| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Цільові програми управління розвитком регіонів |
||
|
Методологія програмного цільового управління розвитком регіонів широко поширена в економічно розвинених країнах, де показала свою ефективність і результативність. Основу цього методу складає формування цілей, відповідних ресурсів, необхідним для їх реалізації, в рамках певної програми. Окрема програма являє собою взаємопов'язані заходи, спрямовані на реалізацію однієї або кількох цілей. У результаті досягається максимальна ефективність планування та управління регіональним економічним розвитком. Основу цього методу складає програма - сукупність заходів, необхідних для реалізації певної мети. Метод програмно-цільового планування показав свою ефективність і при управлінні регіональною економікою. Це пов'язано з тим, що цей метод є дієвим інструментом з реалізації державної соціальної та економічної політики. Наприклад, їх активно використовують Японія, США, ЄЕС. У Росії ж ефективність реалізації і сукупний ефект від реалізації федеральних цільових програм невеликі, оскільки повсюдно спостерігаються недоробки на всіх етапах програмно-цільового планування. Одночасно з цим цільові програми є дієвим механізмом для створення умов системного та комплексного розвитку регіонів, вирішення нагальних проблем регіональної економіки. Вони являють собою гнучкий інструментарій забезпечення ефективної та довгострокової регіональної економічної політики, на підставі раціонального управління регіональними економічними процесами. Федеральні цільові програми розробляються Урядом РФ, а далі в якості федерального закону затверджуються Державною Думою РФ. У цьому процесі існує і ряд проблемних сторін, наприклад недостатньо опрацьований механізм вибору проблем, на вирішення яких будуть спрямовані ФЦП, і найчастіше присутня формальний характер опрацювання необхідності використання фінансових ресурсів. В результаті спостерігається загальна неефективність програмно-цільового методу. Дієвим інструментом активізації економічного зростання регіонів є федеральні цільові програми. ФЦП, спрямовані на збільшення темпів економічного зростання регіонів, розділені на наступні основні види: 1) спрямовані на активізацію соціального та економічного розвитку; 2) спрямовані на створення умов відтворення основних економічних ресурсів. Кожен з цих видів ФЦП спрямований на вирішення конкретної сукупності економічних проблем і сприяє переходу від вирішення локальних проблем до системного розвитку регіонів Росії. Розробка, реалізація та відстеження ефективності ФЦП засновані на наступних принципах: 1) взаємозв'язку ФЦП. Цей принцип полягає в тому, що прийняті програми повинні бути пов'язані між собою і вирішувати комплексні цілі і проблеми; 2) нарощування зусиль. Результати, досягнуті на кожному з етапів програмно-цільового управління, повинні використовуватися для реалізації подальших завдань; 3) економії ресурсів. Ресурси, необхідні для реалізації ФЦП, повинні бути порівнянні з кінцевим ефектом від їх використання. Дотримується необхідність мінімізації витрат при максимізації результату; 4) «средового впливу». ФЦП повинні бути спрямовані на формування умов для усунення дії певної проблемної сфери; 5) інфраструктурний. ФЦП повинні бути спрямовані на інституційні структури регіональної економіки. Стратегічними цілями федеральної цільової державної політики регіонального розвитку є: 1) підвищення якості управління та використання фінансових ресурсів на регіональному рівні; 2) реформування соціальної та економічної сфери регіонів; 3) створення сприятливої екологічної ситуації в регіонах; 4) підвищення конкурентоспроможності регіонів; 5) концентрація економічних ресурсів регіонів для активізації економічного зростання і якісної трансформації структури регіональної економіки з метою створення умов для вирішення проблем у соціальній сфері; 6) розвиток людських ресурсів на рівні регіону для створення умов активного економічного зростання. Програмно-цільовий метод сьогодні широко використовується для активізації економічного зростання регіонів як у формі галузевих ФЦП (спрямованих тільки на одну або кілька галузей), так і комплексних, пов'язаних з усіма сферами регіональної економіки. Разом з тим на рівні суб'єктів РФ присутній повсюдно невірна інтерпретація програмно-цільового методу управління регіональною економікою. Вони розглядаються виключно як засіб залучення бюджетних коштів, а не як інструментарій активізації економічного зростання і мобілізації власних економічних ресурсів регіону. Часто органи державної влади суб'єктів РФ позначають як ФЦП частина дій місцевої влади, що в корені суперечить програмно-цільовим методом. Починаючи з 2005 р. в Росії узятий чіткий курс на повсюдне впровадження програмно-цільового методу управління, що також було позначено і в Посланні Президента 2007 Ініціатори переходу до цієї методологи вважають, що вона дозволить регіональної економічній політиці перейти від ресурсного прогнозування до результативного планування. Актуальність реалізації програмно-цільового методу пов'язана з тим, що в ринкових умовах природні механізми вільної економіки не дозволяють направляти фінансові ресурси у сфери з тривалим фінансовим циклом - отримання прибутку досить відстрочено за часом. Одночасно з цим за оцінками Міністерства економічного розвитку Росії при розробці регіональних цільових програм існує ряд проблем. До них відноситься те, що державні замовники досить часто змінюють обсяги бюджетного фінансування та цілі вже після початку реалізації програми, що істотно і негативно впливає на кінцевий соціально-економічний ефект від них - змінюється взаємозв'язок цільових програм між собою, спадкоємність. У результаті ресурси використовуються, але поставлені цілі не досягаються, так як була змінена їх взаємозв'язок: «ресурс - мета». Разом з цим при розробці програм мало опрацьованими виявляються показники оцінки ефективності їх реалізації, виражені в кількісних і якісних показниках. Порушення взаємозв'язку «мета - ресурс - результат» з боку державних замовників знижує ефективність програмно-цільового методу управління регіональним розвитком. Зараз Міністерством економічного розвитку Росії поставлена проблема неефективного забезпечення ФЦП. Для цього ініційована необхідність детального опрацювання бюджетного забезпечення середньострокових і довгострокових програм. Вважається, що основним напрямком розвитку програмно-цільового управління на 2007 р. повинна стати детальне опрацювання його нормативно-правового забезпечення, а саме регламентація бюджетного процесу - бюджетування, спрямоване на результат. Загальновизнано на рівні Уряду РФ, що ФЦП є дієвим механізмом управління розвитком регіону. До основних достоїнств ФЦП відносяться: 1) прозорість (доступний для громадського контролю процес розробки та реалізації ФЦП); 2) визначення державного замовника на підставі тендера; 3) контроль за витрачанням коштів державного бюджету, спрямованих на реалізацію ФЦП; 4) можливість об'єднання різних джерел фінансування - приватних, державних , міжнародних; 5) можливість концентрації ресурсів для вирішення пріоритетних проблем; 6) можливість об'єктивної оцінки як середньострокових, так і довгострокових ефектів; 7) системний характер, що дозволяє максимально ефективно досягти мети - мінімізації витрат при максимізації результатів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. Цільові програми управління розвитком регіонів " |
||
|
||