| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
Під системою економічного прогнозування розуміють єдність методології, організації та розробки прогнозів, що забезпечують їх узгодженість, наступність і безперервність.
Термін «система» походить від грецького слова systerna, що означає ціле, складене з частин, або з'єднання, т. е. система - це сукупність взаємопов'язаних і взаємозалежних елементів.
Системний підхід дозволяє на науковій основі співвіднести цілі розвитку і необхідні для їхнього досягнення ресурси і тим самим попереджає прийняття суб'єктивних, вольових рішень.
структурний підхід відіграє важливу роль в дослідженні об'єктів прогнозування. Значення його зростає, оскільки метою дослідження є встановлення причини досліджуваного явища. Сучасні засоби пізнання дозволяють піти далі - пояснити структуру явища, розширити уявлення про досліджуваному явищі.
Системно-структурний підхід передбачає, з одного боку, розгляд системи (в даному випадку економічної) в якості динамічно розвивається цілого, з іншого - розчленування системи на складові структурні елементи в їх взаємодії, оскільки в реальних умовах кожен структурний елемент впливає як на всі інші елементи, так і на систему в цілому. Тим самим створюється можливість розкрити закономірності зв'язку елементів системи, а також їх співвідношення і субординацію.
Розробка прогнозу економічного розвитку з позицій сістемноструктурного підходу передбачає розгляд економіки країни як складної ієрархічної системи з усіма залишають її підсистемами і їх елементами, а також з урахуванням зовнішньоекономічних зв'язків.
Відповідно, проблема наукового передбачення охоплює як теоретико-пізнавальний аспект, пов'язаний з дослідженням прогнозів як функції законів і теорії наук, так і практичний аспект, що виражається, зокрема, в безпосередньому зв'язку прогнозування з плануванням і управлінням.
Структуру прогнозу національної економіки можна представити у вигляді схеми (рис. 1.1).
Мал. 1.1. Структура прогнозу національної економіки
Комплексний прогноз - прогноз можливих змін конкретного об'єкта з урахуванням особливостей стану і перспектив розвитку всього спектру значущих для нього зв'язків: внутрішніх і зовнішніх. Крім комплексних існують приватні прогнози (див. Рис. 1.1).
Приватний прогноз - це відносно автономний прогноз розвитку будь-якого соціально-економічного об'єкта або процесу, заснований переважно на його внутрішніх закономірностях і взаємозв'язках розвитку. Під об'єктом в даному випадку можна розглядати галузі економіки або регіону, а йод процесами - динаміку рівня життя населення, відтворення основних фондів і капітальних вкладень, динаміку інвестицій і т. д.
Вихідними в системі економічного прогнозування є прогнози первинних факторів відтворення, т. Е. Природних ресурсів, і демографічні прогнози чисельності населення, що визначають на перспективу прогнози трудових ресурсів.
Прогнози природних ресурсів і залучення в господарський оборот охоплюють всі види ресурсів, які складають природну базу суспільного виробництва і природне середовище: паливо і мінеральні ресурси, ресурси Світового океану, деякі види енергії (сонячної, вітрової, енергії річок і морських припливів і відливів, рослинний і тваринний світ) .
Значення цих прогнозів визначається наступними обставинами. По-перше, наявність (відсутність) сировинних ресурсів впливає на розвиток виробництва, його спеціалізацію, розміри, структуру, величину транспортних витрат. Умови залягання, обсяг, склад природних ресурсів впливають в кінцевому підсумку на ефективність виробництва. По-друге, у зв'язку із збільшеними масштабами видобутку і використання природних ресурсів та їх непоновлювані швидко зменшуються запаси вугілля, нафти, газу, торфу та інших ресурсів, тому стоїть завдання застосування вторинних і попутних ресурсів. По-третє, змінюється ступінь залежності суспільного виробництва від наявності природних ресурсів, тому при розробці прогнозів необхідно враховувати кількісні та якісні оцінки ресурсів.
Досягнення науково-технічного прогресу істотно впливають на розміщення виробництва і природні фактори. Наприклад, виробництво і використання атомної енергії, будівництво АЕС, можливість передачі енергії на наддалекі відстані дозволяють змінити розміщення енергоємних виробництв.
Таким чином, прогнози природних ресурсів тісно пов'язані з науково-технічним прогресом і не можна розглядати залучення їх у господарський обіг без зв'язку з перспективами розвитку технічного прогресу і рівнем економічного розвитку.
демографічні прогнози охоплюють рух народонаселення і відтворення трудових ресурсів, рівень зайнятості працездатного населення, його кваліфікаційний і професійний склад. Демографічний прогноз розглядає динаміку народонаселення на основі аналізу його статево-вікової структури, даних про народжуваність і смертність, про територіальному розміщенні населення. Демографічний прогноз дозволяє отримати прогнозну інформацію про майбутню чисельності сімей, їх середній величині, напрямку та інтенсивності міграційних потоків населення, тривалості активної трудової діяльності, середніх віках початку і закінчення трудової діяльності, виходу на пенсію, про середню тривалість життя. На основі демографічного прогнозу визначають обсяг і структуру суспільних потреб населення, розвиток соціальних галузей - освіти, охорони здоров'я та м д. Таким чином, демографічні прогнози тісно пов'язані з прогнозами соціального розвитку та підвищення рівня життя.
