| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
48.1. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ: СУТНІСТЬ, ПРИНЦИПИ, НАПРЯМКИ |
||
|
Відповідно до Конституції РФ Російська Федерація є соціальною державою, тому законодавчий аспект формування системи соціальних гарантій набуває особливої актуальності. У 1992 р. ряд міністерств і відомств розробив «Основні принципи і напрями соціальної політики Російської Федерації в 1992? 1993 рр..» Серед цих принципів соціальної політики: загальність в поєднанні з диференційованим підходом до різних груп населення, активний і адресний характер, соціальне партнерство, розмежування компетенцій між різними рівнями влади. Головні напрямки соціальної політики включали в себе формування системи соціального захисту населення, реформування соціального забезпечення на принципах соціального страхування і соціальної допомоги. Далеко не всі з перерахованих принципів вдається реалізувати в соціальний захист населення. Принцип загальності реалізовується у вигляді спроби охопити тими чи іншими формами соціального захисту як можна більше число людей; диференційований підхід до різних груп населення? у формі охоплення пільгою або посібником різних категорій населення без обліку нужденності окремих одержувачів соціальної допомоги. Адресний характер соціального захисту розуміється скоріше як принцип надання пільги або виплати допомоги тим, кому їх хочуть надати, а не тим, хто дійсно потребує соціальної допомоги. Розмежування компетенцій між різними рівнями влади полягає, мабуть, в тому, що рішення, що створюють зобов'язання по соціальних виплатах, в основному приймаються на федеральному рівні, а виконання цих рішень входить в обов'язки регіонів. Частка населення, що має право на отримання соціальних гарантій, пільг і виплат, встановлених законодавчими актами Російської Федерації, оцінюється на рівні 70% всього населення Росії, тобто близько 100 млн. чоловік можуть претендувати на отримання соціальних виплат і пільг. Тільки дев'ятьма видами соціальних допомог і компенсацій (включаючи щомісячну допомогу на дитину) охоплено понад 45,5 млн. чол. На федеральному рівні встановлено близько 156 видів соціальних виплат, пільг, допомог, дотацій, що надаються 236 різним категоріям населення (наприклад, таким категоріям, як ветерани, діти, інваліди, учнівська молодь і т. д.). Розподіл загальної суми грошових коштів, одержуваних населенням за цими напрямками соціального захисту, складається таким чином: тільки чверть загальної суми реалізованих усіма домогосподарствами пільг та допомог припадає на частку домогосподарств з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму домогосподарства, в той час як на частку домогосподарств з середнім доходом вище прожиткового мінімуму домогосподарства? 3/4. Таке положення пов'язане з тим, що практично всі соціальні допомоги, виплати та пільги, встановлені на федеральному рівні, надаються на основі категоріального принципу. Лише два види соціальних виплат? щомісячну допомогу на дитину і житлові субсидії передбачають перевірку нужденності і надаються домогосподарствам, чий середньодушовий дохід нижче прожиткового мінімуму. З січня 2000 р. щомісячну допомогу на дитину стало надаватися сім'ям з дітьми з середнім прибутком, розмір якого не перевищує 200% прожиткового мінімуму. За даними обстеження бюджетів домашніх господарств Держкомстату РФ в III кварталі 1999 р., тільки близько 9% сімей з дітьми мали середньодушовий грошовий дохід, розмір якого не перевищує 200% прожиткового мінімуму. Тому право на допомогу в цьому випадку набувають практично всі сім'ї, які звернулися до органів соціального захисту як мають право на допомогу. З 1 липня 2000 р. цей поріг знижено до 100% прожиткового мінімуму, однак час дії цього закону обмежена 2000 Прийнятий влітку 1999 р. Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» дає найважливіший методологічний підхід до вибудовування системи соціального захисту на основі адресного принципу і перевірки нужденності. Однак поки відсутні механізми реалізації закону, в тому числі фінансових, що змушує багато регіонів приймати або розробляти закони про адресної соціальної допомоги нужденним в різних варіантах. Відсутність системного підходу до формування соціального захисту населення та недостатня міжвідомча координація роботи органів, що відповідають за встановлення, призначення та здійснення різних соціальних пільг і виплат, призводить до дублювання витрат на соціальні цілі. Фінансування соціального захисту населення з бюджету відбувається переважно по розділу «Соціальна