| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
П'ятирічні плани розроблялися в два етапи.
Перший етап - розробка основних напрямків розвитку народного господарства країни на плановий період - укрупнена модель майбутнього плану.
Другий етап - складання на основі затверджених з'їздом КПРС Директив розгорнутого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР з розподілом завдань але років міністерствам СРСР, союзним республікам і економічним районам країни.
Робота над п'ятирічним планом починалася з виявлення вузлових проблем планового періоду і визначення шляхів і засобів їх вирішення. Для цього наукові установи розробляли прогнози і інші предпланового матеріали і пропозиції: економічний прогноз, науково-технічний прогноз, прогнози зростання населення і трудових ресурсів, запасів корисних копалин і з інших проблем, які грали особливо важливу роль на початковій стадії роботи над планом. Довгострокове прогнозування спиралося на наукові прогнози суспільних потреб та економічних ресурсів, а також на прогнози розвитку фундаментальних і прикладних наук, технічного втілення їх досягнень і що випливають із цього конкретних економічних оцінок. Основу прогнозування становили прогнози природних ресурсів, науково-технічного прогресу, демографічних і соціальних зрушень. Вони зумовлювали основні елементи власне економічного прогнозу: відтворення робочої сили і виробничих фондів, рівень життя населення, темпи економічного зростання, структурні зміни і міжгалузеві зв'язки в народному господарстві, розміщення продуктивних сил і т. П.
У формуванні проекту основних напрямків розвитку народного господарства на майбутнє п'ятиріччя брали участь підприємства, виробничі об'єднання, міністерства, союзні республіки і місцеві органи управління, спрямовуючи свої пропозиції. Ці пропозиції поряд з прогнозами складали основу для розробки Державним плановим комітетом Ради Міністрів СРСР проекту основних напрямків розвитку народного господарства СРСР. Дані і матеріали основних напрямків використовувалися при підготовці проекту Директив з'їзду КПРС по черговому п'ятирічному плану. Директиви з'їзду КПРС по п'ятирічному плану представляли собою програму здійснення економічної політики держави, яка відображатиме вирішення найважливіших соціально-економічних і науково-технічних проблем в плановому періоді. У них були представлені основні параметри плану в формі завдань. Показники основних напрямків розроблялися на останній рік планованого п'ятиріччя.
На основі п'ятирічних планів у всіх ланках народного господарства розроблялися і затверджувалися поточні (річні) народногосподарські плани.
Заключним етапом планової роботи був контроль виконання планів і досягнення запланованих результатів. Перевірка виконання п'ятирічних планів передбачала забезпечення своєчасної та точної реалізації цілей, завдань і основних положень плану в поточних народногосподарських планах.
В результаті економічних перетворень початку 90-х рр. XX ст. економічна система зазнала значних змін, що позначилося на системі державного управління. Держплан був ліквідований, і економічні відносини перейшли в режим саморегуляції в ринкових умовах.
Розробка і реалізація державної економічної політики в ринкових умовах як будь-яка управлінська діяльність не можуть обійтися без планування. Планування є однією з базових функцій управління, і воно повинно адекватно відображати умови функціонування сучасної економіки.
В епоху лібералізації ринкових відносин державне планове управління здійснювалося переважно на основі програмно-цільового планування. Необхідність використання наукового прогнозу довгострокового розвитку економіки країни в здійсненні державної політики призвела до того, що з середини 90-х рр. XX ст. в Російській Федерації знову почала формуватися система довгострокового прогнозування соціально-економічного розвитку. У 1995 був прийнятий Федеральний закон «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації».
За останні 25 років було розроблено чимало галузевих стратегій та концепцій, а також федеральних цільових програм. Аналогічні документи прогнозування і планування розроблені на регіональному та муніципальному рівнях. Крім базових відмінностей системи планування радянського періоду від сучасної системи планування слід зазначити слабку опрацьованість механізмів відповідальності за досягнення запланованих результатів, практичної реалізації та контролю за виконанням розроблених і прийнятих документів. Як правило, вони слабо пов'язані і погано узгоджені як між собою, так і з процесом бюджетного прогнозування і планування.
У зв'язку з посиленням міжнародної конкуренції, збільшенням зовнішньоекономічних і зовнішньополітичних загроз стабільному макроекономічному розвитку країни в останні роки спостерігається підвищена увага до теорії і практиці макроекономічного планування і прогнозування. Розробляються і приймаються нормативно-правові акти, що сприяють становленню цілісної і взаємопов'язаної системи державного планування. Розроблено і прийнято Прогноз довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2030 року, Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
У 2011 р прийнято рішення повернутися до розробки системи таблиць «Витрати - Випуск» і публікації результатів до 2015 року, робота над якими була зупинена в 2006 р і виконувалася лише зведеним департаментом макроекономічного прогнозування Міністерства економічного розвитку РФ для внутрішнього користування. Розробка державних програм нормована і здійснюється на основі Методичних вказівок по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації (наказ Міністерства економічного розвитку РФ від 20.11.2013 № 690). Прогнозування соціально-економічного розвитку Росії здійснюється з використанням методичних рекомендацій з розробки прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік і плановий період (наказ Міністерства економічного розвитку РФ від 30.11.2009 № 492).
