Головна
Економіка
Мікроекономіка / Історія економіки / Податки та оподаткування / Підприємництво. Бізнес / Економіка країн / Макроекономіка / Загальні роботи / Теорія економіки / Аналіз
ГоловнаМакроекономіка → Макроекономічне планування та прогнозування → 
« Попередня   ЗМІСТ   Наступна »

ПЛАНУВАННЯ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ ЯК ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКОЮ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

вміти

володіти

Суть і призначення планування і прогнозування

Прогнозування і планування є основою управлінської діяльності на будь-якому рівні реалізації влади. Термін «планування» як в науковому побуті, так в практиці управління суспільними економічними процесами використовується вже майже століття. Термін «прогнозування» з'явився пізніше - в 70-і рр. XX ст. Прогнозування завжди супроводжувало планування, але але ідеологічних причин не знаходило застосування.

Прогнозування та планування як функції управління дуже тісно взаємопов'язані. Прогнозування лежить в основі планування, однак планування зумовлює необхідність і особливості прогнозування економічних суспільних відносин, динаміки економічних процесів і т. д.

Слід зазначити безперервно зростаючу потребу в прогнозах в умовах сформованих ринкових відносин. Повсюдно гостріше усвідомлюється практична цінність самий корінь функції наукових теорій з метою прийняття обґрунтованих рішень на різних рівнях державної влади і господарюючих суб'єктів.

планування - це функція управління, за допомогою якої керівництво спрямовує зусилля і координує дії всіх членів суспільства на досягнення загальних цілей. Виділяють стратегічне і тактичне планування.

Слово «стратегія» походить від грецького strategos - «Мистецтво ведення війни». Стратегія являє собою детальний всебічний комплексний план, призначений для того, щоб забезпечити досягнення суспільних цілей.

Стратегічне планування направлено на вирішення завдань сталого соціально-економічного розвитку країни та зміцнення національної безпеки.

Тактичне планування - це сукупність дій і процедур, що відображає етапи і способи досягнення стратегічних цілей. Воно передбачає не просто вирішення поточних питань і досягнення короткострокових цілей, а характеризується такою постановкою тактичної мети, яка сприяє досягненню стратегічної мети.

планування - це процес прийняття і практичного здійснення керуючих рішень.

прогнозування формує наукові передумови таких рішень. під прогнозом розуміється науково обгрунтоване судження непевного характеру про можливі стани об'єкта в майбутньому, про альтернативні шляхи і терміни його здійснення.

Можна виділити дві основні риси економічного прогнозу.

неоднозначність процесів, пов'язаних з розвитком науково-технічного прогресу;

Ступінь невизначеності зростає в міру розширення прогнозного горизонту.

2. Альтернативність. Складна система взаємодій соціально-економічних процесів вимагає відстежувати наслідки їх змін по всьому розгалуженням взаємних зв'язків. Це зумовлює неминучість варіантності в змістовних прогнозно-аналітичних побудовах.

Академік А. Анчишкин в зв'язку з цим писав: «Імовірнісний характер прогнозування відбиває наявність випадкових процесів і відхилень при збереженні якісної однорідності, стійкості прогнозованих тенденцій; альтернативність ж виходить з припущення про можливість якісно різних варіантів розвитку економіки ».

В результаті об'єктивно зумовлена множинність можливих варіантів розвитку соціально-економічної системи, складність і неоднозначність існуючих і знову виникаючих в ній взаємозв'язків змушують дуже обережно ставитися до поняття соціально-економічного прогнозу як до «єдино вірному» передбачення або науковому передбаченню. Перш за все, це слід віднести до кількісних оцінок прогнозних побудов. Більш того, є підстави стверджувати, що близькість прогнозних і реалізувалися оцінок - явище найчастіше випадкове, яке не може бути доказом адекватності застосовуваної методології прогнозування.

Процес розробки прогнозів називається прогнозуванням.

