| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.3. На шляху до системної кризи: народне господарство СРСР у 1964-1985 рр.. |
||
|
Зміна влади і політичного курсу. У жовтні 1964 р. на пленумі ЦК КПРС Хрущов був зміщений зі своїх постів. Першим секретарем ЦК був обраний Л.І. Брежнєв, а головою Ради Міністрів СРСР - О.М. Косигін. З 1966 р. він став Генеральним секретарем, а з 1977 р. - Головою Президії Верховної Ради СРСР. Брежнєв став виразником інтересів партійно-державної бюрократії. Панівними в цьому середовищі настроями були неприйняття хрущовських реформ, прагнення до стабільності, створенню максимально комфортних для себе умов. Тому брежнєвське керівництво обрало порівняно помірний консервативний курс. Його ідеологічним обгрунтуванням була концепція розвинутого соціалізму, яка дозволяла не тільки «відсунути» завдання побудови комунізму на невизначене майбутнє, а й зафіксувати «досягнення» на цьому шляху, а також уникнути постановки скільки-певних завдань. На відміну від Сталіна і навіть Хрущова, Брежнєв щодо обережно користувався владою. Більше того, він вважав за краще не діяти, якщо стикався зі складною, важкою проблемою. Оскільки таких проблем ставало все більше, а його здоров'я з другої половини 70-х років істотно погіршився, Брежнєв все менше звертав на них увагу. Нараставшие проблеми не вирішувалися, а офіційна пропаганда все голосніше трубила про успіхи. Все це сприяло поступовому розкладанню суспільства згори до низу, утвердженню подвійних стандартів життя - офіційних і реальних. Швидко росла злочинність і корупція *. Такі були суспільно-політичні тенденції періоду радянської історії, що отримав потім назву «застій». * Лише за 1973-1983 рр.. число злочинів, за деякими даними, зросла майже вдвічі, а випадків хабарництва - в три рази. У 1971-1985 рр.. число тільки виявлених розкрадань соціалістичної власності у великих і особливо великих розмірах збільшилася в п'ять разів. Разом з тим повною мірою новий курс встановився не відразу. Більш того, в економіці спочатку ще позначався реформаторський імпульс попередньої епохи. Економічна реформа 1965 р. і розвиток радянської економіки в другій половині 60-х - початку 80-х років. У 1965 р. з ініціативи та наполяганням О.М. Косигіна почалися економічні реформи. Насамперед були ліквідовані раднаргоспи і відновлено промислові міністерства. Управління народним господарством було переведено з переважно територіального на галузевий принцип. Але головне значення реформ полягала в розширенні самостійності підприємств та посилення їх матеріального стимулювання. Було скорочено кількість директивно планованих показників. Щоб зацікавити підприємства у підвищенні якості товарів і скороченні продукції, що не користується попитом,, поряд з обсягом валової продукції вводився показник вартості реалізованої продукції. Були збільшені премії за перевиконання планових завдань. Підприємства та об'єднання переводилися на госпрозрахунок. Щоб стимулювати ініціативу підприємств, в їх розпорядженні залишали частку прибутку, з якої формувалися фонди, призначені для розвитку виробництва, соціальної сфери та стимулювання працівників. Передбачалася також реформа цін: замість штучної підтримки низьких оптових цін передбачалося встановити їх на рівні, що забезпечує роботу підприємств на засадах госпрозрахунку. Положення реформи входили в життя насилу, а деякі так і не були реалізовані. Передбачені спочатку прямі зв'язки між підприємствами та оптовою торгівлею засобами виробництва не були введені через несумісність із системою фондування та рознарядок. У підсумку госпрозрахунок підприємств виявився без матеріального забезпечення, до того ж заохочувальні фонди були занадто малі. Проте кілька зросла самостійність підприємств прийшла в протиріччя з повноваженнями міністерств і відомств, жорстким директивним плануванням всього народного господарства та системою ціноутворення, зокрема з установкою на стабільність роздрібних цін. Реформа оптових цін була проведена в 1966-1967 рр.. Численні протиріччя реформи можна було усувати, поступово просуваючись до ринку. Однак це було неможливо з політико-ідеологічних причин. Навіть «прогресисти», «технократ» Косигін був противником ринку і виступав лише за окремі елементи ринкових відносин, за посилення ролі економічних регуляторів в соціалістичній, тобто одержавленої, директивно планованої економіці. Косигіна протистояв Брежнєв, який взагалі не був прихильником скільки-небудь серйозних реформ. До того ж радянську еліту налякала ескалація американської інтервенції у В'єтнамі, а також «празька весна" 1968 р. Спроби чехословацької компартії дати соціалізму «друге дихання», в