Прийнято Федеральний закон від 28.06.2014 № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації» у зв'язку з тим, що є необхідність систематизувати і нормувати набір управлінських інструментів, що реалізують такі завдання:
Відповідно до документа передбачається, що комплексна система державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку Російської Федерації - це і є упорядкований набір таких інструментів.
Основною ідеєю Федерального закону «Про державне стратегічне планування» є створення правової основи для розробки, побудови та функціонування комплексної системи державного стратегічного планування соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що дозволяє вирішувати завдання підвищення якості життя населення, зростання російської економіки і забезпечення безпеки країни. Законопроектом визначено, що система державного стратегічного планування - це сукупність:
Цілями створення системи є:
Виходячи з цих цілей визначаються основні функції системи державного стратегічного планування:
Система документів, що забезпечують прогнозно-планову діяльність суб'єктів планування економіки, включає документи, розроблені на державному федеральному рівні і на рівні суб'єктів федерації.
До документів державного стратегічного планування, які розробляються на федеральному рівні, відносяться:
Документи, розроблені на федеральному рівні, доповнюються і уточнюються в документах державного стратегічного планування, що розробляються в суб'єктах Російської Федерації:
Розглянемо деякі з них.
Стратегічний прогноз ризиків соціально-економічного розвитку Російської Федерації і загроз забезпечення національної безпеки (далі - стратегічний прогноз) - документ, що містить систему науково обгрунтованих уявлень про можливі стратегічні ризики соціально-економічного розвитку та загрози національній безпеці Російської Федерації, яка включає поетапні прогнозні оцінки ймовірного стану соціально-економічного потенціалу і національної безпеки, а також конкурентних позицій Російської Федер ації в світовому співтоваристві.
Прогноз науково-технологічній розвитку Російської Федерації на довгостроковий період - документ, що містить систему науково обгрунтованих уявлень про напрямки та очікувані результати науково-технологічній розвитку Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в довгостроковій перспективі.
Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації - документ, що містить систему науково обгрунтованих уявлень про напрямки та очікувані результати соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі суб'єктів Російської Федерації, на довгостроковий або середньостроковий період.
Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації - документ державного стратегічного планування, що визначає систему науково обгрунтованих уявлень про довгострокові цілі, зовнішніх і внутрішніх умовах соціально-економічного розвитку Російської Федерації і завданнях, які необхідно вирішити для досягнення поставлених цілей.
Галузевий документ державного стратегічного планування - документ, в якому визначені цілі, пріоритети і завдання соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки, способи їх ефективного досягнення у відповідній галузі чи сфері соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Державна програма Російської Федерації - система заходів (взаємопов'язаних але завданням, строків здійснення та ресурсів) і інструментів державної політики, що забезпечують в рамках реалізації ключових державних функцій досягнення пріоритетів і цілей державної політики в сфері соціально-економічного розвитку і безпеки, визначених у концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Розробка щорічних прогнозів соціально-економічного розвитку регламентується Федеральним законом від 20.07.1995 № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації». Урядом РФ прийняті правила розробки прогнозу соціально-економічного розвитку (постанова Уряду РФ від 22.07.2009 № 596 «Про порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації»), що передбачають коригування показників три рази в рік: на етапі розробки сценарних умов, самого прогнозу соціально-економічного розвитку та уточненого прогнозу. У правилах сформований перелік показників і характеристик, що включаються в прогноз:
основні напрямки територіального розвитку на черговий фінансовий рік і плановий період;
- баланс інституціональних секторів економіки на черговий фінансовий рік і плановий період, що відображає умови фінансової збалансованості параметрів розвитку економіки і секторів економіки, а також показники розвитку інституційних секторів економіки з урахуванням впливу заходів державної політики у сфері економічного розвитку і інші показники за переліком, погодженим між Мінекономрозвитку і Мінфіном Росії.
Для конкретизації показників Міністерством економічного розвитку РФ прийняті Методичні рекомендації з розробки прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і плановий період. Даний документ описує що входять до нього конкретні показники:
прогноз ринку праці, в тому числі фонду заробітної плати, середньомісячної заробітної плати та середньооблікової чисельності працівників, рівня безробіття;
Слід зазначити, що прогноз соціально-економічного розвитку
нормативними документами не включає територіальні аспекти, хоча в доповідь але прогнозом соціально-економічного розвитку традиційно включається відповідний розділ. Федеральний закон «Про державне стратегічне планування» розширює перелік положень, що регламентують процеси прогнозування, в тому числі передбачає необхідність періодичного складання (актуалізації) довгострокових прогнозів.
