до федеральними цільовими програмами і виключно на конкурсній основі. Обов'язковою умовою прийняття рішення про фінансування повинні бути попередня експертиза кожної інвестиційної програми і проекту на предмет їх відповідності цілям і пріоритетам соціально-економічної політики, безумовної окупності капіталовкладень, посилення держконтролю за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету, що спрямовуються на інвестиції у формі безповоротного фінансування та кредитування; г) значне розширення практики спільного (пайової) державно-комерційного фінансування інвестиційних проектів, у тому числі із залученням капіталів з країн СНД і незалежного бізнесу. Така практика повинна сприяти заповнення нестачі централізованих коштів для здійснення державних програм капітального будівництва; д) використання частини централізованих (кредитних) інвестиційних коштів на реалізацію особливо швидко окупаються і ефективних інвестиційних проектів і об'єктів малого бізнесу, незалежно від їх галузевої належності і форм власності для прискорення структурно-технологічної перебудови виробництва; е) вдосконалення нормативної бази з метою залучення іноземних інвестицій. У 1995 р. на будівництво об'єктів соціального комплексу було виділено близько 60% від загального обсягу капіталовкладень з федеральних джерел. При цьому кошти направлялися на виконання цільових федеральних програм: забезпечення житлом військовослужбовців; переселення громадян з районів Крайньої Півночі; першочергові заходи щодо зміцнення матеріально-технічної бази охорони здоров'я, освіти, культури; підтримку і розвиток РАН; ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні та радіаційну реабілітацію Уральського регіону; запобігання затоплення та підтоплення населених пунктів; реконструкцію об'єктів, що відносяться до федеральної власності. Державна підтримка спрямовувалася на будівництво соціально значимих об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури і т.д. Бюджетне інвестування має спрямовуватися на завершення будівництва і введення в дію об'єктів Російської академії наук та її регіональних відділень, що мають високу технічну готовність, підтримання найважливішої частини НДДКР, забезпечення функціонування академмістечок. Науково-дослідні організації прикладної науки повинні забезпечувати будівництво об'єктів за рахунок власних коштів та інвестиційних кредитів. Це найважливіше завдання стабілізації виробництва і прискорення прогресивних структурних змін в економіці. Ключовим завданням у цьому напрямку є поступовий перехід від прямих державних капітальних вкладень в житлове будівництво до цілеспрямованої державної підтримки населення через систему субсидій та оподаткування. Виходячи з цього було намічено послідовно проводити курс на стимулювання розвитку різних форм житлового будівництва, створення сприятливих умов для залучення на ці цілі позабюджетних джерел фінансування. Передбачається надання безоплатних субсидій на будівництво і придбання житла. Повинна бути розширена практика іпотечного кредитування, а також аукціонного продажу частини споруджуваного житла, мобілізації додаткових коштів у сферу житлового будівництва. Розвиток матеріально-технічної бази АПК в регіонах буде здійснюватися насамперед за рахунок залучення і використання власних коштів підприємств, товаровиробників і населення, бюджетних коштів територій, державних інвестиційних кредитів, коштів приватного вітчизняного та зарубіжного капіталу та інших позабюджетних джерел. З урахуванням стану економіки АПК, очевидно, в 1995-1997 рр.. значна роль має бути відведена Федеральному фонду фінансової підтримки найважливіших галузей для фінансування витрат, пов'язаних з вирішенням цільових проблем сільськогосподарського виробництва. При цьому велика частина коштів фонду повинна виділятися на поворотній основі. При реалізації інвестиційної та структурної політики в промисловості необхідно, з одного боку, підтримати проект реорганізації та закриття нежиттєздатних підприємств, а з іншого - стимулювати розвиток промисловості і виробництв, здатних стати "точками" перспективного зростання в економіці . Інвестиції в нафтовидобувну, газову і нафтопереробну промисловості повинні фінансуватися в основному без державної підтримки з федерального бюджету, за рахунок залучення іноземних інвесторів до розробки розвіданих родовищ в умовах найбільшого сприяння і пільг. У нафтовидобувній промисловості практично всі капітальні вкладення виробничого призначення пов'язані безпосередньо із забезпеченням самого процесу видобутку нафти, з них до 85% - зі створенням нових потужностей, а решта - з підтриманням діючих потужностей. У газовій промисловості інвестиції, які безпосередньо забезпечують буріння нових свердловин і облаштування промислів, тобто створюють нові потужності з видобутку газу, становлять 30-35% загальних обсягів капітальних вкладень виробничого призначення. Більше половини інвестицій даної галузі повинні направлятися на будівництво газопроводів і об'єктів підземного зберігання газу. У нафтопереробної промисловості інвестиційні ресурси мають направлятися переважно на реконструкцію діючих установок поглибленої переробки нафти і підвищення виходу світлих нафтопродуктів. В електроенергетиці інвестиції повинні орієнтуватися