| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування |
||
|
Правовою основою функціонування місцевих бюджетів в Російській Федерації є законодавчі акти, видані в 1991-1997 рр.. 1. У Конституції РФ (ст. 132) зафіксовано, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. 2. У Законі «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (від 6 червня 1991 р. № 1550-1) питань місцевого самоврядування присвячено окремий розділ. У ньому визначено склад фінансових ресурсів місцевого самоврядування, які формуються за рахунок бюджетних та позабюджетних коштів, кредитних ресурсів, валютних коштів місцевих органів самоврядування. У Законі зафіксовані важливі положення про те, що місцеві органи влади самостійно розробляють, затверджують і виконують свої бюджети, при цьому втручання вищестоящих органів у бюджетний процес не допускається. З метою соціальної захищеності населення в Законі закріплено за місцевими органами влади право на мінімальний розмір місцевих бюджетів у частині поточних витрат. Вперше в Законі записано, що для визначення загального обсягу фінансових ресурсів, створених і використовуваних на відповідній території, місцевими органами влади складається територіальний зведений фінансовий баланс. При цьому державні і громадські органи, підприємства, установи та організації подають до місцевих органів влади відомості, необхідні для його складання. Вперше в Законі визнано право місцевих органів на створення та використання позабюджетних фондів фінансових ресурсів, а також валютних фондів, на об'єднання фінансових ресурсів місцевих органів влади і підприємств для фінансування общерегіональних заходів. Нові права дані місцевим органам влади в розподілі та використанні своїх фінансових ресурсів. Місцевим органам надані права: - самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів; - в межах наявних у них коштів збільшувати понад централізовано встановлюваних норм витрати на утримання житлово-комунального господарства, установ охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, правоохоронних органів; - встановлювати додаткові пільги та допомоги для посилення допомоги окремим категоріям населення; утворювати резервні фонди. 3. У Законі «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономних областей, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» конкретизовані і розвинені права місцевих органів влади в галузі фінансово-бюджетних відносин. У загальних положеннях Закону сформульовані нові поняття мінімальних соціальних та фінансових норм, середньої фінансової забезпеченості, принципи самостійності бюджетів, регулювання фінансових відносин. У ньому відображені питання: - визначення рівня закріплення доходів, який повинен бути не менше 70% дохідної частини мінімальних бюджетів; - порядок надання та використання дотацій і субвенцій; - принципи визначення та затвердження нормативів відрахувань від регулюючих податків; - розподіл доходів між різними видами бюджетів. У Законі регламентується бюджетний процес. В окремому розділі дано загальні принципи складання, розгляду проектів бюджетів та затвердження бюджетів. Закон визначає права місцевих органів влади при розгляді розбіжностей по формуванню їх бюджетів. Вперше зафіксовано положення про утворення при розгляді розбіжностей погоджувальних комісій з представників вищих і нижчих органів влади. У Законі регламентується також виконання бюджету, контроль за використанням позабюджетних і валютних фондів, визначено гарантії бюджетних прав місцевих органів влади, їх відповідальність за прийняті ними рішення з бюджетних питань, а також їх право звертатися до арбітражного суду у разі порушення вищим органом влади їх бюджетних прав . 4. Питання, що стосуються місцевих фінансів, відображені в Законі «Про основи податкової системи в Російській Федерації». У цьому законі всі податки, що входять до податкової системи Російської Федерації, розділені на три групи: - федеральні податки; - податки республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних областей, автономних округів; - місцеві податки. Встановлено компетенція кожного органу влади, в тому числі і місцевих органів влади, по відношенню до відповідних податків, тобто право цих органів вводити на підвідомчій території податки, встановлювати ставки податків, надавати платникам податкові пільги , контролювати стягування податків і т.д. 5. У Законі «Про субвенції республікам у складі РФ, краях, областям, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу» визначено права територій на отримання фінансової допомоги у вигляді цільових субвецій з вищестоящих бюджетів і позабюджетних фондів, загальні умови надання та використання субвенцій; відповідальність за дотримання цих умов. 6. Подальшим кроком у розвитку фінансово-бюджетних прав місцевих органів самоврядування став Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ). У Законі зафіксовано: 1) федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують муніципальних утворень (містах, районах, селищах, селах) мінімальні місцеві бюджети; 2) мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості; 3) дохідна частина мінімальних бюджетів забезпечується шляхом закріплення на довгостроковій основі федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації дохідних джерел . Закон встановлює, що фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, щороку передбачаються відповідно у федеральному бюджеті і в бюджетах суб'єктів Російської Федерації. Крім того, збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, що прийняли рішення. Відповідно з цим Законом населення безпосередньо шляхом місцевого референдуму, на зборах (сходах) громадян або представницькі органи місцевого самоврядування з урахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування місцевих заходів. 