| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
Процес розробки середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку складається з декількох етапів:
На рис. 15.2 представлено зміст кожного з етапів розробки прогнозу і перелік основних інструментів, що використовуються на кожному етапі.
Мал. 15.2. Укрупнення схема процесу розробки прогнозу
на першому етапі розробки прогнозу опрацьовуються параметри сценарних умов (див. рис. 15.2).
Сценарні умови розробляються на варіантної основі з урахуванням можливих варіантів розвитку зовнішніх і внутрішніх факторів (умов) функціонування економіки і включають параметри двох видів:
Незалежні параметри включають, перш за все, темпи зростання світової економіки і ціни на нафту та інші ресурси. Варіанти цих умов позначаються буквами а, Ь, с.
Варіанти сценаріїв політики, які залежать від рішень уряду (в тому числі проведеної бюджетної політики) або передбачуваної активності бізнесу, позначаються цифрами 1, 2, 3. На перетині варіантів зовнішніх і внутрішніх умов формуються сценарні варіанти прогнозу:
|
1 |
2 |
3 |
|
|
а |
1а |
2 а |
3 а |
|
b |
1Ь |
2Ь |
3 b |
|
з |
1с |
2с |
3 з |
Вихідним моментом для початку розробки прогнозу є оцінка підсумків соціально-економічного розвитку країни за попередній рік (з урахуванням попередньої інформації за січень - лютий поточного року) і розробка основних показників ймовірного розвитку світової економіки і найважливіших груп країн (економічних центрів), включаючи прогноз світових цін на окремі сировинні ресурси.
Траєкторії світових цін на нафту формуються на основі прогнозів світових енергетичних агентств з урахуванням принципу консервативності.
Ціни на газ визначаються на основі лаговой залежності від цін на нафту (модель ціни на газ).
Ціна на газ для країн СНД встановлюється на основі двосторонніх договорів.
Ціна на інші експортні товари визначається різними методами, в тому числі на основі залежності від цін на нафту.
Вартість експорту за основними товарними групами залежить від оцінки фізичного обсягу і цін.
Обсяг експорту прогнозується різними методами в залежності від специфіки товарних груп, але з урахуванням світового попиту, експортного потенціалу та оцінки внутрішніх потреб.
Прогноз експорту нафти і природного газу встановлюється відповідно до пропозицій Міненерго і ВАТ «Газпрому» з урахуванням укладених договорів про постачання. На підставі цих пропозицій і балансових розрахунків визначаються прогнозні оцінки обсягів видобутку нафти і природного газу і баланс первинних паливно-енергетичних ресурсів.
Для прогнозу експорту по інших товарних групах використовується залежність від обмінного курсу рубля по відношенню до долара, ціни статей експорту в іноземній валюті, рівня внутрішніх цін, виробничого потенціалу експортного сектора і обсягу внутрішнього попиту.
Прогноз інфляції має багато в чому цільовий характер. При цьому враховується ряд факторів, які впливають на інфляцію:
Для моделювання можливого зростання цін використовуються економетричні і балансової-економетричні моделі (в тому числі підготовлені на замовлення міністерства).
З урахуванням цільового рівня інфляції обмежується зростання цін і тарифів природних монополій, визначаються параметри грошової програми і заходи антиінфляційної політики.
Прогноз граничних темпів зростання тарифів і динаміки цін (тарифів) на товари (послуги) суб'єктів природних монополій та послуги житлово-комунального господарства розробляється спільно з ФСТ.
Інші позиції вихідних умов - параметри податкової, таможеннотаріфной політики, бюджетної політики в області витрат. Як основні параметри вони висловлюють варіанти політики Уряду (розглядаються як прийняті рішення, так і очікувані).
Демографічний прогноз на першому етапі є автономним, його параметри приймаються за даними демографічної концепції. Основним розробником демографічного прогнозу є Росстат. Свої оцінки готує також Міпздравсоцразвітія Росії.
Прогноз ринку праці будується на цьому етапі на основі демографічного прогнозу з урахуванням тенденцій зниження загального безробіття і потім коригується виходячи з параметрів розвитку економіки в цілому і видів економічної діяльності.
Сформовані вихідні умови є основою для розробки макропрогнозу, в рамках якого одночасно перевіряється збалансованість вихідних умов між собою (наприклад, збалансованість курсу рубля і платіжного балансу), рівня безробіття, інфляції та зростання економіки та ін.
