| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Бюджетне забезпечення регіонального та муніципального розвитку |
||
|
Державне регулювання національної економіки здійснюється із застосуванням таких груп методів: 1) економічних; 2) адміністративних. Для застосування групи адміністративних методів немає необхідності залучати значні фінансові кошти, а економічні, навпаки, пов'язані з використанням значних обсягів грошових коштів, але є більш ефективними та актуальними. Найбільш поширеним видом економічних методів державного регулювання є бюджетний, що включає і податковий інструментарій. Ефективність цих методів для забезпечення і стимулювання регіонального та муніципального розвитку була доведена ще П.Самуельсоном і У. Нордхаузом, які вважали важливим використання їх як найбільш дієвих важелів регулювання національної економіки. Регулювання регіональної економіки з використанням бюджетного процесу відбувається в таких основних напрямках: 1) оподаткування. З його допомогою можна ефективно впливати на скорочення приватних витрат. За рахунок штучного вилучення з економіки частки фінансових коштів стає можливим спрямувати їх на вирішення пріоритетних економічних і соціальних проблем, наприклад національну безпеку, будівництво доріг; 2) прямі витрати державного бюджету. З їх допомогою цілком ефективно можна надати вплив на обсяги виробництва певних благ або створити мінімальні соціальні гарантії населенню, наприклад допомоги по безробіттю; 3) пряме регулювання економічних процесів. Цей напрямок найбільш поширено в сучасній господарській практиці і полягає, наприклад, у стимулюванні або стримуванні певних видів господарської діяльності відповідно до інтересів регіональної економіки. Кожен регіон має власним бюджетом, метою якого є реалізація функції державного управління на регіональному рівні. Основним з напрямків використання регіонального бюджету є забезпечення сталого зростання економіки регіону. Регіональний бюджет - це цілісна система залучення та витрачання фінансових ресурсів, спрямованих на фінансове забезпечення основних функцій держави на регіональному рівні. Бюджетний процес на регіональному рівні регулюється гл. 8 і 9 Бюджетного кодексу РФ. Витрати регіонального бюджету розділені на два основних види - витрати поточного оперативного характеру і витрати на капітальні потреби бюджету розвитку. Відносини регіонального бюджету існують в наступних видах: 1) відносини, пов'язані з концептуальними засадами регіонального бюджетного устрою і бюджетної системи; 2) відносини, пов'язані з розмежуванням дохідних і видаткових частин на різних рівнях бюджетного процесу; 3) відносини, пов'язані з формуванням та виконанням регіонального бюджету. Специфіка функціонування бюджетної системи регіону безпосередньо визначається характером існуючої системи державного управління. Федеральна бюджетна система являє собою сукупність відносин між собою бюджетів усіх регіонів країни, засновану на економічних відносинах і має відповідний нормативно-правове закріплення. Видаткова частина бюджету регіону є дієвим інструментом мобілізації вільних ресурсів регіону, стимулювання і розширення відтворення, формування соціальної сфери. У цій якості вона є основним джерелом стимулювання розвитку соціальної сфери, підтримки і розвитку економічної та соціальної інфраструктури. Обсяг регіонального бюджету знаходиться в прямій залежності від ефективності та результативності господарської діяльності, яка становить більшу частину його дохідної частини: чим більше обсяг виробництва, тим більше обсяг податкових надходжень до бюджету. Власні доходи регіонального бюджету не є єдиним джерелом для його формування. Для цього залучаються і позабюджетні кошти - фінансові ресурси бюджетів інших рівнів, наприклад федерального. В результаті розробляється фінансовий баланс регіону, що включає сукупність джерел формування регіонального бюджету. Однією з основних проблем регіонального бюджетного процесу є його збалансованість - стан рівності між і доходами та витратами регіонального бюджету. У разі, коли витрати перевищують доходи, виникає бюджетний дефіцит, за його наявності пріоритет віддається поточних витрат бюджету. Для підтримки стану стабільності регіонального бюджету встановлюється гранична норма дефіциту - механізм сумірного зменшення витрат бюджету при зменшенні його доходів. Виходячи з теорії кейнсіанства помірний