прогнозування є важливою сполучною ланкою між теорією і практикою в усіх сферах життя суспільства. Воно має дві різні площини конкретизації: власне передбачувану (дескриптивную, описову) та іншу, пов'язану з нею, що відноситься до категорії управління, - предуказательпую (ірескріптівную, предпісательпую). Передбачення увазі опис можливих чи бажаних перспектив, станів, рішень проблем майбутнього. Предуказаніе є власне рішення цих проблем, використання інформації про майбутнє в цілеспрямованій діяльності. Таким чином, в проблемі прогнозування розрізняють два аспекти: теоретико-пізнавальний і управлінський, пов'язаний з можливістю прийняття на основі отриманого знання управлінських рішень.

Оскільки прогнозування - це виявлення і передбачення об'єктивних тенденцій, відповідно, об'єктом прогнозування є об'єктивні тенденції економічного розвитку.

Прогнозування і планування здійснюються на різних рівнях економічними суб'єктами. До основних суб'єктів економіки відносять домогосподарства, фірми та держава.

В основі економічного планування лежать обсяг і динаміка попиту та пропозиції продукції на ринку. Але так як держава є найсильнішим економічним суб'єктом або одним з сильних в умовах присутності великих транснаціональних корпорацій, в рамках національної економіки воно здійснює регулюючу функцію в економіці. У світі немає держав і економічних систем, де всі економічні відносини базуються на ринковій саморегуляції. В тій чи іншій мірі будь-яка економічна система регулюється найсильнішим економічним суб'єктом. Але не всі об'єктивні тенденції є об'єктом планування. Їх планування залежить від природи явища або процесу, а також від рівня розвитку планової системи.

Зазвичай не є об'єктом планування (але є об'єктом управління) демографічні процеси, хоча вони піддаються планомірного впливу, але залежать від індивідуальних рішень.

Поточний попит населення на предмети споживання визначається непланованої поведінкою, як правило, нераціональних споживачів.

Науково-технічний прогрес визначається непланованої логікою наукового пізнання.

Таким чином, ці явища можуть прогнозуватися, але не можуть бути об'єктами прямого планового керівництва.

Планування і прогнозування розрізняються своїми функціями.

Функції прогнозування '.

Економічне прогнозування співвідноситься з більш широким поняттям - передбачення як випереджального відображення дійсності, заснованого на пізнанні законів природи, суспільства і мислення.

Макроекономічне планування та прогнозування тісно пов'язані між собою як етапи єдиного процесу прийняття управлінського рішення, заснованого на науковому передбаченні.

Залежно від ступеня конкретності і характеру впливу на хід досліджуваних процесів розрізняють дві форми передбачення: загальнонаукове передбачення і прогноз.

Загальнонаукове передбачення - передбачення на рівні загальної теорії. Це означає, що вихідну базу побудови гіпотези становлять теорія і відкриті на її основі закономірності і причинно-наслідкові зв'язки функціонування і розвитку досліджуваних об'єктів. На рівні гіпотези дається якісна характеристика цих об'єктів, що виражає загальні закономірності їх поведінки. гіпотеза - це наукове припущення про імовірнісний поведінці досліджуваного об'єкта, явища або процесу.

прогноз в порівнянні з гіпотезою має значно більшу визначеність, оскільки грунтується не тільки на якісних, а й кількісних параметрах і тому дозволяє характеризувати майбутній стан об'єкта також і кількісно. Прогноз висловлює передбачення на рівні конкретно-прикладної теорії. Таким чином, прогноз відрізняється від загальнонаукового передбачення меншим ступенем невизначеності і більшою вірогідністю. У той же час зв'язку прогнозу з досліджуваним об'єктом, явищем не є жорсткими, однозначними: прогноз носить імовірнісний характер.

Загальнонаукове передбачення і прогноз тісно взаємопов'язані з формами макроекономічного планування. На даний момент можна виділити три форми.

Таким чином, форми передбачення тісно пов'язані в своїх проявах один з одним і з досліджуваним об'єктом в системі управління і планування, представляючи собою послідовні у своїй конкретності ступені пізнання поведінки об'єкта в майбутньому. Початкове початок цього процесу - загальнонаукове передбачення станів об'єкта, завершальний етап - складання плану переведення об'єкта в нове заданий для нього стан. Найважливішим засобом для цього служить прогноз як сполучна ланка між загальнонаукових передбаченням і планом.

Цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку формуються в процесі здійснення загальнонаукового передбачення і оформляються у відповідній концепції.