У розробці прогнозу беруть участь наукові колективи ряду організацій, таких як Центр макроекономічного аналізу і короткострокового прогнозування ВШЕ, Центр Розвитку ВШЕ, Інститут народногосподарського прогнозування РАН (ІНП РАН, до 1991 р.- Інститут економіки та прогнозування науково-технічного прогресу (ІЕПНТП) АН СРСР ), інститут макроекономічних досліджень (ІМЕІ), Центральний економіко-математичний інститут Російської академії наук (ЦЕМІ РАН), Агентство з прогнозування балансів в електроенергетиці (АПБЕ). Схема процесу прогнозування наведена на рис. 15.1.
В рамках даної схеми відображений внесок трудових колективів перерахованих організацій в процес прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Слід зазначити, що інформаційною базою даних для розробки прогнозів є Центральна база статистичних даних (ЦСБД) Науково-дослідного і проектно-технологічного інституту статистичної інформаційної системи Федеральної служби державної статистики (НИПИстатинформ Росстата).
Інститут є розробником Центрального статистичного банку даних (ЦСБД) Мінекономрозвитку Росії і вже більше 15 років виконує роботи по його розвитку. Також створені і розвиваються галузеві бази даних Росстату - «Генеральна сукупність об'єктів статистичного спостереження», «Праця», «Фінанси», «Рівень і зміна споживчих цін», «Рівень і зміна цін в галузях виробництва», «Зовнішня торгівля» та ін.
Мал. 15.1. Моделі в прогнозуванні соціально-економічного розвитку
Російської Федерації
При розробці прогнозу використовуються інформаційно-аналітичні системи (ІАС), комплекс апаратних, програмних засобів, інформаційних ресурсів, методик, які використовуються для автоматизації аналітичних робіт з метою обґрунтування прийняття управлінських рішень та інших можливих застосувань.
Автоматизована система планових розрахунків (АСПР) працювала в умовах централізованого планування економіки в колишньому СРСР і була призначена для складання державних планів розвитку народного господарства на основі економіко-математичних методів і ЕОМ. Автоматизована система планових розрахунків (АСПР) - це одна з підсистем автоматизованої системи управління на будь-якому рівні: підприємства, фірми, концерну, регіону і т. І. Являє собою комплекс взаємно пов'язаних інформаційних і економіко-математичних моделей і систем моделей, в сукупності забезпечують складання планів і програм розвитку економічного об'єкта. Процедура побудови взаємопов'язаної системи планів різних ланок ієрархічної структури управління економічною системою називається узгодженням планових рішень. При цьому може застосовуватися як декомпозиційний підхід до побудови системи моделей, так і композиційний підхід (синтетичний). На практиці застосовується змішаний підхід, що поєднує обидві зазначені схеми. Узгодженість плану вимагає виконання двох умов:
При процедурі узгодження можна застосовувати широкий спектр економіко-математичних моделей, в яких узгодження, як правило, зводиться до того чи іншого розподілу обмежених ресурсів: теорія ігор (кожен учасник гри погоджує свої дії з очікуваними діями «противника), теорія ієрархічних систем, теорія оптимального планування (ітеративні схеми типу Корнай - Ліітака, метод декомпозиції) і ін.
Процедура погодження необхідна з об'єктивних причин, так як прогнозування здійснюється на державному федеральному рівні, державному рівні суб'єкта Федерації і на муніципальному рівні.
При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік і плановий період:
наводяться аргументи на необхідності внесення коректив в стратегію і програму соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ;
- оцінюється ступінь впливу окремих рішень федеральних і регіональних органів державної влади на соціально-економічний розвиток суб'єкта РФ.
Як і на федеральному рівні, регіональні прогнози соціально-економічного розвитку є основою для складання регіональних бюджетів. В основі регіональних прогнозів лежать показники, які розробляються на федеральному рівні, а також плани розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території, діючі програми та інші документи. Таким чином, в регіонах прогноз економічних показників може носити частково цільовий характер. На федеральному рівні даний підхід практично не застосовується.
На муніципальному рівні процедури, як правило, набагато простіше, ніж на федеральному або регіональному. Прогноз соціально-економічного розвитку муніципального освіти (району, міського округу, поселення) розробляється, як правило, на один або три роки. Незважаючи на видиму подібність, технологія складання прогнозу на муніципальному рівні істотно відрізняється від роботи на вищих рівнях. Для складання прогнозу використовуються дані муніципальної статистики. Однак крім даних регулярної статистичної та відомчої звітності на прогнози розвитку муніципального освіти істотно впливають:
Після розробки прогнозу розвитку муніципального освіти проводиться його узгодження з прогнозом суб'єкта РФ, до складу якого входить муніципалітет.
Прогноз економічного розвитку на федеральному рівні надає ключовий вплив на результати прогнозування розвитку територій. При цьому в більшості регіонів безпосередньо керуються ціновими індексами, запозиченими з сценарних умов або прогнозу соціально-економічного розвитку країни.