Головна |
« Попередня | Наступна » | |
7. Державний борг і дефіцітбюджета |
||
Державний борг - це сума боргу Федераль-ного уряду населенню. Государственнийдолг збільшується щоразу, коли бюджет Феде-рального уряду перебуває в дефіциті. Еслібюджет зведений з дефіцитом, то уряд будетвинуждено брати кредити, щоб оплатити своірасходи, які не відшкодовуються за рахунок опо-вих надходжень. Коли існує надлишок бюдже-та, то перевищення доходів над витратами помогаетправітельству розплатитися з населенням, тобто пога-сить свій обов'язок. На рис. 28-10 представлені щорічні дані оразмере державного боргу (вираженого в про-центах від ВНП) починаючи з 1955 р. До кінця 1986 р. Загальна сума урядової заборгованості на-селищу становила близько 1389 млрд. дол З техпор вона продовжувала наростати. Заборгованість уряду представляє собойобещаніе сплатити цей борг у майбутньому. Тут мож-ника цілком природне запитання а зможе ліправітельство оплатити в майбутньому свої борги, і ес-ли так, то яким чином воно буде це робити? Весь-ма популярною є точка зору, згідно ко-торою державний борг - це тягар, ускладнений-ющее нормальне функціонування економікі.Ідея державного боргу як якоїсь громад-ної ноші виникає тому, що борги правитель-ства США в кінцевому рахунку є боргами аме- риканских платників податків. Однак на етомуровне навряд чи є привід для серйозного турбуй-ства. Державний борг є в большейсвоей частини боргом, який ми повинні самим се-бе. Всі американці, разом узяті, є і дер-жателей державного боргу, і боржниками понему. Будь-які виплачуються ними податки представ- РІС. 28-10. Державний борг населе-нию як частка ВНП, виражена в про-центах, 1965-1986 рр.. (Джерело: Congres-sional Budget Office.) Федеральний борг на руках у населення (% від ВНП) Фінансові роки ляють собою всього лише сплату самим собі відсот-ків або суми боргу. На основі подібного подходадолг зводиться нанівець, за винятком тієї його частини, яка належить іноземцям. Існує й інша думка, згідно которомугосударственний борг є набагато менш серйоз-ної проблемою, ніж це може здатися. Обичноетот борг рік від року стає все більше і біль-ше, проте з плином часу збільшується імасштаб економіки. Ріснок 28-10 показує, що втеченіе усього післявоєнного періоду, аж до кон-ца 70-х років, відношення боргу до ВНП мало тенденцію до зменшення. Для Сполучених Штатовбила характерна наступна модель: дер-ний борг швидко збільшувався під час воєн, таккак державні витрати в цей період биліособенно високі, а потім, у мирний час, велічінадолга відносно ВНП поступово зменшувалася. Подібна модель продовжувала діяти покрайней заходу остаточно 70-х років та під час двухспадов в 1980-1982 рр.. Проте останнім часом, як показано в табл. 28-3 і на рис 28-10, значи-вальний і стійкий бюджетний дефіцит явілсяпрічіной того, що борг зростав набагато швидше, ніж збільшувалися доходи. Почата в 1981-1983 рр.. адміністрацією Рейгана скорочення податків до поєднанні з збільшеними витратами на оборо-ну викликало дефіцит бюджету в розмірі 5% ВНП, який у свою чергу привів до щорічного уве-личен державного боргу більш ніж на 150млрд. дол Наростаюча сума несплаченого дер-жавного боргу та перспектива сохраняющегосябюджетного дефіциту змушують задуматися НАДТО, проблеми якого роду можуть виникнути в свя-зи з зростаючим державним боргом. Є дві основні причини того, чому го-жавний борг може стати серйозною пробле-мій. По-перше, зростання державного боргу може ТАБЛИЦЯ 28-3. Бюджет і державний борг СШАкак частка ВНП, виражена у відсотках (в середньому за період) Період Бюджетний надлишок Державний борг 1955-1959 0,1 50,1 1960-1964 -0,3 43,9 1965-1969 -0,3 34,9 1970-1974-1Д 27,4 1975-1979 -2,3 27,5 1980-1984 -3,6 30,6 1985-1986-5д 40,1 Джерело: Congressional Budget Office, The Economic and BudgetOutbok, February 1987. Скоротити запас капіталу в економіці. Той, хто вла-деет облігаціями США або казначейськими вексе-лями, міг би замість цього вкласти свої кошти впокупку акцій або надання позик фірмам, фінансуючи тим самим їх інвестиції в физиче-ський капітал. Якщо у міру зростання бюджетного де-фіціта заощадження не збільшуються, то налічіегосударственного боргу зменшує акціонерний ка-живив щодо його потенційної величини. Ссокращеніем запасів акціонерного капіталу по-потенційний випуск продукції буде менше, чемон міг би бути в іншому випадку. А це означає, що наявність