| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
В результаті вивчення даного розділу студент повинен:
знати
вміти
володіти
Прогнозування і планування є основою управлінської діяльності на будь-якому рівні реалізації влади. Термін «планування» як в науковому побуті, так в практиці управління суспільними економічними процесами використовується вже майже століття. Термін «прогнозування» з'явився пізніше - в 70-і рр. XX ст. Прогнозування завжди супроводжувало планування, але але ідеологічних причин не знаходило застосування.
Прогнозування та планування як функції управління дуже тісно взаємопов'язані. Прогнозування лежить в основі планування, однак планування зумовлює необхідність і особливості прогнозування економічних суспільних відносин, динаміки економічних процесів і т. д.
Слід зазначити безперервно зростаючу потребу в прогнозах в умовах сформованих ринкових відносин. Повсюдно гостріше усвідомлюється практична цінність самий корінь функції наукових теорій з метою прийняття обґрунтованих рішень на різних рівнях державної влади і господарюючих суб'єктів.
планування - це функція управління, за допомогою якої керівництво спрямовує зусилля і координує дії всіх членів суспільства на досягнення загальних цілей. Виділяють стратегічне і тактичне планування.
Слово «стратегія» походить від грецького strategos - «Мистецтво ведення війни». Стратегія являє собою детальний всебічний комплексний план, призначений для того, щоб забезпечити досягнення суспільних цілей.
Стратегічне планування направлено на вирішення завдань сталого соціально-економічного розвитку країни та зміцнення національної безпеки.
Тактичне планування - це сукупність дій і процедур, що відображає етапи і способи досягнення стратегічних цілей. Воно передбачає не просто вирішення поточних питань і досягнення короткострокових цілей, а характеризується такою постановкою тактичної мети, яка сприяє досягненню стратегічної мети.
планування - це процес прийняття і практичного здійснення керуючих рішень.
прогнозування формує наукові передумови таких рішень. під прогнозом розуміється науково обгрунтоване судження непевного характеру про можливі стани об'єкта в майбутньому, про альтернативні шляхи і терміни його здійснення.
Можна виділити дві основні риси економічного прогнозу.
неоднозначність процесів, пов'язаних з розвитком науково-технічного прогресу;
Ступінь невизначеності зростає в міру розширення прогнозного горизонту.
2. Альтернативність. Складна система взаємодій соціально-економічних процесів вимагає відстежувати наслідки їх змін по всьому розгалуженням взаємних зв'язків. Це зумовлює неминучість варіантності в змістовних прогнозно-аналітичних побудовах.
Академік А. Анчишкин в зв'язку з цим писав: «Імовірнісний характер прогнозування відбиває наявність випадкових процесів і відхилень при збереженні якісної однорідності, стійкості прогнозованих тенденцій; альтернативність ж виходить з припущення про можливість якісно різних варіантів розвитку економіки ».
В результаті об'єктивно зумовлена множинність можливих варіантів розвитку соціально-економічної системи, складність і неоднозначність існуючих і знову виникаючих в ній взаємозв'язків змушують дуже обережно ставитися до поняття соціально-економічного прогнозу як до «єдино вірному» передбачення або науковому передбаченню. Перш за все, це слід віднести до кількісних оцінок прогнозних побудов. Більш того, є підстави стверджувати, що близькість прогнозних і реалізувалися оцінок - явище найчастіше випадкове, яке не може бути доказом адекватності застосовуваної методології прогнозування.
Процес розробки прогнозів називається прогнозуванням.
прогнозування є важливою сполучною ланкою між теорією і практикою в усіх сферах життя суспільства. Воно має дві різні площини конкретизації: власне передбачувану (дескриптивную, описову) та іншу, пов'язану з нею, що відноситься до категорії управління, - предуказательпую (ірескріптівную, предпісательпую). Передбачення увазі опис можливих чи бажаних перспектив, станів, рішень проблем майбутнього. Предуказаніе є власне рішення цих проблем, використання інформації про майбутнє в цілеспрямованій діяльності. Таким чином, в проблемі прогнозування розрізняють два аспекти: теоретико-пізнавальний і управлінський, пов'язаний з можливістю прийняття на основі отриманого знання управлінських рішень.
Оскільки прогнозування - це виявлення і передбачення об'єктивних тенденцій, відповідно, об'єктом прогнозування є об'єктивні тенденції економічного розвитку.
Прогнозування і планування здійснюються на різних рівнях економічними суб'єктами. До основних суб'єктів економіки відносять домогосподарства, фірми та держава.