на істотне збільшення робіт по заміщенню вибувають енергетичних потужностей в результаті зносу діючого обладнання, а також на демонтаж енергоблоків АЕС першого покоління. Вугільна промисловість традиційно є дотаційною галуззю. Більшість шахт, незважаючи на введення вільних цін на вугілля, залишаються нерентабельними і не можуть розвиватися без державної підтримки. Державні інвестиційні ресурси мають бути спрямовані на будівництво найбільш ефективних гірничодобувних підприємств з відкритим способом видобутку вугілля. У хімічній промисловості головним завданням є раціональне використання державних інвестицій у поєднанні з широким залученням позабюджетних джерел. У медичній промисловості інвестиційні ресурси передбачається направити на розвиток потужностей щодо забезпечення населення та охорони здоров'я Росії лікарськими засобами та виробами медичної техніки нового покоління. Цивільне машинобудування значною мірою неефективно. Державні інвестиційні ресурси передбачається направити на розвиток конкурентоспроможної машинобудівної продукції наукомістких виробництв. В автомобілебудуванні акцент буде зроблений на створення потужностей з випуску малотоннажних автомобілів вантажопідйомністю до 1,5 тонни. У металургійному комплексі основною метою є отримання конкурентоспроможної продукції, істотне поліпшення екологічної ситуації, забезпечення соціальної стабільності. Державні інвестиції будуть спрямовані на підтримку існуючих імпортозамінних і створення нових потужностей. Основними джерелами фінансування капіталовкладень є власні кошти підприємств та галузевої інвестиційний фонд. У будівельному комплексі основні інвестиції будуть направлені на структурну перебудову виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій для невиробничого будівництва. Що стосується підприємств транспорту, то має бути передбачено фінансування з федерального бюджету на безповоротній основі витрат на технічне підтримання та реконструкцію гідротехнічних споруд і споруд внутрішніх водних шляхів, створення спеціалізованої бази для їх ремонту та обслуговування. Засоби по галузі "зв'язок" спрямовуватимуться на реалізацію цільових програм: розвиток системи супутникового зв'язку мовлення РФ "Росія"; розвиток поштового зв'язку РФ і т.д. У концепції середньострокової програми Уряду РФ на 1997-2000 рр.. визначено основні напрямки інвестиційної політики: 1. Стимулювання накопичення і створення сприятливого клімату для інвестицій. У цьому напрямку діє зниження інфляції, важливе значення матиме реформа підприємств, оскільки вона передбачає заходи щодо захисту прав власників, підвищенню прозорості підприємств для інвесторів. У цьому ж напрямку буде діяти податкова реформа. Стимулами для інвестицій будуть: створення консолідованих груп платників податків; дозвіл включати у витрати підприємства витрати, пов'язані зі страхуванням найважливіших видів комерційних ризиків (страхування вантажів, врожаю сільськогосподарських культур, засобів транспорту, основних виробничих фондів); за рахунок скорочення термінів амортизації і використання нелінійної амортизації підприємства отримають можливість ефективно і протягом перших місяців або років списати більшу частину витрат, пов'язаних з придбанням основних засобів і нематеріальних активів. Виключно важливу роль буде грати розвиток ринку капіталу, насамперед облігаційних ринків підприємств, і інституту фінансових посередників, що діють на ньому. У період реалізації програми держава буде вживати зусилля щодо сприяння як інвестиційним функцій банків, так і формуванню небанківських інвестиційних інститутів, таких, як пайові інвестиційні фонди (ПІФи), страхові компанії тощо 2. Сприяння підвищенню ефективності інвестицій, розробка і реалізація преференційних заходів для інвесторів та об'єктів інвестицій. Перш за все це буде здійснюватися через пріоритет приватним інвестиціям, як більш ефективним. Враховуючи високі інвестиційні ризики, ще існуючі в Росії, держава братиме на себе частину цих ризиків у частці з приватними інвесторами. 3. Збільшення обсягів державних інвестицій. Поряд зі зниженням бюджетного дефіциту державні інвестиції до 2000 р. повинні бути збільшені до 3-3,5% ВВП проти нинішніх 2%. Повинна бути поліпшена їх структура. Державні інвестиції у виробництво повинні розподілятися тільки на конкурсній основі. 4. Пріоритети промислової політики будуть будуватися на таких принципах: заохочення галузей і підприємств, що виробляють реально і потенційно конкурентоспроможну на світовому ринку продукцію; заохочення галузей і підприємств, що призводять до появи на ринку принципово нових і з покращеними споживчими і експлуатаційними характеристиками товарів, що дозволяють розширити позиції на існуючих товарних ринках і завоювати нові; заохочення виводу і конверсії потужностей, скорочення виробництва, ліквідації підприємств в неперспективних галузях на основі загальнодержавних галузевих і регіональних програм; гармонізація державних стандартів Російської Федерації з міжнародними стандартами і перш за все зі стандартами Європейського Союзу; вдосконалення нормативно-правової бази промислової політики; регулювання цін на продукцію природних монополій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Поліпшення інвестиційного клімату" |
||
|
||