На основі гіпотези про вихідні умовах формуються прогнозні оцінки основних компонентів кінцевого попиту:
де С - кінцеве споживання домашніх господарств; G - кінцеве споживання державного сектора; / + Дм3 - валове нагромадження (інвестиції в основні фонди плюс зміни товарно-матеріальних запасів); X - експорт товарів і нефакторних послуг; М - імпорт товарів і нефакторних послуг.
розрахунок споживання домашніх господарств виконується одночасно з розрахунком прогнозного балансу грошових доходів і витрат населення на основі методичних принципів, розроблених Мінекономрозвитку Росії спільно з Інститутом народногосподарського прогнозування РАН.
На даному етапі формується прогноз заробітної плати в цілому по економіці з розбивкою на бюджетний і приватний сектори. Прогноз оплати праці в бюджетному секторі грунтується на різних варіантах бюджетної політики (в основному стосується параметрів індексації зарплат та грошового забезпечення, однак розглядаються також гіпотези про зміну чисельності).
У прогнозі фонду заробітної плати в приватному секторі враховуються темпи економічного зростання, рівень інфляції, використовуються гіпотези про співвідношення росту продуктивності праці та неінфляційного зростання заробітної плати. основою прогнозу соціальних трансфертів є прогноз пенсійних виплат і допомог. Більшу частину посібників складають допомоги по тимчасовій непрацездатності, прогноз яких будується в ув'язці з фондом заробітної плати. У прогнозі пенсійних виплат визначаються терміни і розміри індексації пенсії відповідно до законодавства та пріоритетами соціальної політики держави.
прогноз інших доходів населення виходить з гіпотез про зростання економіки, а потім уточнюється в міру розробки показників зростання ВВП.
Потреба в обсязі імпорту зазвичай визначається як функція доходу і відносних цін.
У моделі Зведеного департаменту Міністерства економічного розвитку імпорт прогнозується але товарними групами. Споживчий імпорт розраховується залежно від курсу рубля і доходів населення з урахуванням можливої зміни динаміки відповідних коефіцієнтів еластичності, проміжний імпорт - від курсу рубля і темпу зростання ВВП, інвестиційний імпорт - від курсу рубля і зростання інвестицій в основний капітал.
У прогнозі ВВП використовуються також факторні моделі ВВП, інвестицій в інфраструктурні та інноваційні сектора економіки. Факторна модель повинна показати:
Крім факторних моделей використовуються також циклічні моделі прогнозування. Їх призначення - визначити ймовірні періоди циклічного спаду або зростання світової і російської економіки. Найбільше значення ці моделі мають для розробки довгострокового прогнозу.
На основі макропрогнозу ВВП в цілому і основних компонент уточнюється структура використовуваного ВВП, завершується балансування ВВП за рахунком використання:
У процесі балансування може знадобитися коригування ряду показників. Для цього розробляється попередній (провізорний) варіант платіжного балансу. Основне призначення прогнозу показників платіжного балансу - оцінити величину сальдо рахунку поточних операцій і джерел його покриття в разі виникнення дефіциту, в тому числі за рахунок коригування курсу рубля. Останнє може привести до уточнення сценарних умов, результатом якого може бути коригування початкового прогнозу валютного курсу рубля і імпорту, наприклад, виходячи з необхідності збереження позитивного сальдо рахунку поточних операцій. Також уточнюються рахунки доходів з балансуванням за рахунком використання. Визначаються попередні показники прогнозу доходів і витрат бюджетної системи.
Ряд макроекономічних показників розраховується поквартально з виключенням сезонної складової (на основі моделей очищення сезонності і отримання квартальних траєкторій реального зростання) і з квартальної балансуванням в рамках рахунку використання ВВП (розрахунок CALC і квартальні моделі національних рахунків - модель ММ), що дозволяє більш впевнено обґрунтовувати темпи зростання показників рік до року.
На першому етапі попередньо можуть розроблятися також прогнози розвитку окремих секторів економіки, що дозволяє вже на цьому етан розробити попередній прогноз виробленого ВВП. Використовуються економетричні і балансові моделі, в тому числі модель міжгалузевого балансу, що розробляється ІМЕІ. Однак більш надійний прогноз виробленого ВВП здійснюється на наступному етапі після отримання прогнозів федеральних органів виконавчої влади.
Крім того, на підставі пропозицій Міненерго, Міннрома і Мінсільгоспу збираються показники прогнозу виробництва та реалізації підакцизної продукції, виробленої на території РФ і ввозиться на територію РФ. Обсяги експорту та імпорту прогнозуються з виділенням країн далекого зарубіжжя, СНД і Республіки Білорусь, а по імпорту - з виділенням вартісного обсягу імпорту з країн далекого зарубіжжя.