В основі економічного планування лежать обсяг і динаміка попиту та пропозиції продукції на ринку. Але так як держава є найсильнішим економічним суб'єктом або одним з сильних в умовах присутності великих транснаціональних корпорацій, в рамках національної економіки воно здійснює регулюючу функцію в економіці. У світі немає держав і економічних систем, де всі економічні відносини базуються на ринковій саморегуляції. В тій чи іншій мірі будь-яка економічна система регулюється найсильнішим економічним суб'єктом. Але не всі об'єктивні тенденції є об'єктом планування. Їх планування залежить від природи явища або процесу, а також від рівня розвитку планової системи.
Зазвичай не є об'єктом планування (але є об'єктом управління) демографічні процеси, хоча вони піддаються планомірного впливу, але залежать від індивідуальних рішень.
Поточний попит населення на предмети споживання визначається непланованої поведінкою, як правило, нераціональних споживачів.
Науково-технічний прогрес визначається непланованої логікою наукового пізнання.
Таким чином, ці явища можуть прогнозуватися, але не можуть бути об'єктами прямого планового керівництва.
Планування і прогнозування розрізняються своїми функціями.
Функції прогнозування '.
Економічне прогнозування співвідноситься з більш широким поняттям - передбачення як випереджального відображення дійсності, заснованого на пізнанні законів природи, суспільства і мислення.
Макроекономічне планування та прогнозування тісно пов'язані між собою як етапи єдиного процесу прийняття управлінського рішення, заснованого на науковому передбаченні.
Залежно від ступеня конкретності і характеру впливу на хід досліджуваних процесів розрізняють дві форми передбачення: загальнонаукове передбачення і прогноз.
Загальнонаукове передбачення - передбачення на рівні загальної теорії. Це означає, що вихідну базу побудови гіпотези становлять теорія і відкриті на її основі закономірності і причинно-наслідкові зв'язки функціонування і розвитку досліджуваних об'єктів. На рівні гіпотези дається якісна характеристика цих об'єктів, що виражає загальні закономірності їх поведінки. гіпотеза - це наукове припущення про імовірнісний поведінці досліджуваного об'єкта, явища або процесу.
прогноз в порівнянні з гіпотезою має значно більшу визначеність, оскільки грунтується не тільки на якісних, а й кількісних параметрах і тому дозволяє характеризувати майбутній стан об'єкта також і кількісно. Прогноз висловлює передбачення на рівні конкретно-прикладної теорії. Таким чином, прогноз відрізняється від загальнонаукового передбачення меншим ступенем невизначеності і більшою вірогідністю. У той же час зв'язку прогнозу з досліджуваним об'єктом, явищем не є жорсткими, однозначними: прогноз носить імовірнісний характер.
Загальнонаукове передбачення і прогноз тісно взаємопов'язані з формами макроекономічного планування. На даний момент можна виділити три форми.
Таким чином, форми передбачення тісно пов'язані в своїх проявах один з одним і з досліджуваним об'єктом в системі управління і планування, представляючи собою послідовні у своїй конкретності ступені пізнання поведінки об'єкта в майбутньому. Початкове початок цього процесу - загальнонаукове передбачення станів об'єкта, завершальний етап - складання плану переведення об'єкта в нове заданий для нього стан. Найважливішим засобом для цього служить прогноз як сполучна ланка між загальнонаукових передбаченням і планом.
Цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку формуються в процесі здійснення загальнонаукового передбачення і оформляються у відповідній концепції.
На їх основі розробляється прогноз, відповідно до якого складаються програми і плани для реалізації основних напрямків роботи при досягненні цілей концепції розвитку. Спираючись на результати програмування, процес планування як процес прийняття економічних рішень розподіляє обмежені ресурси і створює передумови для ефективної реалізації програм.
Одним з видів економічного планування є оптимальні плани. Для їх складання необхідно:
Прогнозування дозволяє визначити стійкість майбутніх тенденцій, область розсіювання. З подовженням тимчасового горизонту область розсіювання зростає і можлива помилка стає порівнянної з ефектом планового рішення.
Особливості планування і його відмінність від прогнозування:
Прогнозування має комплексний характер, т. Е. Охоплює всі рівні економіки, пов'язане з іншими сферами прогнозування: соціальної, демографічної, науково-технічної та зовнішньоекономічної.
