Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С. В. Мочерний, В. М. Некрасов, В. Н. Овчинников, В. В. Секретарюк. Економічна теорія, 2000 - перейти до змісту підручника

§ 54. Соціальний захист населення

Сутність соціального захисту і шляхи її досягнення. Соціальна політика сучасної держави
Сутність соціального захисту і шляхи її досягнення. В умовах переходу до ринкової економіки армія безробітних зростає, що вимагає проведення активної соціальної політики на рівні держави, підприємства.
Соціальна політика сучасної держави - це комплекс соціально-економічних заходів держави, підприємств, організацій, спрямованих на послаблення нерівності у розподілі доходів і майна; захист населення від безробіття, підвищення цін, знецінення трудових заощаджень та ін
Основні напрямки соціальної політики - захист населення від підвищення цін з використанням різних форм компенсацій і проведення індексації; допомогу найбільш малозабезпеченим сім'ям і безробітним; соціальне страхування, встановлення мінімальної заробітної плати для працюючих; забезпечення переважно за рахунок держави розвитку освіти, охорони здоров'я, захист навколишнього середовища, надання допомоги в отриманні громадянами кваліфікації, регламентація процесу трудової діяльності (тривалості робочого дня, надання оплачуваних відпусток, створення профспілок і т. д.).
Основними принципами соціальної політики є оптимальне поєднання соціальної справедливості та ефективності; облік життєво необхідних соціальних стандартів, згідно з Конституцією країни, при формуванні бюджетів різних рівнів, чітке розмежування відповідальності за їх виконання між різними гілками влади та ін
Проблема соціального захисту населення по-різному вирішується в рамках певної соціально-економічної формації, конкретної країни.
Щоб забезпечити такий захист, держава, насамперед, повинно в законодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізм їх реалізації та функції надання соціальної підтримки.
Соціальний захист населення забезпечують також підприємства (або підприємці) і самі наймані працівники через свої профспілкові організації.
Головними засобами зменшення нерівності в розподілі доходів і майна є прогресивний прибутковий податок і соціальні витрати держави, про які вже йшла мова в попередніх темах. Так, у Швеції, завдяки проведенню відповідної політики, стократна різниця між сукупним доходом домашнього господарства 10% найбільш багатого і 10% найбільш бідного населення зменшується в 25 разів і становить 4:1. На перерозподіл доходів і майна в розвинених країнах світу офіційно спрямована політика доходів.
У західній економічній літературі з метою вимірювання диференціації в доходах найчастіше використовується крива Лоренца (за ім'ям американського економіста М. Лоренца). Ступінь нерівності в доходах вимірюється за допомогою коефіцієнта Джині (по імені італійського економістах. Джині). При цьому використовуються різні підходи і принципи до розуміння проблеми справедливості. Заслуговує на увагу роулсіанскій принцип (по імені американського філософа Д. Роулса), згідно з яким справедлива така диференціація в доходах, за якої відносна економічна нерівність сприяє досягненню більш високого рівня життя найбідніших верств населення.
У процесі регулювання доходів слід добиватися оптимального співвідношення між ефективністю суспільного виробництва і соціальною справедливістю економічної системи. Надмірне вирівнювання доходів і майна приводить до значного ослаблення, а деколи, і повному руйнуванню дієвих стимулів до праці, істотного послаблення ринкових механізмів господарювання. Водночас, надмірна диференціація доходів обумовлює наростання соціальної напруженості, поглиблення соціальних конфліктів, використання виключно ринкових важелів господарювання.
У системі соціального захисту населення найважливішим елементом є соціальне страхування, яке включає пенсійне, медичне, страхування від безробіття і нещасних випадків на виробництві. У розвинених країнах Заходу пенсійне і медичне страхування здійснюється шляхом відрахувань від заробітної плати і прибутків в рівних пропорціях.
Страхові виплати у разі безробіття проводяться із спеціальних страхових фондів. Розмір їх залежить, по-перше, від тривалості безробіття, по-друге, від специфічних умов тієї чи іншої країни. У першому випадку найбільші суми витрат (від 50 до 70% середньої зарплати) виплачуються в перші місяці безробіття на час законодавчо встановленого періоду. У подальшому суми виплат зменшуються. У США максимальний термін отримання допомоги по безробіттю становить 26 тижнів, а величина щотижневої допомоги в середині 90-х рр..
Становила близько 200 дол. В окремих випадках термін надання допомоги може бути продовжений до 49 тижнів.
У другому випадку до уваги приймається період зайнятості, трудовий стаж, фізична здатність до праці, термін надання допомоги та ін Так, у Німеччині трудовий стаж повинен становити не менше 6 місяців протягом 3 років і не менше 10 тижнів протягом останнього року перед звільненням з роботи. У Франції такими умовами є наявність роботи протягом 150 днів на рік і 91 день страхування. У Великобританії береться до уваги тільки сплата внесків до страхового фонду: протягом року їх повинно бути не менше 26.
Важлива ланка соціального захисту населення - програми працевлаштування та перекваліфікації. У виконанні цих програм беруть участь держава. При цьому велику частину відповідних коштів держава направляє на перекваліфікацію працівників.
У загальнонаціональному масштабі сучасна держава з метою зменшення армії безробітних прагне регулювати заробітну плату, підтримуючи її на такому рівні, щоб темпи збільшення були нижчі зростання продуктивності праці. З цією метою проводиться політика доходів, активна кредитно-грошова політика та ін Політику доходів здійснюють і приватні фірми, прагнучи до того, щоб рівень продуктивності праці випереджав збільшення оплати робочої сили.
Політика працевлаштування включає також заходи з регулювання тривалості робочого дня. За останні 100 років у більшості розвинених країн Заходу тривалість робочого часу скоротилася вдвічі. Винятком стала тільки Японія. Японець сьогодні працює в середньому 2150 ч / р., або на 250 ч більше, ніж, наприклад, француз. Скорочення тривалості робочого дня з метою збільшення зайнятості мало місце в Швеції, Франції та деяких інших країнах у 70-80-і рр..
Одним з елементів соціального захисту населення є правове регулювання найманої праці, яке здійснюється через встановлення в законодавчому порядку мінімального рівня заробітної плати, пенсій, порядку укладення колективних договорів щодо умов праці, оплати робочої сили, соціального страхування , відпусток і т. д.
Кінцевий джерело виплат по соціальному страхуванню - праця найманих працівників і службовців, так як він, по-перше, є джерелом вартості і синергетичного ефекту, що виникає при взаємодії робочої сили із засобами виробництва та іншими елементами продуктивних сил, по-друге, створює основну частину необхідного і додаткового продукту, по-третє, підприємці, відносячи виплати до фонду соціального страхування до витрат виробництва, по суті перекладають їх на плечі споживачів.
Останнє положення особливо наочно демонструє досвід Швеції, де соціальні фонди формуються за рахунок держави і підприємців. При цьому підприємці фінансують соціальне страхування у разі хвороби на 85%, народні пенсії - на 78, нещасні випадків на виробництві - на 100, щоденні пільги у разі безробіття - на 61%. Решту витрат на перераховані цілі бере на себе держава.
При встановленні мінімального рівня заробітної плати документи МОТ рекомендують враховувати потреби працівників та їх сімей, вартість життя, соціальні пільги, рівень інфляції, а також показники, які впливають на рівень зайнятості (наприклад, рівень продуктивності праці, кількість безробітних та ін.)
За основу мінімального рівня заробітної плати береться набір товарів і послуг, які задовольняють основні фізіологічні і соціальні потреби окремої людини або типових сімей (з однією дитиною, з двома та ін.) Цей набір в різних країнах різний. У США, наприклад, в нього включають оплату за найм житла, близько 20 видів м'ясопродуктів, покупку раз на п'ять років старого автомобіля й ін
Розмір мінімальної заробітної плати у розвинених країнах Заходу досягає від 30 до 50 % розміру середньої заробітної плати. Так, в США він становить 4,5 дол. в ч. Окремий мінімум встановлюється для молоді.
Самими загальними критеріями бідності є безробіття й інфляція, рівень яких характеризує ступінь бідності. Сумарну величину цих показників в США називають «індексом убогості». Так, якщо індекс безробіття становить 2%, а індекс інфляції 1000, то «індекс убогості» - 1 002%.
Основний критерій бідності - рівень доходів на одну людину. Загальний критерій бідності - структура споживання в сім'ях, зокрема, частка витрат на харчування. У США, наприклад, до бідних відносяться сім'ї, які витрачають на харчування третину сімейного бюджету. У Росії в 1992 р. витрати на харчування складали в доходах більшості сімей близько 75%.