політика». У 1999 р. витрати консолідованого бюджету за статтями розділу «Соціальна політика» склали 74,5 млрд. руб., Тобто 1,7% ВВП або приблизно 6% сумарних витрат консолідованого бюджету Російської Федерації. Частина заходів в області соціального захисту населення здійснюється федеральними та територіальними соціальними позабюджетними фондами. Сформоване положення прямо суперечить принципам федералізму. Муніципалітетам компенсується не більше 30% їх витрат на виконання федерального соціального мандата. Основна частина витрат місцевої влади на соціальний захист населення припадає на виконання федеральних законів «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у РФ». При цьому у регіональної влади на практиці залишаються дуже обмежені можливості модифікувати ці пільги і пристосувати їх до своїх потреб. Тому в сфері соціальних допомог та пільг одна з принципових завдань полягає в тому, щоб максимально розширити самостійність територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно на цій території потрібні, в яких обсягах і яким чином, в якій формі вони повинні надаватися конкретним категоріям населення. Основне завдання федеральної влади при такому підході? за допомогою міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, вирішення зниження соціальної диференціації та боротьбі з бідністю. Розвиток і функціонування мережі закладів соціального захисту населення тяжіють до стаціонарних видам соціальних послуг, хоча їх ефективність у більшості випадків нижче, ніж у нестаціонарних видів соціальної допомоги. Пріоритетним, як правило, є фінансування склалася мережі соціальних установ на основі витратних принципів. Доступ недержавних організацій до надання відповідних послуг в рамках соціального замовлення обмежений. Слабо розвинена співпраця з благодійними та релігійними організаціями. Недостатньо використовуються можливості самофінансування при наданні соціальних послуг. Практично не існує стимулів до зниження адміністративних витрат функціонування системи соціального захисту. Відсутня практика моніторингу ефективності соціальної допомоги в більшості регіонів. Однією з проблем у зв'язку з цим є недостатність статистичної інформації про стан справ у соціальному захисті, низька репрезентативність такої інформації і неспівмірність різних джерел статистичних даних. В основу реформ у сфері соціальної підтримки населення має бути покладений принцип надання соціальної допомоги переважно в адресному формі і лише тим домогосподарствам, фактичне споживання яких знаходиться на рівні нижче прожиткового мінімуму. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть варіюватися в регіональному розрізі залежно від бюджетних можливостей територій, структури, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій. У зв'язку з цим повноваження щодо визначення розмірів і форм надання соціальної допомоги доцільно передати на регіональний і муніципальний рівень. Щоб вивільнити необхідні бюджетні ресурси для надання адресної соціальної допомоги, потрібно скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також пільг і виплат, що надаються за категоріальним принципом. Необхідно скасувати більшість пільг, встановлених федеральним законодавством, і передати повноваження щодо прийняття рішень про встановлення більшості видів соціальної допомоги на рівень суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування. При цьому необхідно ширше використання процедур обов'язкової перевірки нужденності отримувачів пільг, а також встановлення обмежень на загальне число видів соціальної допомоги і пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій же сім'ї. Потреби регіонів у фінансуванні адресної соціальної допомоги повинні враховуватися у формулі міжбюджетного вирівнювання при визначенні величини федеральних трансфертів на основі показників частки бідних домогосподарств і глибини бідності. Перехід до надання адресної соціальної допомоги нужденним домогосподарствам на основі перевірки нужденності означав би значне збільшення частки коштів, що розподіляються на користь найменш забезпечених домогосподарств. Проте механізми перевірки нужденності дозволять вирішити цю задачу тільки в тому випадку, якщо вони будуть добре адаптовані до місцевих умов. У зв'язку з цим повинна бути посилена методична роль федеральних органів соціального захисту населення. У їх завдання повинна входити розробка широкого спектра методик адресного надання соціальної допомоги та надання технічного сприяння регіональним органам соціального захисту в практичному застосуванні таких методик, включаючи їхню адаптацію до місцевих умов. Адресна система соціальних виплат повинна також припускати формування єдиних баз даних про одержувачів соціальних пільг і виплат, а персоніфікований облік отримувачів соціальних допомог, пільг і виплат дозволив би уникнути необгрунтованого дублювання допомог і виплат, які надаються конкретним нужденним домогосподарствам . Збереження певної частини категоріальних пільг на федеральному рівні припустиме лише для обмеженого числа одержувачів, таких, як ветерани Великої Вітчизняної війни, інваліди війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу та Росії. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, повинні бути переведені у форму грошових виплат і включені в їх заробітну плату. При такому підході у регіонів з'явиться можливість сконцентрувати кошти насамперед на захист найбільш соціально вразливих груп населення, підтримці тих, хто сам про себе подбати не може, на підставі найбільш ефективних методик надання соціальної допомоги та соціальних послуг , розроблених і апробованих як в даному регіоні, так і в інших регіонах, що не зменшуючи розмірів фінансування на ці цілі і збільшуючи розмір соціальної допомоги особливо нужденним категоріям населення. Серед особливо нужденних категорій населення, на яких буде зосереджена при такому підході соціальний захист, будуть сім'ї з дітьми, особи похилого віку, інваліди та безробітні з доходом нижче прожиткового мінімуму, так як саме для цих категорій населення ймовірність бідності особливо висока. Однак принципи надання соціальної допомоги можуть бути різні. Сім'ям з дітьми з доходами нижче 50% прожиткового мінімуму на першому етапі реформування і нижче 100% прожиткового мінімуму згодом може надаватися державна соціальна допомога у вигляді виплати щомісячної допомоги на дитину, або надаватися інша допомога (наприклад, натуральна), або за вибором сім'ї один з цих двох видів допомоги. Частина соціальної допомоги або щомісячної допомоги на дитину може надаватися послугами (оплата послуг дитячих дошкільних установ, шкільних сніданків, послуг ЖКГ і т. п.) за вибором родини. У сфері соціальних послуг, що не відносяться до охорони здоров'я і освіти, пріоритетними завданнями є розширення можливостей громадян вибирати виробників послуг і диверсифікація форм надання подібних послуг на основі активного залучення недержавного сектора. Це передбачає, зокрема: - розширення свободи вибору громадян, які користуються безкоштовними або субсидованими соціальними послугами, в тому числі на основі введення спеціальних соціальних рахунків, що дають право їх володарям на отримання безкоштовних або субсидованих послуг на певну суму за заздалегідь обумовленому переліку у будь-якій організації, що має ліцензію на їх надання; - перехід до фінансування соціальних послуг залежно від їх обсягу та якості на основі програмно-цільових та конкурсних механізмів державного фінансування; - забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги; - об'єднання державного фінансування з приватними благодійними ресурсами, в тому числі шляхом розвитку волонтерства та взаємодії з релігійними та благодійними організаціями; - забезпечення прозорості при розподілі бюджетних та позабюджетних коштів; - розвиток самоокупності соціальних послуг в тих сферах, де для цього існують необхідні передумови; - залучення профільних некомерційних організацій до розробки та експертизи державних соціальних програм та відповідних розділів бюджету, в тому числі через створення при місцевих і федеральних органах влади різних суспільно-державних рад експертного, консультаційного та координаційної призначення; - розробка системи оцінки якості виконання соціальних програм, незалежно від того, якою організацією (державної, недержавної некомерційної, комерційної) вони виконуються; - розвиток інститутів незалежної оцінки ефективності витрачання бюджетних коштів та залучення профільних некомерційних організацій до розробки та експертизи державних соціальних програм та відповідних розділів бюджету; - впорядкування ліцензування у сфері надання соціальних послуг, приведення вимог до надання соціальних послуг у відповідність зі світовою практикою і рівнем розвитку соціальних послуг в Росії; облік досвіду і практики некомерційних недержавних організацій в галузі розвитку та надання соціальних та освітніх послуг при доопрацюванні вимог для отримання ліцензій на соціальну діяльність. Рекомендація: Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "48.1. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ: СУТНІСТЬ, ПРИНЦИПИ, НАПРЯМКИ" |
||
|
||