Методологія економічного прогнозування досліджує майбутнє в онтологічному, логічному і гносеологічному аспектах. Онтологічний аспект показує, як народжується і формується майбутнє, характеризує його загальну картину, що впливають на нього фактори. У логічному аспекті прогноз досліджується як загальнонаукове поняття, сформульоване для з'ясування об'єктивного змісту процесів і результатів прогнозування. Завдання гносеологічного аспекту - з'ясувати, як майбутнє відображається в людській свідомості, які форми цього відображення, його істинність. Будучи формою пізнання, прогноз з гносеологічної боку є відображенням закономірностей і можливих шляхів розвитку прогнозованих процесів і явищ.
Відповідно до особливостей використовуваної методології всі прогнози можна розділити на генетичні та нормативні.
основою генетичних (пошукових) прогнозів служить інерція розвитку переважної більшості процесів, що відбуваються в соціально-економічній сфері і не схильних до революційних перетворень. Мета генетичного прогнозу - виявлення і дослідження ключових процесів в попередньому періоді для визначення системи взаємозв'язків, які формують основні параметри об'єкта і їх можливі зміни в майбутньому.
Найбільш поширений в генетичному прогнозуванні екстраполяціонний підхід до оцінки перспектив розвитку економіки. Він передбачає поширення на майбутній період сформованих тенденцій науково-технічного прогресу і динаміки обсягів економічних ресурсів і ефективності їх використання. При цьому визначальну роль відіграють екстраполяційні гіпотези щодо розподілу капітальних вкладень, напрямки прямих інвестицій; тенденцій функціонування галузевих комплексів і економічних кластерів; зміни структури зайнятих і динаміки продуктивності праці; структури доходів і споживання населення і т. д. екстраполяціонного підхід завершується оцінкою ступеня відповідності можливих результатів економічного розвитку обгрунтованим раніше соціально-економічним цілям.
Однією з різновидів екстраполяціонного підходу є прогноз на основі відстеження довгострокових наслідків хозяйственноекономічних рішень, прийнятих в період, що передує прогнозному, наприклад великих федеральних, галузевих і регіональних програм. У цьому випадку предмет прогнозного дослідження становить не тільки оцінка можливих результатів реалізації намічених рішень, але і встановлення ступеня їх взаємної узгодженості та відповідності фундаментальним закономірностям розвитку соціально-економічних процесу і стратегічним цілям суспільства.
Цільові (нормативні) прогнози орієнтуються на досягнення конкретних цілей протягом прогнозного періоду і засновані на гіпотезі керованості розвитку соціально-економічних процесів. У нормативному прогнозі наводяться аргументи на користь реально досяжних умов і передумов, що забезпечують перехід об'єкта від поточного стану в бажане (нормативне) протягом певного періоду часу.
Цільовий підхід розглядає варіанти економічного зростання і розвитку галузей економіки, які формуються для досягнення основних цілей соціально-економічної політики держави в перспективному періоді; подальшого підвищення добробуту населення, підтримки стійкого зростання ефективності економіки, забезпечення провідного становища країни в світовому співтоваристві, зміцнення обороноздатності, забезпечення національної безпеки і т. п.
Поряд з розробкою загальних нормативних вимог до результатів соціально-економічного розвитку в прогнозному періоді в ряді випадків доцільно виділяти проміжні цілі та етапи на шляху до їх досягнення відповідно до конкретними історичними умовами відтворення в розглянутій перспективі. Зокрема, потреба в такій поетапної реалізації цілей виникає в умовах жорстких обмежень на зростання масштабів залучення в економічний оборот окремих видів ресурсів і підвищення ефективності їх використання, з одного боку, і необхідності першочергового вирішення назрілих до початку прогнозного періоду проблем соціально-економічного розвитку - з інший.
Нормативно-цільові варіанти прогнозів розробляються з урахуванням результатів аналізу економічного розвитку в ретроспективному періоді не тільки в цільових, але і в базисних варіантах. У них обгрунтовуються напрямки зміни тенденцій динаміки ефективності та структури суспільного виробництва. Ці зміни впливають на вироблення конкретних пропозицій в області перебудови відтворювального механізму, форм і методів здійснення соціальної, структурної, інвестиційної та науково-технічної політики.
Забезпечення заданих в цільових варіантах характеристик економічного зростання трансформується в оцінку вимог до ступеня мобілізації резервів і підвищення ефективності використання ресурсів у всіх галузях і сферах економіки.
У практиці прикладного прогнозування не застосовується ні чисто генетичний, ні суто нормативний метод прогнозування. У прогнозуванні (особливо комплексному) використовуються обидва підходи. Їх співвідношення залежить, по-перше, від тривалості прогнозного періоду і, по-друге, від складу прогнозованих об'єктів (процесів). Наприклад, щодо автономні демографічні процеси припускають використання генетичного підходу, в той час як параметри рівня життя населення цілком керовані і можуть прогнозувати із застосуванням нормативних підходів. Інерція розвитку, що лежить в основі генетичного підходу, виступає в якості об'єктивного обмеження при розробці цільового прогнозу.