бюджетного дефіциту призводить до сни-жению рівня життя в майбутньому. Друга причина можливого занепокоєння з по-воду наявності в економіці державного долгазаключается в тому, що процентні платежі по це-му боргу можуть стати непомірно великими. Прави-будівництві доводиться регулярно виплачувати процен-ти по боргу. Яким чином воно може це робити? Один варіант рішення - це збільшити податки. Од-нако, як ми бачили в гл. 4 і розглянемо далі вокне 28-1, оподаткування впливає на ефек-тивність розподілу ресурсів в економіці Так, на-приклад, якщо прибуткові податки знижують саме ж-ланіе працювати, то податки, збільшені з метою ви-платити відсотки по боргу, приведуть до сокращеніювипуска продукції. Крім того, уряд, добуваючи необходімиеему суми шляхом збільшення податків, може Потовк-нуться з різного роду політичними ускладнення-ми (чому проблема бюджетного дефіциту должнавиходіть на перше місце в той час, коли прави-будівництві знаходить легкий шлях - збільшити налогідля забезпечення виплат за відсотками?). У цьомувипадку може виникнути порочне коло. Якщо долгвелік, то, отже, і відсоткові платежі є при-ляють досить високими. Однак саме з-затого, що процентні платежі високі, правитель-ство, щоб їх виплачувати, буде змушене при-бігати до нових позик. А це означає дальнейшеенарастаніе державного-боргу Насправді існує альтернатівнийісточнік фінансування: для фінансірованіябюджетного дефіциту уряд може простопечатать гроші. Ймовірно, саме можливість то-го, що величезний державний борг і ставшійпрівичним дефіцит бюджету в кінцевому счетепріведут до друкування додаткового колічестваденег, а отже, до інфляції, і є основною причиною широко расггространенних стра-хів з приводу існування бюджетного дефіциту. Однак, як буде відзначено пізніше, між державним боргом, бюджетним дефіцитом іеміссіей додаткової кількості грошей не су- Вікно 28-1. Фіскальна політика і ефективний розподіл ресурсів У цій главі основну увагу приділено макроекономіки-ного аспектам прийнятих урядом рі-шень про рівень податків і урядових витрат, тобто впливу заходів фіскальної політики на совокупнийспрос і випуск продукції. Методи оподаткування також можуть надавати впли-яние на розподіл ресурсів. Так, вилучаючи частину дохо-дов від трудової діяльності, прибутковий податок впливів- ствует на той обсяг роботи, який люди хотіли бивиполнять. А обкладаючи податком доходи у формі процен-тов і дивідендів, той же прибутковий податок впливає і навелічіну норми прибутку, яку люди отримують засвоїми заощадженням, і таким чином може впливів-ствовать на рівень заощаджень. Розподільні ефекти дії фіскальної по-літики надзвичайно важливі для розвитку економіки вдолгосрочной перспективі і повинні бути прийняті вовніманіе при будь-якому серйозному обговоренні ідеальної (тобто завдає найменшої шкоди механізму розподілу ресурсів) для економіки країни комбінацііразлічного виду податків. Часто між мікроекономіче-ськими і макроекономічними цілями, які по-винні бути прийняті до уваги, існує можли-ність вибору. Наприклад, підвищення ставок прибутковий-го податку забезпечує посилення дії автоматіче-ських стабілізаторів, але одночасно знижує стімулик праці. Більш високі податкові ставки допомагають сба-лансіровать бюджет, але разом з тим мають ряд нега-тивних наслідків на мікроекономічному рівні Та-ким чином, політичним діячам, коли вони обгово-дають можливу зміну податків з метою стабілізується-ції економіки, слід мати на увазі як макроекономічна, так і мікроекономічні аспекти послід-наслідком цих змін податкової політики. Ществует автоматичної связі9. Уряд мо-же протягом тривалого часу мати дефіцітгосударственною бюджету, не стикаючись з серйоз-ними проблемами. А за умови, що цей дефіцітбудет невеликим, нею можна зберігати практичні скі постійно. Якщо бюджетний дефіцит достатній-але малий, то величина державного боргу що-до обсягу ВНП може навіть зменшуватися, що не-дивлячись на факт наявності дефіциту бюджету. Причи-на полягає в тому, що якщо в економіці странисуществует стійке зростання доходів, то і государ-жавного борг може також рости, не виходячи замежі допустимих меж. І тільки тоді, когдадефіціт стає настільки великий, що зростання дер-жавного боргу буде значно опережатьрост доходів, в економіці виникає определеннийряд проблем. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " 7. Державний борг і дефіцітбюджета " |
||
|