| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Необхідність державного втручання в економіку |
||
|
Держава є організація осілого населення, що займає певну територію і підкоряється одній і тій же владі. В давнину вчені (Платон, Аристотель, Цицерон) розглядали державу як форму людського співжиття або як середовище, в якому людина знаходить умови існування. Причому, за словами Аристотеля, «середовищем цілком щасливого життя», де держава виховує людину в чесноти, саме в цьому призначення держави. Незаперечно одне: держава - продукт економічного і соціального розвитку суспільства. Воно виникло як потреба нації у виконанні певних функцій (в тому числі й економічних), що забезпечують її виживання і розвиток. Держава жодним чином не Являє собою сили, ззовні нав'язаної суспільству. Держава є визнання, що суспільство заплуталося в нерозв'язних суперечностей з самим собою, розкололося на непримиренні протилежно- 262 Глава 11. Роль держави в ринковій економіці сти, позбутися яких воно безсиле. А щоб ці протилежності, класи з суперечливими економічними інтересами НЕ пожерли один одного і суспільство в безплідній боротьбі, стала необхідна сила, що стоїть, мабуть, над суспільством, сила, яка б зменшувала зіткнення, тримала його в межах «порядку». І ця сила, все більш і більш відчужує себе від нього, є держава. Сьогодні держава являє собою стрижень існуючої суспільної системи, воно концентрує владу, санкціонує існування всіх інших недержавних інститутів. Держава формулює принципи і організовує форми громадського життя, утворюючи основу інституційної ієрархії. Держава породило нову форму суспільної обумовленості поведінки людини, відокремивши загальний інтерес від приватного. Щодо масштабів втручання держави в економіку, його ролі в цьому процесі йде постійна дискусія. Історія державного регулювання сходить до кінця середньовіччя. У той час основною економічною школою була школа меркантилістів, яка проголошувала активне втручання держави в економіку. Меркантилісти стверджували, що головний показник багатства країни - кількість золота. У зв'язку з цим вони закликали державу заохочувати експорт і стримувати імпорт. На відміну від меркантилістів, які підкреслювали величезну роль держави в економіці, фізіократи доводили переваги повної свободи господарської діяльності і наділяли держава трьома функціями. Перша і найважливіша функція держави - зберігати природний порядок від святотатственно і неосвічених рук, які захотіли б зазіхнути на владу, і особливо зберігати те, що лежить в основі його, - власність. «Законний порядок полягає у праві на володіння, забезпечене і гарантоване силою спадкової та суверенної влади над об'єднались в суспільство людьми». Освіта - друга функція. «Загальне освіта є першою істинної соціальної зв'язком», - говорить Бодо. І Кене настійно рекомендує просвітництво щодо існування природного порядку та способів пізнання його. Необхідність утворення вони мотивують тим, що освіта, поширене на всіх громадян, освічене громадська думка - єдиний засіб перешкодити фізиократичного деспотизму виродитися в особистий. 1. Необхідність державного втручання в економіку 263 Підприємства громадського характеру також зазначені фізіократами в числі функцій держави - хіба добрий господар-власник не повинен передусім провести дороги в своїх володіннях, тому що хороші шляхи і канали дуже корисні для встановлення зв'язку між окремими областями. Наступною сходинкою розвитку уявлень про роль держави стала класична теорія, що знайшла відображення в роботі А. Сміта «Дослідження про природу і причини багатства народів», в якій він стверджував, що «вільна гра ринкових сил (принцип laissez faire) створює гармонійне пристрій ». Відповідно до класичним підходом держава повинна забезпечувати безпеку життя людини та її власності, вирішувати спори, тобто робити те, що індивідуум або не в змозі виконати самостійно, або робить це неефективно. Головне - для всіх суб'єктів господарської діяльності повинні бути гарантовані основні економічні свободи, а саме свобода вибору сфери діяльності, свобода конкуренції і свобода торгівлі. Практична політика держави, за А. Смітом, пройнята духом компромісу, що чимало сприяло її швидкому успіху. Сісмонді, виходячи з аналізу економічного укладу того часу, стверджує, що вся економічна життя - не тільки сфера виробництва, а й розподілу благ, - повинна бути піддана громадському контролю і реформована згідно інтересам всього суспільства, а не окремих його класів. Таким чином, ми бачимо, що державі відводиться досить активна роль в житті країни. Марксистська теорія стверджує, що в ході капіталістичного розвитку, чим сильніше тенденція до монополізації, чим більше зростає концентрація капіталу, тим більше держава відчуває тенденцію до перетворення в державу не всіх капіталістів, а фінансового капіталу, панівної олігархії . І в якості такого воно буде прагнути до все більш інтенсивному безпосередньому втручанню в процеси суспільного виробництва і робитиме це все більш координованим способом. Сучасна теорія держави представлена в основному двома напрямками в економічній теорії: неокласичним і Кейнс-Андської. Головним ідеологом активного втручання держави в економіку став найвідоміший англійський економіст Дж.