тому числі за допомогою ринкових механізмів, привели в кінцевому рахунку до радянського вторгнення в ЧССР. У підсумку економічна реформа в СРСР стала згортатися, почався повернення до детального планування і оперативного управління підприємствами з боку міністерств і відомств. Наслідки незавершеною косигінської реформи для розвитку радянської економіки до цих пір є обговорюваної проблемою. Багато в чому це пояснюється відсутністю достовірної статистики. Згідно з офіційними даними, середньорічні темпи зростання промислового виробництва в 1966-1970 рр.. склали 8,5% порівняно з 8,6% в 1961 - 1965 рр.., що свідчило про те, що реформа призупинила намітилося ще в 50-ті роки падіння темпів зростання. Альтернативні оцінки, навпаки, свідчили про збільшення темпів падіння промислового зростання (темп зростання знизився з 7 до 4,5% в розглянуті періоди). Мабуть, економічні перетворення дали все ж певний імпульс народному господарству. Однак у кожному разі реформа не виправдала сподівань, які на неї надій. Сільське господарство також зазнало реформування згідно з рішеннями березневого і вересневого (1965) пленумів ЦК. Була зроблена спроба змінити механізм управління галуззю на основі поєднання суспільних і особистих інтересів, посилення матеріальної зацікавленості колгоспників і робітників радгоспів у зростанні виробництва. План обов'язкових закупівель зерна був знижений і оголошений незмінним на 10 років, а надпланові закупівлі повинні були проводитися за підвищеними цінами. Були зняті деякі обмеження з особистих підсобних господарств. Однак акцент був зроблений на збільшенні капіталовкладень і підвищення ролі міністерства сільського господарства в плануванні та керівництві галуззю. Спочатку прийняті рішення дали помітний ефект. Вартість сільськогосподарської продукції за восьму п'ятирічку (1966-1970) виросла на 1/5, сукупна рентабельність радгоспного виробництва склала 22%, колгоспного - 34%. Однак ефект виявився нетривалим. Незважаючи на величезні інвестиції, колосальні масштаби меліорації і постачання техніки і добрив, в 70-х - початку 80-х років середньорічні темпи зростання сільськогосподарського виробництва швидко знижувалися. Якщо в 1966-1970 рр.. вони склали 3,9%, то в 1971-1975 рр.. - 2,5, в 1976-1980 рр.. - 1,7, а в 1981-1985 рр.. - 1%. В результаті десятиліть безжальних експериментів над Селом відбувалося прогресувати «розселянення» - нові покоління радянських селян все більш втрачали зв'язок із землею і розглядали себе як поденників, найманих робітників. Проблему ж їх матеріальної зацікавленості в нарощуванні сільськогосподарського виробництва вирішити не вдалося. До цього додалося відставання розвитку виробничої інфраструктури (дороги, сховища тощо) і прогресувати обезлюднення села. У результаті відставання соціальної інфраструктури та рівня доходів на селі порівняно з містом тільки з 1970 по 1979 р. сільське населення зменшилося майже на 7 млн, головним чином молодих, найбільш активних людей. Хоча на час прибирання, в порядку так званої «шефської допомоги селу», залучалося, за деякими оцінками, близько 20% всього активного населення країни, втрати врожаю становили 30%. Закупівлі зерна за кордоном зросли з 2,2 млн т. в 1970 р. до 27,8 млн в 1980 р. і 44200000 т в 1985 р. Проте і величезний імпорт не міг запобігти швидкого погіршення продовольчого стану в країні. З 70-х років в розряд дефіциту потрапили м'ясо, ковбаса, в ряді районів і молочні продукти. В основі нараставших труднощів сільського господарства лежали як відгомін колишньої політики (насадження колгоспів, нещадне викачування ресурсів із села, спроби ліквідації особистого подвір'я і т.д.) і прорахунки в управлінні, так і об'єктивна нестача інвестицій , породжена, зокрема, небажанням радянського керівництва підвищувати роздрібні ціни на сільськогосподарські продукти через побоювання соціальних протестів, незважаючи на збільшення закупівельних цін і стрімке зростання собівартості. Подальший розвиток аграрного виробництва, хоча і не покривало потреб народного господарства, вимагало від держави все нових і нових дотацій, перетворюючись на «чорну діру» радянської економіки. Саме на селі найбільш яскраво проявилася неспроможність «соціалістичних методів господарювання». В цілому економіка СРСР продовжувала розвиватися переважно екстенсивно, незважаючи на поступове вичерпання вільних ресурсів, перш за все трудових, або їх суттєве подорожчання (видобуток і транспортування корисних копалин). Як наслідок темпи економічного зростання швидко знижувалися. Згортання реформ і повернення до колишньої господарської практиці, що відкрито сповістила економічна «контрреформа» 1979 р., не могли