На їх основі розробляється прогноз, відповідно до якого складаються програми і плани для реалізації основних напрямків роботи при досягненні цілей концепції розвитку. Спираючись на результати програмування, процес планування як процес прийняття економічних рішень розподіляє обмежені ресурси і створює передумови для ефективної реалізації програм.

Одним з видів економічного планування є оптимальні плани. Для їх складання необхідно:

Прогнозування дозволяє визначити стійкість майбутніх тенденцій, область розсіювання. З подовженням тимчасового горизонту область розсіювання зростає і можлива помилка стає порівнянної з ефектом планового рішення.

Особливості планування і його відмінність від прогнозування:

Прогнозування має комплексний характер, т. Е. Охоплює всі рівні економіки, пов'язане з іншими сферами прогнозування: соціальної, демографічної, науково-технічної та зовнішньоекономічної.

Прогнозування і планування не є специфічними атрибутами адміністративно-планового господарства і соціалістичної економіки. Прогнозування виникло багато століть тому. Однак планування і управління виробництвом на основі плану всередині фірми досягли досконалості при капіталізмі. План як система економічних заходів в господарстві (великому або малому) виник разом з поділом і кооперацією праці і служить програмою господарювання в певний часовий період. При поглибленні поділу суспільної праці з'являється необхідність встановлення і підтримання пропорцій. Планомірність як суспільна категорія виникає в міру становлення суспільно-державної, муніципальної власності.

Макроекономічне планування в Росії виникло в 20-і рр. XX ст., Що було пов'язано зі зміною економічного і політичного курсу країни. В рамках побудови соціалістичної економіки передбачалася висока організаційна, спрямовуюча і регулююча роль держави. У лютому 1920 року була створена Державна комісія з електрифікації Росії. У 1921 р на її основі була організована загальнодержавна планова комісія (Держплан). Головою Держплану був призначений Г. М. Кржижановський. Перший довгостроковий план, який представляє інтерес з точки зору методології планування, - план ГОЕЛРО (Державний план електрифікації Росії), розроблений в 1920 р і затверджений 21 грудня 1921 р ньому було дано аналіз економічного становища країни в цілому і по районам, представлена стратегія електрифікації країни на 10 років. При його розробці був використаний програмно-цільовий метод, який передбачає визначення мети і розробку комплексу взаємодіючих заходів по її досягненню. Розроблені комісією ГОЕЛРО методологічні принципи послужили основою для подальшої роботи в області планування. Методи прогнозування і планування, становлення яких почалося з плану ГОЕЛРО, отримали в подальшому значний розвиток. Це стосується методів експертних оцінок, екстраполяції, балансового методу. Наприклад, використання балансового методу для узгодження проектировок за планом ГОЕЛРО стало його першим практичним застосуванням на державному рівні.

Російська і радянська наукова думка того періоду заклала методологічні основи макроекономічного планування і прогнозування. Н. Д. Кондратьєв в роботі «План і передбачення» і В. Н. Базаров в роботі «Принципи побудови перспективного плану» в якості відправного пункту методології розглядали так звані генетичні та цільові (телеологічного) почала створення плану. Н. Д. Кондратьєв вважав за краще генетичний підхід, суть якого полягає у врахуванні об'єктивних умов з аналізу минулого досвіду інших країн і екстраполяції висновків на майбутнє. Для планування це означало його опору на наукове передбачення, що випливає з минулого без урахування конкретних потреб суспільства і умов, що змінюються. А. Н. Ковалевський в брошурі «До методології перспективного планування» відзначав, що план відновлення і реконструкції національного виробництва повинен будуватися не генетично, а телеологично, не шляхом проектування в майбутнє фактичної динаміки реального, а за допомогою цільового побудови перетворень. Отже, господарювання, які не підпорядковане суспільної мети, передбачає стихійність розвитку. Однак на вибір мети і її обгрунтування впливає суб'єктивна позиція того чи іншого вченого, фахівця, державного діяча.

Реформа 1965 р СРСР була наступним кроком розвитку макроекономічного планування і прогнозування. У цей період почався перехід до економічних методів управління, було передбачено розширення сфери товарно-грошових відносин в якості необхідної бази для посилення матеріального стимулювання та підвищення ефективності суспільного виробництва.

