| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
19.2. Основи планування бюджетних витрат |
||
|
Фінансовані за рахунок бюджетних коштів установи називаються бюджетними. Виділенню коштів цим установам передує бюджетне планування. Основні методи планування бюджетних витрат: - програмно-цільовий, - нормативний. Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділень бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими програмами, які складаються для здійснення економічних і соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціональному розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, і їх концентрації та цільового використання, поліпшенню контролю. Все це підвищує рівень ефективності освоєння коштів. В останнє десятиліття в нашій країні цей метод бюджетного планування та фінансування неухильно розширюється. Цьому сприяють розробка і здійснення багатьох федеральних і регіональних економічних, соціальних, екологічних та інших програм. Слід вважати, що в перспективі цей метод буде знаходити все більш широке поширення. Обсяг коштів, що виділяються для здійснення заходів і проектів, визначається на основі кошторисного порядку планування і фінансування. В основі розрахунків кошторисів бюджетних установ лежать об'ємні показники діяльності (число ліжок, кількість учнів, число груп, класів і т. д.), час функціонування установ та фінансових норм. При плануванні заходів щодо соціального захисту населення (пенсії, допомоги тощо) враховуються чисельність одержувачів цих коштів і встановлені норми виплат. Нормативний метод планування витрат і виплат використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів та складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Такими нормами можуть бути: - грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем тощо); - норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій і т. д.); - норми, в основі яких лежать середні статистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально-фінансові можливості суспільства в конкретному періоді (наприклад, норми на утримання приміщень, навчальних витрат і т. Норми можуть бути обов'язковими (встановлюються урядом або територіальними органами влади) або факультативними (встановлюються відомствами). Бюджетні норми можуть бути простими (для окремих видів витрат) і укрупненими (для сукупності витрат або для установи в цілому). На основі натуральних показників (чисельність обслуговуваних осіб, площа приміщення і т. д.) і фінансових норм складаються бюджетні кошторису витрат, які можуть бути наступними: - індивідуальними - складаються для окремої установи або окремого заходу; - загальними - складаються для групи однотипних установ або заходів; - на централізовані заходи - розробляються відомствами для фінансування заходів, здійснюваних в централізованому порядку (закупівля обладнання, будівництво, ремонт і т. д.); - зведеними - об'єднують і індивідуальні кошториси, і кошториси на централізовані заходи, тобто це кошторису в цілому по відомству . У кошторисі бюджетної установи відображаються: 1) реквізити установи (його найменування, бюджет, з якого провадиться фінансування, підпис особи, яка затвердила кошторис, печатку установи і т. д.); 2) зведення витрат (фонд зарплати, матеріальні витрати, фонд виробничого та соціального розвитку, фонд матеріального заохочення, інші фонди); 3) звід доходів (фінансування з бюджету, додаткові платні послуги населенню, надання послуг за договорами з організаціями, інші надходження); 4) виробничі показники установи; 5) розрахунки та обгрунтування витрат і доходів. Затверджені кошториси бюджетних установ є їх фінансовими планами на певний період часу. Складання кошторисів бюджетних установ дозволяє вирішувати наступні завдання: - забезпечення бюджетних установ державним фінансуванням; - аналіз передбачуваних проектів витрат і звітів про використання коштів; - контроль за ефективним і економним витрачанням коштів. Відповідно з бюджетними правами, наданими виконавчим органам влади, вони мають право при складанні кошторисів витрат підвідомчих бюджетних установ збільшувати в межах наявних бюджетних коштів норми видатків на утримання цих установ. Удосконалюванню бюджетного планування та фінансового забезпечення бюджетних установ повинен сприяти перехід до формування регіональних і місцевих бюджетів на основі мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних і фінансових норм. Такий порядок формування бюджетів територій обумовлений Законом РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »1993 р. (ст. 7) та Законом РФ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »1995 р. (ст. 37), Бюджетним кодексом 1998 р. (ст. 65). Відповідно до цих актів Урядом Росії повинні бути розроблені та затверджені Радою Федерації та Державною Думою мінімальні державні соціальні та фінансові норми в цілому по Російській Федерації. На основі цих норм суб'єкти Російської Федерації розробляють і затверджують територіальні норми з урахуванням особливостей розвитку окремих територій. Доведені до місцевих органів влади норми є основою для складання кошторисів бюджетних установ та складання на їх основі мінімального бюджету території. Тим самим бюджети територій будуть забезпечуватися мінімальним обсягом фінансових ресурсів, а складання бюджетів буде засновано на об'єктивній нормативній основі. *** Будучи важливою частиною бюджетного процесу, питання бюджетного планування постійно знаходяться в центрі уваги фінансистів - вчених і пракпдсов. Міністерство фінансів РФ веде роботу з удосконалення бюджетного планування. Працівниками фінансових органів та вченими періодично видавалися монографії, посібники з цієї проблематики. У їх числі слід відзначити наступні роботи: - Л. Потєхін, І. Розенфельд, Н. Итин, Н. Сокольський. Планування видатків на утримання установ освіти та охорону здоров'я (1955); - Л.Я. Гервіц, Н.А. Масталигіна. Фінансове планування та аналіз бюджетних установ (1974); - Б.І. Філімонов. Удосконалення складання місцевих бюджетів (1976); - Л.С. Величко, А.Д. Александрова. Складання бюджету району (1978); - С.А. Вишняков Складання і виконання сільських і селищних бюджетів (1978); - Б.І. Філімонов, А.П. Колесник, Г.Г. Лалаєв. Складання і виконання місцевих бюджетів в умовах АСФР (1982). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 19.2. Основи планування бюджетних витрат " |
||
|
||