цього запобігти. Навіть за офіційною статистикою середньорічні темпи зростання промислового виробництва з 8,5% в 1966-1970 рр.. знизилися до 7,4% в 1971-1975 рр.., 4,4% в 1976-1980 рр.. і 3,6% в 1981-1985 рр.., а національного доходу відповідно з 7,2% до 5,1, 3,8 і 2,9%. До початку 80-х років радянська економіка увійшла в смугу стагнації. У натуральному вираженні обсяги виробництва в ряді галузей не тільки не зростали, але, навпаки, знижувалися. Фактично припинилося зростання продуктивності праці. Величезне деформуючий вплив на народне господарство СРСР справляло масштабне нарощування військових витрат. Завдяки перенапруження радянської економіки, а почасти й тому, що Америка в другій половині 60-х - першій половині 70-х років загрузла в кровопролитної і дорогої війні у В'єтнамі, був досягнутий військово-стратегічний паритет з США. Однак гонка озброєнь тривала і в 70-80-х роках. ВПК практично «підім'яв» під себе всю радянську економіку. Офіційний військовий бюджет склав в 1985р. 19100000000 руб. Проте дані про реальні військові витрати ретельно засекречувалися. Їх не знали навіть секретарі ЦК, що відали економічними питаннями. Як визнав пізніше М.С. Горбачов, у 1983 р. Ю.В. Андропов не вирішив йому і ще двом секретарям ЦК, ведавшим економічними проблемами, ознайомитися з реальним бюджетом і даними про військові витрати. За західними оцінками, радянські військові витрати становили приблизно 'Д ВВП, що багаторазово перевищувала відповідні показники США, а тим більше інших західних країн. На військові потреби прямо або побічно працювало до 80% вітчизняного машинобудування. Мілітаризацію радянської економіки і фінансової системи ще більше посилила війна СРСР в Афганістані в 1979-1989 рр.. Щорічні витрати на неї оцінювалися в 3-4 млрд руб. У підсумку радянське народне господарство просто не витримувало колосальних військових витрат. Латати зяючі проломи в потопаючої економіці і підтримувати видимість благополуччя дозволила масовий розпродаж природних ресурсів. Сприятливі умови для цього створили освоєння нафтових, газових родовищ Західного Сибіру, а також багаторазовий стрибок світових цін на енергоносії в середині 70-х років. У підсумку тільки за 70-ті роки в країну надійшло, за оцінками, 180 млрд «нафтодоларів». Вони були витрачені не стільки на вирішення найгостріших структурних проблем радянської економіки, скільки на військові потреби, закупівлю продовольства, товарів масового попиту та інші поточні потреби. Глибинні причини нараставших господарських труднощів коренилися в тому, що, незважаючи на деяке посилення матеріальної зацікавленості працівників і підвищення ролі економічних важелів в управлінні підприємствами, істотної перебудови господарського механізму на ділі не сталося. Кардинальна проблема стимулів до праці розв'язана не була. У результаті в повну силу в СРСР трудився лише кожен третій працівник. У міру подальшого розгортання науково-технічної революції все більш яскраво виявилася несприйнятливість соціалістичної економіки до науково-технічному прогресу. Середньорічний приріст використаних у виробництві винаходів і раціоналізаторських пропозицій неухильно скорочувався: в 50-ті роки він склав 14,5%, в 60-ті роки - 3, а в 70-ті роки - всього 1,8%. Таким чином, якщо досягненнями першого етапу науково-технічної революції, завдяки величезній концентрації ресурсів на порівняно небагатьох передових напрямах, СРСР в цілому зміг скористатися, то другий етап НТР, що почався в 70-і роки, з винаходом мікропроцесорів, масовою комп'ютеризацією і т.п., і що характеризувався різким розширенням «фронту» і темпів наукових і технологічних відкриттів, майже не зачепила радянську економіку. Трохи краще ситуація складалася у військових галузях. Але і в них традиційна політика максимальної концентрації матеріальних і кадрових ресурсів у нових умовах давала збої, так як вони все більше залежали від загального технологічного рівня народного господарства; ефективності економічного механізму. Провідні країни Заходу в 70-ті роки почали перехід до нового постіндустріального, або інформаційного, суспільству, в якому на роль основного капіталу висувалася вже не земля (як в аграрному суспільстві), що не фабрики й заводи (як у суспільстві індустріальному), а інформація. Це суспільство характеризувалося різким збільшенням ролі невиробничої (по марксистської ідеології) і особливо освітньої сфери, згортанням традиційних галузей промисловості (добувної, металургійної і т.