7. Важливим етапом у формуванні законодавчих основ місцевих фінансів став виданий 25 вересня 1997 Федеральний Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування» (№ 126-ФЗ). Закон регламентує порядок формування та використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування; фінансових взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади, суб'єктами господарювання та фінансово-кредитними інститутами; розмежування доходів і видатків між бюджетами. У статті Закону «Місцеві фінанси» вперше визначені склад місцевих фінансів та принципи їх формування. Місцеві фінанси включають кошти місцевих бюджетів, місцеві позабюджетні і валютні фонди, кошти, що мобілізуються на фінансовому ринку. Формування та використання місцевих фінансів грунтується на принципах самостійності цих фінансів, державної фінансової підтримки, гласності формування і використання фінансових ресурсів. Важливим положенням, вперше встановлюються Законом, є новий принцип формування місцевих бюджетів, суть якого полягає в тому, що формування цих бюджетів грунтується на державних мінімальних соціальних стандартах і соціальних нормах. У Законі визначається участь органів державної влади в розвитку місцевих фінансів, що виражається в регулюванні місцевих бюджетів; розподіл коштів, що виділяються для фінансування федеральних і регіональних програм між муніципальними утвореннями. Особливу увагу в Законі приділяється процесу формування і виконання місцевих бюджетів як основний фінансової бази муніципальних утворень. У розділі, присвяченому місцевим бюджетам, встановлюється, що кожне муніципальне утворення має право на власний бюджет і одержання у процесі бюджетного регулювання коштів за рахунок джерел федерального бюджету і регіональних бюджетів. Виходячи з необхідності внесення суттєвих змін до розподілу податкового потенціалу, створюваного працею населення муніципальних утворень, до Закону включені статті, в яких регламентуються питання формування дохідної частини місцевих бюджетів, їх взаємовідносин з федеральним і регіональними бюджетами. 8. Питання місцевих бюджетів знайшли відображення в ст. 15 Податкового кодексу РФ, де встановлено види місцевих податків і зборів. 9. Компетенція органів місцевого самоврядування у бюджетній сфері визначена в ст. 9 Бюджетного кодексу, в якій до відання органів місцевого самоврядування у регулюванні бюджетних правовідносин віднесено: - встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів; - складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів; - визначення порядку направлення до місцевих бюджету доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів; - визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів; - надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів; - визначення порядку здійснення муніципальних запозичень; - здійснення муніципальних запозичень і управління муніципальним боргом. Бюджетним кодексом РФ також визначені повноваження органів місцевого самоврядування щодо формування доходів місцевих бюджетів. При цьому представницькі органи місцевого самоврядування можуть вводити місцеві податки і збори, встановлювати розміри ставок по них і встановлювати пільги щодо їх сплати в межах прав, наданих їм податковим законодавством Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування мають право надавати податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів відповідно до податкового законодавства Російської Федерації в межах лімітів надання податкових кредитів, відстрочок по сплаті податків та інших обов'язкових платежів, визначених правовими актами. Однак органи місцевого самоврядування можуть визначати порядок надання відстрочок по сплаті податків та інших обов'язкових платежів в частині сум федеральних податків або зборів, що надходять до місцевих бюджетів, тільки за відсутності заборгованості за бюджетними позиками місцевого бюджету перед бюджетами інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації та дотриманні граничного розміру дефіциту місцевого бюджету та розміру муніципального боргу, встановлених Бюджетним кодексом. Велике значення в бюджетних правовідносинах має наявність прав у територіальних представницьких і виконавчих органів влади при розгляді розбіжностей за окремими показниками їх бюджетів. Відповідно до статті 20 Закону «Про основи бюджетних прав ...» 1993 вони мають право вносити свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади показників своїх бюджетів. У разі їх відхилень вищестоящий виконавчий орган влади зобов'язаний спільно з зацікавленим виконавчим органом скласти протокол про наявні розбіжності. Протокол повинен містити обгрунтування пропозицій та обгрунтування відмови. Для розгляду що виникають у зв'язку з відмовою розбіжностей представницький орган утворює узгоджувальну комісію, яка розглядає спірні питання. Остаточне рішення приймається вищим представницьким органом влади. Не менш важливими в бюджетному процесі є гарантії бюджетних прав територіальних органів влади. Ці питання також зафіксовані в Законі «Про основи бюджетних прав ...». Зокрема, в ст. 25 Закону визначено, що якщо в ході виконання бюджету вищестоящий орган влади приймає рішення, що приводить до зменшення доходів або збільшення видатків бюджету нижчестоящого теоріторіального рівня, то відсутні у зв'язку з цим для збалансування мінімального бюджету кошти компенсуються вищим органом влади, який прийняв рішення, за рахунок коштів його бюджету. Така ж відповідальність вищого органу влади настає при нанесенні шкоди нижчестоящому бюджету від прийняття ним рішення з порушенням своєї компетенції. У разі неподання вищестоящим органам влади вихідних даних, необхідних для складання проекту бюджету у встановлений термін, нижчий представницький орган влади може затвердити свій бюджет виходячи з нормативів відрахувань від регулюючих доходів, затверджених на поточний рік, і в межах видів доходів, передбачених законами Російської Федерації для вступу до відповідного бюджету. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства встановлена в Бюджетному кодексі РФ (ч. IV). У ст. 283 перелічено підстави для застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства. У їх числі: - невиконання закону (рішення) про бюджет; - нецільове використання бюджетних коштів; - неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; - неповне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; - несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; - несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки ^ а одержувачів бюджетних коштів; - несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету; - несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про бюджетні асигнування; - несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань; - невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет; - невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування, повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим видатками та бюджетного розпису; - недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень в бюджетну систему Російської Федерації; - несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів; - несвоєчасне подання проектів бюджетів і звітів про виконання бюджетів; відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, встановлених Бюджетним кодексом; - несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань, несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями; - фінансування витрат, не включених до бюджетного розпису; - фінансування витрат у розмірах, що перевищують розміри, включені до бюджетного розпису, і затверджені ліміти бюджетних зобов'язань; - недотримання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг; - недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів, державного або муніципального боргу і витрат на обслуговування державного або муніципального боргу, встановлених Бюджетним кодексом; - відкриття рахунків бюджету в кредитних організаціях за наявності на відповідній території відділень Банку Росії; - інші підстави відповідно до Бюджетного кодексу і федеральними законами. За порушення бюджетного законодавства Бюджетним кодексом передбачаються наступні санкції: - попередження про неналежне виконання бюджетного процесу; - блокування витрат; - вилучення бюджетних коштів; - призупинення операцій за рахунками в кредитних орга нізація; - накладення штрафу; - нарахування пені; - інші заходи відповідно до Бюджетного кодексу і федеральними законами. Правом застосування санкцій володіють керівники органів Федерального казначейства. Вони мають право: - списувати в безспірному порядку суми бюджетних коштів, що використовуються не за цільовим призначенням; - списувати в безспірному порядку суми бюджетних коштів, що підлягають поверненню в бюджет, термін повернення яких закінчився; - списувати в безспірному порядку суми відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, наданими на поворотній основі, термін сплати яких настав; - стягувати в безспірному порядку пені за несвоєчасне повернення бюджетних коштів, наданих на поворотній основі, прострочення сплати відсотків за користування бюджетними коштами, наданими на поворотній основі, в розмірі однієї трьохсот діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення; - виносити попередження керівникам органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та одержувачів бюджетних коштів про неналежне виконання бюджетного процесу; - складати протоколи, що є підставою для накладення штрафів; - стягувати в безспірному порядку пені з кредитних організацій за несвоєчасне виконання платіжних документів на зарахування або перерахування бюджетних коштів у розмірі однієї трьохсот діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення; - зупиняти операції по рахунках в кредитних організаціях строком до одного місяця. Дії органів та посадових осіб органів Федерального казначейства можуть бути оскаржені у встановленому порядку. *** Фінансове право і в його складі бюджетне право є важливою частиною як юридичної, так і фінансової науки і практики. Найбільш великі роботи з цієї проблематики видали: - А.М. Гурвич. Бюджетне право за законодавством РРФСР (1918); - С.А. Котляревський. Бюджетне право РРФСР (1925); - М.Д. Загряцков. Бюджетне право місцевих Рад (1927); - С.Д. Крилов. Бюджетне право СРСР (1928); - Е.А. Ровинський, О.Н. Горбунова. Бюджетні права місцевих Рад депутатів трудящих (1972); - М. І. Піскотін. Радянське бюджетне право (1971); - В.В. Бесчеревних. Розвиток радянського бюджетного права (1975); - Н.І. Химичева. Суб'єкти радянського бюджетного права (1979). Великий внесок у підготовку законодавчих актів з бюджетним прав державних і місцевих органів влади внесли заслужені діячі науки, професора В.П.Дьяченко, К.Н. Плотніков, Г. Б. Поляк, В.М. Родіонова, професора Л. П. Павлова, К.Ф. Шеремет, М.Н. Ходорович. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування" |
||
|
||