М. Кейнс. Кейнсіанська політика ставила своєю метою також контроль і регулювання загального попиту, щоб він відповідав загальному пропозицією- 264 Глава 11. Роль держави в ринковій економіці нию при забезпеченні повної або високої зайнятості населення. Модель Кейнса передбачала стимулювання сукупного «ефективного» попиту шляхом «спонукання» до інвестування приватного капіталу, а також через державне фінансування суспільних робіт і деякий перерозподіл через бюджет національного доходу на користь незаможних. Доктрина Кейнса знайшла найповніше втілення в США в політиці президента Ф.Д. Рузвельта, показавши там гарні результати. Говорячи про кейнсианстве, треба підкреслити, що воно означає не тільки захист держсектора і державного втручання взагалі, але являє собою особливу концепцію регулювання економіки. Насамперед, це концепція непрямого макроекономічного регулювання. Її цільові пріоритети, - зайнятість і стабільність економічного зростання, а інструменти - державний бюджет і грошово-кредитна політика. Кейнс і його послідовники виходять з принципової посилки про те, що чисто ринковий механізм не в змозі забезпечити стабільне економічне зростання і повну зайнятість, і саме тому потрібне втручання держави. Кей-нсіанскую теорію можна назвати кризовою, оскільки вона розглядає економіку в стані депресії. Супротивники ж кейнсіанської школи - прихильники неокласичної теорії - виходять з постулату про тенденції капіталістичної економіки до рівноваги, стійкості і стабільності. Вони стверджують, що ринок і конкуренція, гнучкість цін - кращі механізми встановлення економічної рівноваги. На рубежі 70 - 80-х років кейнсіанська теорія і заснована на ній політика зазнали критики з боку неоконсервативного напрямку і, в першу чергу, з боку монетаристів. Вони підкреслювали інфляційний характер кейнсіанських рецептів дефіцитного фінансування. Дійсно, в цей час розгул інфляції стає першорядною проблемою західної економіки. Неоконсерватори звинувачували в цьому кейнсіанську політику. «Повстання» проти Кейнса очолив американський економіст, Нобелівський лауреат Мілтон Фрідмен. Він розділяє концепцію «економічної людини» А. Сміта і піддає критиці ідею державного регулювання. Альтернативу він бачить у свободі конкуренції і підприємництва. Особливо різко М. Фрідмен виступає проти втручання держави в грошовий обіг. Ідеї Фрідмена отримали вираз в «рейганоміки». 1. Необхідність державного втручання в економіку 265 Прихильники неоліберальних концепцій вважають, що треба відмовитися від кейнсіанських рецептів антициклічного регулювання, що ведуть до різких коливань грошової маси, і перейти на суворе регулювання грошей в обігу незалежно від кон'юнктури. Грошова маса повинна збільшуватися лише відповідно до довгострокового темпом зростання національного доходу. Виступаючи проти зростання витрат держави, вони вважають, що краще, що може зробити держава, - це скоротити власні доходи і витрати і знизити податки. Але неокейнсіанці і раніше виходять з того, що в капіталістичній економіці існують стійкі причини, що викликають відхилення від стабільного зростання та оптимального використання ресурсів, і для їх коригування необхідна держава. Але, враховуючи нові умови і критику своїх супротивників, вони вносять нові аспекти в порівнянні з Кейнсом. Таким чином, криза кейнсіанства оживив неокласичний напрямок, але і привів одночасно до подальшого розвитку самого кейнсіанства. Різниця між ними - в різних відповідях на питання: хто здатний швидше, ефективніше і дешевше пристосувати економіку до нерівноважних ситуацій - ринок або держава. Отже, державне регулювання доповнює, коригує чисто ринковий механізм. Як образно пише П. Самуельсон, управляти економікою за відсутності того або іншого все одно, що намагатися аплодувати однією рукою. Однак, говорячи про державне втручання в економіку, ми повинні поставити питання про допустимі межі цього