| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
30.8. Територіальні позабюджетні фонди |
||
|
Питання про позабюджетних фондах органів місцевого управління в нашій країні виник ще наприкінці 70-х років. Доцільність і можливість формування таких фондів була запропонована і обгрунтована в роботах Науково-дослідного фінансового інституту Мінфіну СРСР Г. Б. Поляком. При проведенні на початку 80-х років економічного експерименту в м. Поті, що передбачав поєднання галузевого та територіального принципів в управлінні підприємствами, розташованими на території, Г.Б. Поляком вперше були апробовані на практиці розроблені ним методичні рекомендації щодо формування та використання коштів позабюджетних фондів. Результати цього досвіду були позитивно оцінені в директивних документах Уряду про Потійському економічний експеримент. У 1986 р. в Постанові Ради Міністрів СРСР про розширення прав і повноважень місцевих Рад їм було дозволено формувати такі фонди. З тих пір організація позабюджетних фондів на обласному, районному та міському рівнях стала повсюдною. Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт -Петербурга, органів місцевого самоврядування »(від 15 травня 1993 4807-1) надав перерахованим в найменуванні Закону суб'єктам відповідні права в галузі створення позабюджетних фондів. У результаті до створених на той момент за ініціативою Уряду РФ територіальним позабюджетних фондів (дорожній, екологічний та ін.) додався цілий ряд інших, створюваний за рішенням органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Правда, їхні кошти в більшій мірі мали позабюджетне зміст, так як згаданим Законом як дохідних джерел встановлені: 1) добровільні внески і пожертвування громадян, підприємств, установ і організацій на відповідні цілі; 2) суми штрафів за забруднення навколишнього середовища та нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток. Суми цих штрафів і платежів використовуються на проведення природоохоронних і оздоровчих заходів; 3) суми штрафів за псування і втрату об'єктів історико-культурної спадщини, пам'яток природи, що знаходяться у віданні відповідних органів влади, інші порушення законодавства про охорони цих об'єктів, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток. 4) інші доходи позабюджетних фондів відповідно до законодавством. Законом також встановлено, що податки та інші платежі, призначені для зарахування до бюджету, не підлягають направленню в позабюджетні фонди, а бюджетні кошти не повинні перераховуватися в позабюджетні фонди. Починаючи з 1995 р. законодавчим органам влади суб'єктів Федерації в Законі «Про федеральний бюджет на 1995» рекомендовано консолідувати до складу регіональних бюджетів кошти територіальних дорожніх фондів та інших позабюджетних фондів, утворених відповідно до рішень законодавчих і виконавчих органів за рахунок спеціальних податків, зборів та інших надходжень. Однак однозначних рішень у регіонах не послідувало. Побічно це підтверджується тим, що у всіх наступних бюджетних законах ця рекомендація для регіональних влад повторювалася. Тому важко сказати, яка частина раніше створених позабюджетних фондів була консолідована, а яка залишилася в колишньому положенні. На жаль, відсутні точні цифри фінансових ресурсів, акумульованих у територіальних позабюджетних фондах. Однак приблизне судження про їх обсяги можна зробити, спираючись на досвід міста Москви. Дохідна частина її бюджету в 1997 р. склала 55 трлн. руб. Фінансові кошти позабюджетних фондів за той же період, витрачене на забезпечення реалізації міських програм соціального захисту населення, підтримку правоохоронних органів та будівництва, склали 15400000000000. руб., тобто - 28% дохідної частини бюджету. Законодавчі акти надають право представницьким органам влади суб'єктів РФ самостійно утворювати будь-які позабюджетні фонди. Тому поряд із загальнопоширеними територіальними фондами (як правило, є відділеннями федеральних фондів) існують окремі специфічні позабюджетні фонди територій. Прикладом такого фонду може послужити позабюджетний фонд Тульської області, призначений для створення фінансових резервів з метою надання термінової допомоги малозабезпеченим, хворим, старим, органам народної освіти та охорони здоров'я, збільшення видатків на житлово-комунальне господарство та благоустрій територій, установам культури і спорту, органам внутрішніх справ та охорони природи, авансування цільових програм і заходів з розвитку територій. Досвід створення та функціонування позабюджетних фондів в місті Москві. Московська міська Дума 28 червня 1995 прийняла Статут міста Москви, в гол. 3 якого закріплено територіальний устрій міста: райони, адміністративні округи та інші частини території міста, що мають найменування і межі, закріплені міськими правовими актами. У гол. 6 Статуту визначені фінансово-бюджетні відносини, згідно з якими фінансові ресурси міста Москви включають в себе кошти бюджету міста, кошти позабюджетних і валютних фондів міста, інші фінансові активи, якими місто має відповідно до законодавства Москва має єдиний бюджет міста, який затверджується Законом міста (єдина бюджетна система в Москві формується відповідно до Указу Президента РРФСР від 28 серпня 1991 р. № 96). За поданням мера Дума приймає рішення про утворення позабюджетних валютних фондів міста, затверджує Положення про кожного з них, заслуховує звіти про використання фондів. Управління фондами на основі затверджених Положень здійснюють Уряд Москви та інші органи міської адміністрації. Контроль за цільовим використанням коштів позабюджетних фондів здійснює міська адміністрація і Дума. На території Москви створені і функціонують різні позабюджетні фонди, що мають різні статуси, спрямовані на вирішення специфічних завдань. Галузеві позабюджетні фонди створюються при департаментах і комітетах для підтримки найважливіших галузей промисловості, науки, культури і мистецтва у зв'язку з недостатністю бюджетного фінансування та власних фінансових ресурсів. Джерелами їх формування є: добровільні внески підприємств, установ, організацій і громадян, профільні штрафні санкції, цільові надходження та інші, не заборонені законодавством позабюджетні джерела. У Москві створюються і діють спеціальні галузеві економічні позабюджетні фонди і територіальні фонди, що включають фонди міста, округів і районів. Галузеві та територіальні позабюджетні фонди мають велике значення у формуванні фінансів міста Москви для реалізації Урядової програми розвитку міста в частині розвитку соціального комплексу та заходів щодо соціального захисту малозабезпечених верств населення; розвитку та підтримки економіки міського господарства; розвитку міського інвестиційного комплексу. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 30.8. Територіальні позабюджетні фонди " |
||
|
||