Спільно з Мінфіном Росії і Центральним банком РФ розробляється попередній прогноз основних показників платіжного балансу і основних грошово-кредитних показників.
Більш докладно прогнози платіжного балансу розробляються на наступному етапі.
Мал. 15.2. Укрупнення схема 1-го етапу розробки прогнозу
Завершенням першого етапу є підготовка зведеного документа «Сценарні умови функціонування економіки та основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період» в складі переліку показників, визначених постановою Уряду РФ від 22.11.2009 № 596. Після схвалення Урядом РФ сценарні умови доводяться до всіх федеральних і регіональних органів виконавчої влади, які відповідають за розробку прогнозів розвитку відповідних сект Орів економіки і суб'єктів Федерації.
на другому етапі федеральні і регіональні органи виконавчої влади розробляють прогнози розвитку секторів економіки та регіонів РФ згідно зі встановленими сценарними умовами (травень - червень) (див. рис. 15.2). На цьому етапі в Мінекономрозвитку Росії проробляється більш детально макропрогноз кінцевого попиту по видами економічної діяльності.
Для цього компоненти кінцевого попиту, отримані на першому етапі прогнозу, розбиваються за видами економічної діяльності.
Попит домашніх господарств за видами економічної діяльності поділяється на основі прогнозу зміни структури споживання (макроекономічний прогнозний аналог споживчого кошика). Цю роботу виконує в основному ІМЕІ, використовуючи моделі споживання домашніх господарств.
Структура накопичення основного капіталу (інвестицій) визначається з прогнозу видовий або технологічної структури інвестицій в основний капітал (машини і обладнання, будівлі і споруди, проектноізискательскіе і геолого-розвідувальні роботи і інші елементи).
Експорт за кожним видом діяльності прогнозується окремо, а також взаємозалежне (використовуються матриці переходу від товарних груп до видів економічної діяльності).
Для прогнозу імпорту за групами товарів та видами економічної діяльності також існують відповідні методичні розробки, в тому числі матриці імпортних потоків, що розробляються ІМЕІ.
На середину червня базового року закінчується також робота федеральних органів над попереднім прогнозом за видами економічної діяльності та секторам економіки. При цьому розробляються прогнози виробництва та експорту продукції, витрат, ресурсоємності виробництва і фінансових показників діяльності, інвестицій в основний капітал, в тому числі за джерелами фінансування, за попитом на трудові ресурси і вивільненню зайнятих, потреби в бюджетних обгрунтуваннях. За деякими позиціями розробляються баланси виробництва і використання продукції. Разом з тим ці прогнози ще не збалансовані з прогнозами суміжних галузей і макроекономічними параметрами і часто висловлюють завищені запити і уявлення про можливості розвитку економіки та споживання продукції. Так було з генеральною схемою розвитку і розміщення об'єктів електроенергетики і поруч секторальних прогнозів. Тому необхідний важливий етап - етап балансування галузевих, секторальних та макроекономічних прогнозів.
третій етап розробки прогнозу починається з балансування кінцевого попиту і прогнозів по всіх видах економічної діяльності.
Перш за все проводиться балансування кінцевого попиту і галузевих прогнозів по лінії використання продукції. Використовуються балансові методи, в тому числі модель міжгалузевого балансу, що дозволяє розрахувати потребу у випуску за всіма видами економічної діяльності в основних цінах і цінах покупців (спочатку в цінах базового року або в цінах попереднього року) на основі прогнозу зміни відповідних коефіцієнтів матриці «Витрати - Випуск ».
Інструментами балансування виступають коефіцієнти економії ресурсів і функціональні елементи кінцевого попиту. Ця процедура до кінця не формалізована, оскільки недостатньо інформації про відносну еластичності основних елементів використання до дефіциту ресурсів і про можливість додаткового посилення ресурсоекономії.
В даний час управління статистики торгівлі Росстату розробляє та подає до Мінекономрозвитку баланси товарних ресурсів загальною складністю по 60 позиціям, з них тільки 7 позицій представляють продукцію виробничо-технічного призначення (мінеральні добрива, целюлоза товарна, папір газетний, лісоматеріали круглі, бензини автомобільні, паливо дизельне, мазут топковий). При цьому позиції виробничого споживання не розшифровуються.
Крім балансу ПЕР в даний час Департамент розвитку секторів економіки працює над балансами по найважливішим продуктам (більше 40).
