| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1 Становлення податкової системи РФ |
||
|
Податкова система держави являє собою складне утворення, що включає дві органічно взаємопов'язані підсистеми: підсистему оподаткування та підсистему податкового адміністрування. Підсистема оподаткування представлена сукупністю законодавчо встановлених податків і зборів, що сплачуються організаціями та фізичними особами в бюджетну систему держави. Підсистема податкового адміністрування охоплює сукупність органів, уповноважених державою здійснювати контроль за дотриманням організаціями та фізичними особами обов'язків як платників податків і податкових агентів. Відзначимо, що в підсистемі оподаткування реалізуються фіскальна (розподільча) і регулююча функції податків, а в підсистемі податкового адміністрування - контрольна функція податків. Податкова система сучасної демократичної держави складалася під впливом історичних, політичних, економічних, соціальних умов і факторів, які проявлялися по-різному в той чи інший період міжнародного і внутрішнього життя країни. У сучасній Росії у зв'язку з переходом від централізовано-планової до ринкової економіки необхідно було спішно (після серпневих подій 1991 р.) формувати адекватну податкову систему. Протягом грудня 1991 р. були прийняті 10 законів Російської Федерації, в тому числі базовий «Про основи податкової системи в Російській Федерації» (від 27.12.1991 р. № 2118-1), і спеціальні, посвященнние окремих податках - на прибуток, на додану вартість, на майно, прибуткового, акцизах, податках на рекламу та ін У кожному з цих законів були викладені загальні положення і характеристики елементів конкретного податку. Російська система оподаткування формувалася в умовах відсутності будь-яких концептуальних основ, які враховують особливості економічної структури країни, забезпеченість природними ресурсами тощо Світова практика підтверджує, що система оподаткування конструюється на базі носіїв вартості - заробітній платі, ренті, капіталі, - які використовуються як об'єкти оподаткування і для розрахунку податкової бази. Інші елементи податку - ставки, пільги, порядок обчислення і сплати - у концептуальному плані є другорядними і можуть бути використані в якості інструментів регулюючого впливу на рівень і структуру податкового тягаря економіки. Досить подивитися на міждержавні розходження по одному із значущих непрямих податків - ПДВ. Ставки ПДВ розрізняються від 5% в Японії (пільгова ставка - 4,5%), де забезпечують 9,4% загальної суми податкових доходів, до 18% в Чилі (45% податкових доходів) та 25% у Швеції (пільгові ставки - 6 %, 12%, 21%), де частка у складі податкових доходів становить 13,9%. Саме відсутність концептуальних основ побудови російської системи оподаткування стало причиною нестабільності сукупності податків, введених з 1992 року. Ця сукупність доповнювалася в 1990-і роки новими податками, суто фіскального призначення, нерідко вводяться указами президента і проіснували по 3-4 роки. У їх числі: спеціальний податок для фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства (1994-1995 рр..), Транспортний податок з комерційних підприємств (1994-1997 рр..), Податок з суми перевищення фактичних витрат на оплату праці в порівнянні з їх нормованої величиною (1994-1995 рр..) та ін Місцевою владою вводилися менш значущі податки та збори і відповідно до Указу Президента РФ від 22. У своєму Посланні Федеральним зборам РФ президент Російської Федерації Б.М. Єльцин в 1997 р. визнав, що часті зміни в податковому законодавстві, неповнота і суперечливість нашої податкової системи розширюють можливості для свавілля влади, і платник податків від цього ніяк не захищений. У зв'язку з цим президент позначив наступні напрямки реформування податкової системи: - кардинальне спрощення податкової системи, скорочення загальної кількості податків і встановлення вичерпного переліку податків, застосування яких допустимо в РФ; - розширення бази оподаткування за рахунок поширення реального податкового тягаря на сфери, в яких найбільше практикується ухилення від податків; - встановлення граничних ставок для регіональних і місцевих податків; - кодифікація правил, що регламентують взаємини платника податків і податкових органів з метою усунення суперечностей цивільного і податкового законодавства, забезпечення захисту прав платників податків. Здійснення принципів податкової реформи призведе до більш справедливого розподілу податкового навантаження, істотно послабить стимули до ухилення від сплати податків, дозволить стабілізувати, а потім і почати зниження номінальних ставок податків. Становлення російської системи оподаткування методом «проб і помилок» тривало аж до прийняття і введення в дію частини першої Податкового кодексу (ПК) РФ з 1 січня 1999 р. (кардинально переробленої в липні 1999 р.) . |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3.1 Становлення податкової системи РФ " |
||
|
||