д.), переходом до ресурсозберігаючих і наукомістких технологій (мікроелектроніка, інформатика, телекомунікації, біотехнології), індивідуалізацією споживання . У 1985 р. в США вже приблизно кожна п'ята сім'я мала персональний комп'ютер, 3/4 населення працювало в сфері послуг. У нас же в невиробничих галузях було зайнято менше 27% працівників. Таким чином, СРСР як і раніше розвивався в рамках індустріального суспільства з упором на традиційні галузі. Він посів перше місце в світі з виробництва нафти, газу, стали, залізної руди, мінеральних добрив, сірчаної кислоти, тракторів, комбайнів і т.д. Але навіть і в традиційних галузях радянська економіка все більш відставала. При перевірці в 1979-1980 рр.. технічного рівня майже 20 тис. видів вітчизняних машин і устаткування з'ясувалося, що не менш третини з них потребують зняття з виробництва або докорінної модернізації. За міжнародними же мірками економіка СРСР, за винятком сировинних галузей, була неконкурентоспроможна. Частка машин і устаткування в радянському валютному експорті становила приблизно 3%. Більш того, і за загальними обсягами промислового виробництва Радянський Союз у 80-х роках «пропустив вперед» Японію. Екстенсивний характер розвитку радянської економіки і нараставшие господарські труднощі різко обмежували можливості вирішення соціальних завдань. Завдяки масованому припливу «нафтодоларів» відбулося помітне зрушення у розвитку соціальної сфери та підвищення добробуту населення. Число фахівців, зайнятих у народному освіті, в 1970-1985 рр.. виросло більш ніж удвічі: з 6,9 до 14,5 млн осіб, середньомісячна зарплата збільшилася з 122 до 190 руб., зросло споживання товарів, особливо таких, як легкові автомобілі, кольорові телевізори, пилососи, меблі і т.д. Проте темпи зростання добробуту в 70-х - початку 80-х років швидко скорочувалися. Так, незважаючи на найгострішу житлову проблему, питома вага капіталовкладень у житлове будівництво (до загального їх обсягу) скоротився з 17,7% в 1966-1970 рр.. до 15,1% в 1981 - 1985 рр.., введення в дію житла з другої половини 70-х років практично не зростав. Частка коштів союзного бюджету, які йшли на просвітництво та охорону здоров'я, й до 1985 р. впала нижче рівня 1940 р. З 70-х років в СРСР перестала збільшуватися середня тривалість життя (в 1985 р. вона була нижчою, ніж в 1958 р.), стала зростати дитяча смертність. До початку 80-х років СРСР знаходився лише на 35-му місці в світі за тривалістю життя, майже 50 країн мали нижчу дитячу смертність. Випередження зростання грошових доходів населення над пропозицією товарів і послуг загострило продовольчі труднощі, дефіцит товарів народного споживання. Нерівний доступ до товарів і послуг через наявність цілої системи пільг, розподільників і т.п. серйозно збільшив розрив в якості, рівні життя основної маси населення - робітників, селян, інтелігенції - і привілейованих верств, насамперед партійної та господарської номенклатури. Згідно з деякими оцінками, за рівнем споживання на душу населення СРСР займав лише 77-е місце у світі. Особливістю розвитку радянської економіки в 1965-1985 рр.. був стрімке зростання зовнішньої торгівлі. Сприятливі умови створили розрядка міжнародної напруженості (укладання договорів про обмеження стратегічних озброєнь, прийняття Заключного акту Гельсінської наради, що підтвердив непорушність кордонів у Європі, та інших документів, що змінили саму атмосферу взаємин між Сходом і Заходом), підвищення світових цін на енергоносії і нарощування поставок нафти і газу з СРСР. Тільки за 1970-1980 рр.. експорт нафти зріс з 66800000 до 119 млн т, а газу - з 3,3 до 54,2 млрд кубометрів. Важливе значення мав курс радянського керівництва на розвиток максимально тісної економічної співпраці, широкої виробничої кооперації з соціалістичними країнами, що переслідував як власне економічні, так і політичні цілі, наприклад, забезпечення максимальної згуртованості «соціалістичного табору». У результаті зовнішньоторговельний оборот СРСР за 1970-1985 рр.. виріс з 22,1 млрд до 142 100 000 000 руб. У структурі радянського експорту домінували паливно-енергетичні та сировинні товари, а в імпорті - машини, устаткування, зерно та товари масового попиту. По ряду галузей (прокатне обладнання, обладнання для хімічної, текстильної промисловості і т.д.) імпорт забезпечував переважну частину потреб радянської економіки. Таким чином, у другій половині 60-х - середині 80-х років йшло поступове, багато в чому вимушене подолання автаркії радянської економіки та її інтеграція (по ряду позицій) у світове економічне господарство. Ця обставина в поєднанні з почався розпадом радянської господарської моделі створювало умови для нової спроби економічних перетворень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "12.3. На шляху до системної кризи: народне господарство СРСР у 1964-1985 рр.." |
||
|
||