| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
20.3. Витрати бюджетної системи на розвиток і утримання агропромислового комплексу |
||
|
Один з найважливіших секторів економіки - агропромисловий комплекс (АПК) як жизнеобеспечивающий - має специфічні особливості, які обумовлюють необхідність його державної підтримки та регулювання. До цих особливостей можна віднести: - сезонний характер сільськогосподарського виробництва; - основний засіб виробництва - земля, стан якої постійно змінюється; - відносно тривалий цикл виробництва, що включає поряд з промисловим природний цикл, - диспаритет цін на промислову та сільськогосподарську продукцію, - значний розмір витрат капітального характеру на осушення, зрошення земель, реконструкцію діючих меліоративних систем, поліпшення якості земель і т. п., що відбивається на собівартості і ціні сільськогосподарської продукції. В силу цієї специфіки розвиток АПК є найважливішим пріоритетним напрямком перебудови економіки. У ході перетворень у цьому секторі економіки були створені основи багатоукладної економіки. Частка державного сектора в даний час складає близько 12%. Сільськогосподарським виробництвом займаються в основному підприємства нових організаційних форм - господарські товариства, акціонерні товариства, кооперативи, селянські (фермерські) господарства та ін * * За рішенням Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. № 56 в країні здійснюється реорганізація колгоспів і радгоспів, націлена на зміну форм власності шляхом надання селянам права вільного вибору виду підприємництва з закріпленням за ними майнових паїв та земельних часток. Питома вага сільського господарства у видатковій частині бюджету постійно знижується. У 1997 р. на розвиток галузі з бюджету було виділено 7900000000000. руб., що на 40% менше планової суми 1996 Рік Питома вага,% 1991 1992 1993 1994 1996 1997 19 17,4 7,6 5,9 3,2 1,5 Лібералізація цін і жорсткість кредитної політики погіршили фінансове становище АПК. Значною мірою були припинені процеси зміцнення матеріально-технічної бази, підтримки родючості грунтів, розвитку соціальної інфраструктури на селі. За останні роки різко скоротилася інвестиційна діяльність у сільському господарстві. Обсяг інвестицій на виробниче будівництво скоротився в 25 разів, зростає питома вага збиткових господарств, збільшується дібіторско-кредиторська заборгованість. Сільське господарство країни поки не може забезпечити споживання продуктів харчування на душу населення по рекомендованим раціональним нормам як по загальної енергетичної цінності, так і по раціону. Сформоване в даний час на продовольчому ринку відносна рівновага попиту та пропозиції при скороченні власного виробництва підтримується імпортом продуктів харчування. Особливості АПК і специфіка стану його нині визначають політику держави щодо фінансування АПК. Бюджетна підтримка АПК здійснюється за такими основними напрямками: - фінансування проведення земельної реформи; - фінансова підтримка розвитку фермерства / розвиток ринкових відносин в АПК; - підтримка соціальної інфраструктури села / житлового будівництва, зведення об'єктів охорони здоров'я, шкіл, дошкільних установ, будівництво доріг; - меліорація земель і зміст меліоративних систем ; - поліпшення земель, пов'язане з підвищенням родючості; - будівництво та реконструкція підприємств харчової та переробної промисловості та риболовецького флоту; - підтримка розвитку місцевих баз будівельної індустрії і будівельних матеріалів; - фінансова допомога із землеустрою, протиепізоотичним заходам та заходам щодо захисту рослин від шкідників і хвороб, змістом ветеринарної та санітарної служб. Державна підтримка АПК повинна забезпечувати проведення структурних перетворень в аграрному секторі, сприяти скороченню спаду виробництва продукції рослинництва і тваринництва, створення умов для їх розвитку та підтримки переробних галузей промисловості, задоволення потреб країни в продовольстві і сільськогосподарській сировині, розвитку сільгоспнаук, освіти та утримання об'єктів соціальної сфери на селі. Витрати бюджету спрямовуються на збереження родючості грунтів, оновлення та поповнення основних виробничих фондів у сільському господарстві. Передбачається