| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.4. Складання проектів бюджетів |
||
|
Наступний етап бюджетного планування - процес складання проекту бюджету. Головне завдання розробки проекту бюджету - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави та території. Складання проекту бюджету є прерогативою Уряду Російської Федерації, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. За їх дорученням проект бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ і територіальними фінансовими органами. Для складання проекту бюджету Міністерство фінансів РФ і територіальні фінансові органи повинні бути забезпечені необхідною інформаційною базою, яка надходить їм від відповідного уряду, статистичних, податкових органів та інших установ. Головним джерелом інформації для складання проекту бюджету служить прогноз соціально-економічного розвитку держави або території, який в свою чергу розробляється на основі даних економічного і соціального розвитку за звітний період, тенденцій розвитку на планований рік та інших показників. При розробці проекту бюджету враховуються також основні положення фінансово-бюджетної політики, прийнятої на відповідний плановий період. Проект федерального бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Робота над проектом бюджету починається за дванадцять місяців до початку планованого року. У завдання Міністерства фінансів входить розробка: - проекту федерального бюджету; - проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу, які розробляються на базі середньострокової програми Уряду Російської Федерації, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії і зведеного фінансового балансу; - проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються напрямки планованої фінансово-бюджетної політики, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ Уряду Російської Федерації, і показники розробленого Міністерством економіки РФ прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на планований рік, уточнених параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії, показників зведеного фінансового балансу. Крім того, використовуються показники грошової програми, составляемой Центральним банком Російської Федерації, і показники довгострокових федеральних цільових програм, перелік яких визначається Урядом РФ на основі довгострокових і середньострокових прогнозів соціально-економічного розвитку країни. 1) На першій стадії формування проекту бюджету федеральними органами виконавчої влади розробляються сценарні умови економічного і соціального розвитку на планований рік, в яких відображені головні макроекономічні показники і матеріали для уточнення параметрів середньострокового прогнозу економічного і соціального розвитку країни . Після схвалення Урядом РФ цих сценарних умов Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на планований рік і проектування розмірів основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу. Всі ці матеріали та розрахунки направляються на розгляд Уряду РФ. Після їх прийняття Урядом вони можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом. Потім Міністерство фінансів РФ спрямовує основні характеристики по доходах і видатках федерального бюджету федеральним органом виконавчої влади, а також доводить до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації методику формування міжбюджетних відносин Російської Федерації з суб'єктами Російської Федерації на плановий рік і середньострокову перспективу. 2) На другій стадії розробки федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади проводиться розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, а також адресне розподіл фінансових ресурсів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому Міністерство економіки РФ визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, і погоджує обсяги їх фінансування у плановому році і в середньостроковій перспективі. Для проведення роботи зі складання проекту бюджету в Міністерстві фінансів РФ використовуються матеріали, розрахунки та обгрунтування, що надходять від суб'єктів Російської Федерації, міністерств і відомств Російської Федерації. Ці матеріали спочатку аналізуються фахівцями, закріпленими за відповідними міністерствами. У ході аналізу уточнюються розрахунки показників фінансових планів міністерств, бюджетів територій, виявляються можливості мобілізації додаткових доходів та економії витрат. Потім розрахунки з внесеними поправками розглядаються у керівників департаментів Міністерства, а потім направляються в бюджетний департамент, який розглядає подані розрахунки, вносить до них у разі необхідності поправки і направляє на рішення керівництва Міністерства фінансів РФ. У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання за цими показниками виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії. Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін.) повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому. Після узгодження всіх бюджетних розрахунків з відомствами і суб'єктами Федерації бюджетний департамент Міністерства фінансів РФ становить остаточний проект федерального бюджету, який представляється в Уряд Російської Федерації. Проекти територіальних бюджетів складаються фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Для складання проектів бюджетів територіальні фінансові органи мають право на отримання інформації не тільки від територіальних органів виконавчої влади, а й від вищестоящих фінансових органів. Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації отримують з Міністерства фінансів РФ наступні матеріали: - передбачувані зміни оподаткування; - витрати, що передаються в бюджети суб'єктів РФ, і обсяги переданих відповідних коштів; - порядок формування Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів; - субвенції та дотації, передбачувані до передачі суб'єктам РФ. Фінансові органи муніципальних утворень отримують від фінансових органів суб'єктів Російської Федерації наступні матеріали: - передбачувані зміни відрахувань по закріплених за місцевими бюджетами доходам; - порядок формування регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і розподіл його коштів; - субвенції та дотації, передбачувані до передачі місцевим бюджетам. Порядок організації та проведення робіт зі складання проекту територіального бюджету аналогічний робіт, що проводяться в Міністерстві фінансів РФ. У ході роботи зі складання проекту бюджету в разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків територіальних бюджетів територіальний виконавчий орган влади становить до вищестоящого виконавчий орган влади необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій , переліку доходів і витрат, що підлягають передачі з вищестоящого бюджету, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню. Виконавчий орган суб'єкта Федерації і муніципального освіти може вносити до вищестоящого виконавчий орган влади пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади бюджетних нормативів і показників. Розбіжності з цих питань розглядаються спочатку у вищестоящому виконавчому органі влади. Результати розгляду розбіжностей відображаються в складається протокол, в якому містяться обгрунтування пропозицій та обгрунтування відмови. У разі необхідності вирішення цих питань на паритетних засадах створюється погоджувальна комісія, рішення якої доводиться до відома нижчестоящих та вищих органів влади. Остаточне рішення приймається вищим представницьким органом влади. Крім складання проекту бюджету на планований рік, виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з метою складання консолідованого бюджету Російської Федерації, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави мають підготувати та подати до вищестоящого органу виконавчої влади наступні документи і матеріали: - прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; - основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; - прогноз зведеного фінансового балансу по території суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; - прогноз консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий рік ; - адресну інвестиційну програму на черговий рік; - програму приватизації державних підприємств на черговий рік. Додатково до цих матеріалів виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації готують: - структуру внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації і програму внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації; - програму надання гарантій виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації на планований рік; - оцінку очікуваного виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації за поточний рік. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6.4. Складання проектів бюджетів " |
||
|
||