На початку 70-х рр. минулого століття отримав розвиток «програмно-цільовий метод», виникнення і розвиток якого було визначено успіхами в організації та плануванні діяльності Пентагону при впровадженні системи PPBS (Planning, Programming and Budgeting System - система планування, програмування і розробки бюджету).

У зв'язку з докорінною зміною економічних відносин в 90-і рр. XX ст. в Росії змінилася і система планування в країні. Побудова нової системи прогнозування і планування пов'язане з переходом до ринку і розпадом СРСР. У перші роки реформ система державного планування занепала. Держплан був ліквідований. Перед науковими колективами та керівниками стояла необхідність зміни системи макроекономічного планування. У цей період було здійснено перехід до системи індикативного планування, яка відповідає ринковим економічним умовам. В останні роки в зв'язку зі стабілізацією економічного розвитку істотно зросла роль макроекономічного планування і прогнозування. У ринкових умовах на відміну від планової економіки, в якій цільовими орієнтирами були задоволення перспективних потреб внутрішнього ринку в продукції при мінімальних народногосподарських витратах, макроекономічне планування передбачає постановку соціально-економічних цілей сталого розвитку і забезпечення національної безпеки РФ. Це фіксується у відповідних концепціях розвитку, а також в основних напрямках економічної (демографічної, грошово-кредитної і ін.) Політики.

  1. Проблема подвійного рахунку
    Якщо ми підсумовуємо весь обсяг продукції, виробленої за період часу (наприклад, за рік) всіма підприємствами будь-якої економіки, чи отримаємо ми реальну картину економічної ситуації в національній економіці? Ні, така методика призведе до значного спотворення результатів діяльності економіки.
  2. Проблема бідності
    Особливу значущість в будь-якій країні має проблема бідності. Наявність людей, що живуть за межею бідності, з доходами нижче величини прожиткового мінімуму, погіршує сприйняття економічної ситуації з боку всіх верств населення, змушує державу активізувати соціальну політику допомоги бідним.
  3. Приватизація та створення інститутів конкуренції
    В адміністративно-командної системи конкуренція ринкового формату була відсутня. Державні підприємства не конкурували за увагу споживача, оскільки дефіцитність товарів і послуг приводила до змагання покупців за доступ до продукції, а не компаній - за увагу клієнтів. Певне протистояння державних
  4. Принципові особливості розробки довгострокового прогнозу
    Довготривалий розвиток характеризується принциповим наявністю вже в середньостроковому часовому горизонті ключових розвилок в політиці, що проводиться, вибір в рамках яких може зумовити кардинально різні сценарії в довгостроковій перспективі, а також наявністю ключових розвилок в розвитку
  5. Прибутковість і ризик портфеля цінних паперів
    Перейдемо тепер до комплексного аналізу логіки поведінки економічного суб'єкта, який прагне постійно підтримувати оптимальну структуру свого майна, представленого портфелем цінних паперів. Для цього він на початку кожного періоду таким чином змінює структури свого портфеля, щоб максимізувати
  6. Портрет типової транснаціональної компанії
    транснаціональна компанія - це фірма, яка діє в двох і більше країнах, що здійснює виробництво, розподіл, обмін і споживання продукції в міжнародних масштабах. Як правило, на зарубіжні активи ТНК доводиться не менше 30% їх загального обсягу, міжнародний бізнес є важливим, якщо і не вирішальним
  7. Попит на гроші як засіб заощадження
    Розглянемо модель, в якій інфляція, а не ставка відсотка, є найважливішим фактором заощаджень. Одне благо доставляє корисність, а інше (гроші) не доставляє її, воно гарантовано обмінюється в пропорції Р { одиниць на одиницю першого блага в молодості і в пропорції Р 2 в старості (Р і Р 2 -
  8. Попит на гроші
    Ринок грошей, як і будь-який інший ринок, характеризується попитом і пропозицією. При розгляді попиту на гроші в базових моделях макроекономіки з'являється ряд нестиковок, на які слід звернути увагу. По-перше, оскільки ринок грошей відірваний від ринку реального продукту, фінансового ринку
© 2014-2021  epi.cc.ua