подальший розвиток лізингової форми придбання техніки, машин і устаткування. Враховуючи екстремальні умови ведення сільськогосподарського виробництва, особливого значення набувають заходи з підтримання та облаштування меліорованих земель, недопущення їх виведення з сільгоспобороту. В даний час в Росії є 9,7 млн. га меліорованих земель, в тому числі 5 млн. зрошуваних і 4,7 млн. осушених. Займаючи 5% загальної площі сільськогосподарських угідь, ці землі дають весь урожай рису, 3/4 - овочів, 1/4 - зерна кукурудзи, більше 1/5 - кормів Однак через скорочення бюджетних коштів обсяги меліоративних районів зменшилися більш ніж у 40 разів . Площа зрошуваних сільськогосподарських угідь відносно 1991 р. зменшилася на 1,5 млн. га, осушених - на 0,3 млн. га. У видатках бюджету виділяються кошти на виплати дотацій і компенсацій сільгосптоваровиробникам. Зокрема, передбачається відшкодовувати частину витрат на придбання мінеральних добрив, на розвиток елітного насінництва, на компенсацію частини витрат на споживану енергію тепличним виробництвом. Враховуючи, що основні сільськогосподарські райони Росії знаходяться в зоні ризикованого землеробства, триває державна підтримка страхування в аграрному секторі економіки. Передбачається збільшення цієї частки витрат за рахунок скорочення інших видів дотацій. У тваринництві виділяються дотації на підтримку племінної справи, компенсації частини витрат на придбання комбікормів, що закуповуються великими тваринницькими комплексами і птахофабриками. Державна підтримка сільськогосподарських товаровиробників не обмежується перерахованими вище заходами: 1) Періодично проводиться списання заборгованості сільськогосподарських підприємств за кредитами та відсотків по них з віднесенням цих сум на державний внутрішній борг . 2) Як один із способів регулювання роздрібних цін на сільськогосподарську продукцію збережено дотування з бюджету вартості засобів виробництва, придбаних для села. Дотування здійснюється на кінцевій стадії виробничого циклу. Продовжується практика забезпечення села паливно-мастильними матеріалами, мінеральними добривами та пестицидами на умовах товарного кредиту. 3) АПК передбачається пільгове податкова політика, знижені нормативи відрахувань у позабюджетні фонди. 4) Відповідно до Закону «Про соціальний розвиток села» здійснюється політика пріоритетності бюджетного фінансування, надання пільг, збільшення норм витрат на розвиток соціально-культурної сфери у сільській місцевості. Фінансуються заходи з охорони материнства та дитинства в низькорентабельних і збиткових господарствах системи Мінсільгоспу Росії. 5) Для підтримки вітчизняного сільськогосподарського машинобудування та стабілізації аграрного виробництва Уряд РФ впровадило лізинг як нову форму придбання продукції машинобудування. 6) У 1997 р. для фінансової допомоги агропромисловому виробництву був створений спеціальний фонд, загальна сума якого оцінюється в 11,8 трлн. руб. Формується він на федеральному і територіальному рівнях - з федерального цільового бюджетного фонду виділяються субсидії та дотації суб'єктам Федерації за рахунок коштів земельного податку та орендної плати за землю, митних зборів, акцизів і ПДВ на ввезене продовольство. Аналіз структури витрат федерального бюджету, що спрямовуються на фінансування сільського господарства та рибальства, дозволяє зробити наступні висновки: - більша частина ресурсів спрямовується на сільськогосподарське виробництво (у 1995 р. 94,85%, в 1996 р. - 90,94%, в 1997 р. - 81, 65%); - значна частина федеральних бюджетних коштів спрямовується на підтримку земельних ресурсів; - найбільшу питому вагу у видатках федерального бюджету Росії на розвиток АПК займали цільові дотації та субвенції на розвиток рослинництва і тваринництва (35%), а також кошти фонду пільгового кредитування (21%) і кошти на формування лізингового фонду (18%); - кошти лізингового фонду спрямовуються не лише на громадські господарства, але і в фермерські на додаток до суми, передбаченої окремим рядком на державну підтримку селянських і фермерських господарств. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 20.3. Витрати бюджетної системи на розвиток і утримання агропромислового комплексу " |
||
|
||