Первинну роботу по балансуванню кінцевого попиту і галузевих прогнозів виконує ІМЕІ на основі прогнозного міжгалузевого балансу. В результаті ІМЕІ видає рекомендації по уточненню прогнозів Міністерства. Вони стосуються уточнення параметрів але окремих позиціях прогнозу: виробництва за видами економічної діяльності, елементів кінцевого продукту, вимог до ресурсоємності.
Імпорт є досить гнучким елементом для балансування попиту, але до його широкого використання як інструменту балансування виробництва і кінцевого попиту необхідно ставитися обережно, оскільки значне коректування показників імпорту змінює параметри прогнозного платіжного балансу, що вимагає зміни вихідних макроекономічних гіпотез сценарних умов і перерахунку прогнозу.
Неусунуті дисбаланси вимагають уточнення галузевих прогнозів, що часто і відбувається в практиці прогнозування. Якщо ж рішення приймається за рахунок зміни загального обсягу імпорту, то коригуються і вихідні сценарні умови.
Після балансування в цінах попереднього року починається балансування вартісних обсягів в цінах поточного року, що дозволяє уточнити початкові індекси-дефлятори за видами економічної діяльності, а також попередньо оцінити фінансові показники за видами економічної діяльності, в тому числі поточні витрати, заробітну плату і нараховану, валову прибуток, амортизацію, податки і чистий прибуток.
Наступний етап балансування виконується по лінії інвестицій в основний капітал. Тут використовується модель попиту на інвестиції за видами економічної діяльності, що розраховується виходячи з балансу потужностей і гіпотез вибуття потужностей, коефіцієнтів їх використання та динаміки питомих капітальних вкладень на одиницю введеної потужності.
Результати розрахунків потреби в інвестиціях балансуються з сумою фінансових ресурсів за джерелами. Власні кошти оцінюються на основі прогнозу прибутку підприємств, кошти за рахунок фінансування з бюджету - на основі гіпотези динаміки державних інвестицій або їх частки у ВВП, позикові кошти - на основі гіпотези зростання кредитів банківської системи.
Якщо дисбаланс між потребою і джерелами не зникає, то уточнюються вихідні гіпотези по кінцевому продукту і виконується нова ітерація розрахунків по міжгалузевому балансу.
Іноді при відсутності достатнього часу для коригувань нові ітерації і варіанти розрахунків здійснюються по коротшій схемою, без трудомісткою опрацювання всіх параметрів міжгалузевого балансу. Для цих цілей використовується агрегована модель МОБ, розроблена в Зведеному департаменті макроекономічного прогнозування на базі статичного МОБ і відома йод назвою SBM.
На цьому етапі використовуються також інші міогосекторние моделі, наприклад модель середньострокового прогнозування ЦМАКП.
Розробляється також звід прогнозів соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації і прогнозів по федеральних округах. Перевіряється їх узгодженість з макроекономічним прогнозом і готується короткий розділ по територіальному прогнозом розвитку РФ.
Важливий напрямок у роботі Міністерства пов'язано з оцінкою ефектів впливу заходів економічної політики держави щодо активізації економічного зростання, в тому числі щодо впливу додаткових витрат на фінансування розвитку окремих секторів і програм. Ця робота здійснюється в експериментальному порядку на основі розроблюваних моделей макроекономічної оцінки заходів економічної політики.
Четвертий етап - формування зведених економічних показників і показників системи національних рахунків (СНР).
На цьому етапі розраховуються фінансові показники і остаточно балансуються показники за видами економічної діяльності: виробництво, інвестиції, ціни, фінанси, чисельність зайнятих, платіжний баланс, грошова програма, проектування доходів і витрат бюджетної системи. Нарешті, розраховуються показники системи національних рахунків.
Прогноз доходів бюджетної системи розраховується з економіки в цілому і за основними видами економічної діяльності. Тут використовується інформація макроекономічного прогнозу і вартісних міжгалузевих балансів в цінах поточного року.
Показники системи національних рахунків включають в себе:
Програмно-модельний інструментарій для прогнозу СНС Росії реалізований в рамках аналітичного комплексу «Прогноз 3.2».
На завершальному етапі готуються зведені таблиці і документи прогнозу. Прогноз за підсумками січня - лютого уточнюється з урахуванням очікуваної оцінки року і уточнених прогнозів федеральних і регіональних органів влади за аналогічною, але дещо спрощеною схемою в листопаді - на початку грудня базового року. Він представляється в Мінфін і Уряд РФ.