Прогнозування і планування не є специфічними атрибутами адміністративно-планового господарства і соціалістичної економіки. Прогнозування виникло багато століть тому. Однак планування і управління виробництвом на основі плану всередині фірми досягли досконалості при капіталізмі. План як система економічних заходів в господарстві (великому або малому) виник разом з поділом і кооперацією праці і служить програмою господарювання в певний часовий період. При поглибленні поділу суспільної праці з'являється необхідність встановлення і підтримання пропорцій. Планомірність як суспільна категорія виникає в міру становлення суспільно-державної, муніципальної власності.
Макроекономічне планування в Росії виникло в 20-і рр. XX ст., Що було пов'язано зі зміною економічного і політичного курсу країни. В рамках побудови соціалістичної економіки передбачалася висока організаційна, спрямовуюча і регулююча роль держави. У лютому 1920 року була створена Державна комісія з електрифікації Росії. У 1921 р на її основі була організована загальнодержавна планова комісія (Держплан). Головою Держплану був призначений Г. М. Кржижановський. Перший довгостроковий план, який представляє інтерес з точки зору методології планування, - план ГОЕЛРО (Державний план електрифікації Росії), розроблений в 1920 р і затверджений 21 грудня 1921 р ньому було дано аналіз економічного становища країни в цілому і по районам, представлена стратегія електрифікації країни на 10 років. При його розробці був використаний програмно-цільовий метод, який передбачає визначення мети і розробку комплексу взаємодіючих заходів по її досягненню. Розроблені комісією ГОЕЛРО методологічні принципи послужили основою для подальшої роботи в області планування. Методи прогнозування і планування, становлення яких почалося з плану ГОЕЛРО, отримали в подальшому значний розвиток. Це стосується методів експертних оцінок, екстраполяції, балансового методу. Наприклад, використання балансового методу для узгодження проектировок за планом ГОЕЛРО стало його першим практичним застосуванням на державному рівні.
Російська і радянська наукова думка того періоду заклала методологічні основи макроекономічного планування і прогнозування. Н. Д. Кондратьєв в роботі «План і передбачення» і В. Н. Базаров в роботі «Принципи побудови перспективного плану» в якості відправного пункту методології розглядали так звані генетичні та цільові (телеологічного) почала створення плану. Н. Д. Кондратьєв вважав за краще генетичний підхід, суть якого полягає у врахуванні об'єктивних умов з аналізу минулого досвіду інших країн і екстраполяції висновків на майбутнє. Для планування це означало його опору на наукове передбачення, що випливає з минулого без урахування конкретних потреб суспільства і умов, що змінюються. А. Н. Ковалевський в брошурі «До методології перспективного планування» відзначав, що план відновлення і реконструкції національного виробництва повинен будуватися не генетично, а телеологично, не шляхом проектування в майбутнє фактичної динаміки реального, а за допомогою цільового побудови перетворень. Отже, господарювання, які не підпорядковане суспільної мети, передбачає стихійність розвитку. Однак на вибір мети і її обгрунтування впливає суб'єктивна позиція того чи іншого вченого, фахівця, державного діяча.
Реформа 1965 р СРСР була наступним кроком розвитку макроекономічного планування і прогнозування. У цей період почався перехід до економічних методів управління, було передбачено розширення сфери товарно-грошових відносин в якості необхідної бази для посилення матеріального стимулювання та підвищення ефективності суспільного виробництва.
На початку 70-х рр. минулого століття отримав розвиток «програмно-цільовий метод», виникнення і розвиток якого було визначено успіхами в організації та плануванні діяльності Пентагону при впровадженні системи PPBS (Planning, Programming and Budgeting System - система планування, програмування і розробки бюджету).
У зв'язку з докорінною зміною економічних відносин в 90-і рр. XX ст. в Росії змінилася і система планування в країні. Побудова нової системи прогнозування і планування пов'язане з переходом до ринку і розпадом СРСР. У перші роки реформ система державного планування занепала. Держплан був ліквідований. Перед науковими колективами та керівниками стояла необхідність зміни системи макроекономічного планування. У цей період було здійснено перехід до системи індикативного планування, яка відповідає ринковим економічним умовам. В останні роки в зв'язку зі стабілізацією економічного розвитку істотно зросла роль макроекономічного планування і прогнозування. У ринкових умовах на відміну від планової економіки, в якій цільовими орієнтирами були задоволення перспективних потреб внутрішнього ринку в продукції при мінімальних народногосподарських витратах, макроекономічне планування передбачає постановку соціально-економічних цілей сталого розвитку і забезпечення національної безпеки РФ. Це фіксується у відповідних концепціях розвитку, а також в основних напрямках економічної (демографічної, грошово-кредитної і ін.) Політики.