дефіцит регіонального бюджету позитивним чином позначається на зростанні економіки регіону, так як збільшення державних витрат стимулює його. Одночасно з цим планомірне накопичення дефіциту бюджету може і гальмувати економічне зростання з причини створення регіонального бюджетного боргу, що складається із сукупного обсягу дефіцитів регіонального бюджету. Відповідно виникає необхідність управління ним, наприклад, за допомогою випуску позик, і виплати відсотків по раніше випущених. У рамках регіональної економіки сумірне збільшення обсягів державних та регіональних капіталовкладень стимулює збільшення обсягів попиту та відповідне зростання промисловості, створює сприятливу економічну кон'юнктуру. Бюджетне фінансування розвитку соціальної та економічної інфраструктури сприятливим чином позначається на зростанні виробничого потенціалу, обсягів реального виробництва, оборотності капіталу. Державні закупівлі стають дієвим способом скорочення обсягів безробіття в регіоні та активізації темпів економічного зростання регіону. Одночасно з цим обсяги видатків регіонального бюджету та податків виявляються провідним фактором у формуванні обсягів виробництва та рівня зайнятості. Початок використання державного бюджету для стимулювання економічного зростання пов'язане з економічною кризою 1929-1933 р. коли стало очевидно, що ринок в деяких ситуаціях не здатний до саморегуляції. У цей час державний бюджет став дієвим інструментом припинення зниження обсягів виробництва і подальшого збільшення банкрутств і безробіття. Розробкою теоретичних основ бюджетного регулювання економічного зростання займалися такі економісти, як Д. Кейнс, А. Хансен, П. Самуельсон, У. Хеллер, Д. Пекман, Д. Хікс, А. Лернер, Р . Масгрейв, Г. Екклі. Ними було сформульовано теоретичне положення, яке у принциповій неможливості за допомогою виключно ринкових механізмів забезпечити стійке економічне зростання з причини великого ступеня невизначеності економічної системи, нерівномірного розподілу національного багатства. Регулювання економічного зростання за допомогою регіонального бюджету відбувається за трьома напрямками - нормі відсотка, споживанню, норму прибутку. Одним з інструментів бюджетного регулювання є скорочення державних витрат, і цей інструмент заснований на взаємозв'язку темпів інфляції з обсягами державними витрат. Зменшення витрат бюджету дозволяє скоротити темпи інфляції. Разом з тим збільшення витрат на соціальні потреби істотно знижує темпи економічного зростання. Незважаючи на велике значення бюджетного забезпечення регіонального економічного зростання, існуюча в Росії бюджетна система, по суті, не відповідає потребам стратегії розвитку національної економіки у стратегічному відношенні. Спостерігається невиправдано високий ступінь концентрації податкових і бюджетних повноважень на федеральному рівні - в центрі. Одночасно з цим місцеві та регіональні бюджети мають зайвим обсягом соціальних та економічних зобов'язань, реалізація яких не забезпечена відповідними фінансовими надходженнями. Сформована система бюджетного федералізму, а саме невиправдано завищена залежність регіональних бюджетів від рішень центру в частині встановлення системи нормативів розщеплення федеральних податків, негативним чином позначається на темпах економічного зростання регіону. Унаслідок явну обмеженість існуючих податкових повноважень регіональних та місцевих органів влади формується система неформальних джерел доходів, яка негативно позначається на загальній економічній кон'юнктурі регіону. Існує явна проблема суперечності між децентралізацією бюджетних ресурсів. Вона посилюється низькою прозорістю регіональних бюджетів для контролю з боку населення. Одним з перешкод на шляху підвищення ефективності бюджетного процесу є невизначеність бюджетного статусу муніципальних утворень. Неефективна організація бюджетів регіонів веде до зниження ефективності використання державних фінансових ресурсів, обсягу та якості державних послуг, трансформації суспільного сектору регіональної економіки, створення перешкод формуванню конкурентоспроможної національної економіки, зменшення інвестиційної привабливості багатьох регіонів, посиленню диспропорцій в національній економіці, зростанню соціально-економічної напруженості. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4. Бюджетне забезпечення регіонального та муніципального розвитку " |
||
|
||