втручання. Це винятково важливо. Якщо держава, нехай навіть керуючись виключно благими намірами, переступає цю межу, то відбувається деформація самого ринкового механізму. У цьому випадку рано чи пізно доводиться говорити про роздержавлення економіки. Правда, треба відзначити, що в економічній теорії існують різні точки зору з приводу допустимих меж втручання держави. Відповідь на це питання буде різним у залежності від того, хто відповідає: кейнсіанці або прихильники неокласичних теорій. Але в кожному разі треба мати на увазі, що економічними регуляторами слід користуватися обережно, не послаблюючи ринкові стимули, серед них немає жодного ідеального, який, даючи позитивний результат в одній сфері, не давав би негативного ефекту в інший (подібно лікуванню людини ліками) . 266 Глава 11. Роль держави в ринковій економіці Способи, методи та інструменти державного регулювання представлені на рис. Особливе місце займає економічне програмування, або індикативне (рекомендаційне) планування, тобто процес орієнтації державою розвитку суспільного виробництва за допомогою регулярного і комплексного впливу на його структуру відповідно до передбаченого варіантом соціально-економічного розвитку та господарської стратегії. Досвід програмування економіки мають багато країн. Виникло воно одразу після Другої світової війни у Франції, Нідерландах, Норвегії, Японії. Пізніше програмування застосовувалося також у Швеції, Фінляндії, Великобританії та інших країнах. При програмуванні здійснюється ранжування пріоритетів, між якими, як правило, існує суперечність (наприклад, протиріччя між установкою на повну зайнятість і на відсутність інфляції), і ув'язка обраних цілей з системою регуляторів. Крім участі держави в економіці як регулюючої сили, воно діє і в якості самостійного господарюючого суб'єкта - це так званий державний сектор. Його частка різна для різних країн: традиційно мінімальна для США (питома вага державної продукції в національному доході в середині 80-х років - 1-2%) і значна в країнах Західної Європи (питома вага держсектора у ВВП Австрії - 26%, Франції - 20, Швеції - 14, Італії - 12%). У США 10-12% підприємств будуються державою, близько 6% залишаються в його власності, а інші передаються приватним компаніям для експлуатації. Принципова різниця в положенні держсектора США та Західної Європи пояснюється розмахом діяльності і силою великих фірм. Найважливіші причини історичного зростання державного сектора в економіці: війни і національна оборона, інфраструктурне забезпечення макроекономічних процесів, зростання народонаселення, урбанізація, проблеми довкілля та егалітаризм (рівність). У світовій економічній науці поняття держсектора пов'язано не стільки з самою державною власністю, скільки з усією сукупністю форм участі держави у виробництві, розподілі, обміні і споживанні. У такому розумінні цей сектор виступає в якості основи, спираючись на яку держава може виконувати свої функції. У сфері розподілу питома вага держави дуже Способи Економічні Законодавчо-адміністративні Судові Методи 1 Прямі Непрямі 1 1 1 1 Обмеження приватного бізнесу Державне підприємництво Грошово-кредитні Податкові Бюджетні Індикативне планування Інструменти 1 - Ліцензування - Плани - Обліковий ставка - Податкові Дер- - Прогнози - Реєстрація та комплексні - Резервна ставки ві: - Індикативні - Регламентація програми ставка - Митні - замовлення нормативи - Антимонопольні - Стандарти - Операції мита - позики заборони - Нормативи відкритого - Податкові - дотації - Ліміти цін - Тарифи ринку пільги - субсидії - Квотування - Державні - Сеньйораж - компенсації - Встановлення інвестиції - Валютні мінімуму інтервенції заробітної плати - Кредитні пільги Рис. 11.1. Способи, методи та інструменти державного регулювання ринкової інфраструктури г 268 Глава 11. Роль держави в ринковій економіці великий. У виробництві втручання держави повинно бути мінімальним, в обміні - практично рівним нулю. Державний сектор в більш традиційному для нас розумінні - це насамперед сукупність державних підприємств. В останні 30-40 років виникло нове явище - формування змішаних державно-приватних підприємств і корпорацій. Часто держава не є власником, але здійснює жорсткий контроль. Цей сектор отримав назву «третій», тобто не окремий і не державний. Отже, на закінчення слід ще раз підкреслити, що державне регулювання здійснюється за принципом: «Конкуренція - скрізь, де можливо, регулювання - скрізь, де необхідно!» |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Необхідність державного втручання в економіку" |
||
|
||