Загальний рівень бідності в тій чи іншій країні визначається показником частки кількості бідних людей у ??загальній чисельності населення у віці старше 15 років. Бідність вимірюється за допомогою прожиткового мінімуму, який існує у вигляді життєвого (або фізіологічного) мінімуму і соціального мінімуму. Перший відбиває задоволення лише головних фізіологічних потреб і отримання основних послуг, другий включає ще і мінімальні духовні та соціальні запити.
Найбільш точним для визначення абсолютного рівня прожиткового мінімуму є метод споживчого кошика. Так, в Болгарії в таку корзину включають на сім'ю з двох осіб 552 позиції, з трьох - 639, а з чотирьох - 652. Споживчий кошик для кожного типу сім'ї складається з 149 позицій продовольчих товарів (або 23-27% від загальної кількості позицій), з таким розрахунком, щоб структура харчування забезпечувала денну калорійність для працюючих - 2822 кал., Для пенсіонерів - 2026 і для дітей - 2 123. У 1988 р. рівень прожиткового мінімуму стосовно середнього доходу в цій країні становив 69%.
У Білорусії і країнах Прибалтики для обчислення прожиткового мінімуму користуються показником соціального прожиткового мінімуму, у Росії та Казахстані - фізіологічного. З 1 квітня 1992 р. в Білорусії введений показник середньодушових мінімальних споживчих бюджеTOB, які повинні забезпечувати норму калорійності 3 050 ккал для працездатних чоловіків і 2 525 ккал для працездатних жінок. У Росії фізіологічний мінімум був встановлений в 1992 р. в обсязі 19 продуктів, а мінімальний споживчий бюджет - в об'ємі більше 200 видів товарів, у тому числі, 80 продуктів харчування.
Критерій бідності тісно пов'язаний з мінімальним рівнем заробітної плати. Регулювання заробітної плати в цілому є важливим елементом програми соціального захисту населення. Так, у розвинених країнах Заходу здійснюється пряме регулювання заробітної плати в державному секторі. Соціальним законодавством встановлюються права та обов'язки зайнятих в державному апараті, військовослужбовців, виборних осіб. Як правило, в США І інших країнах Заходу заробітна плата в державному секторі нижче, ніж у приватному, але працівники і службовці державного сектора мають значно більші гарантії, великі соціальні виплати і ін
Заробітна плата найманих працівників регулюється за допомогою колективних і тарифних договорів. Широке коло питань регулюють колективні договори. У них, крім оплати робочої сили, фіксується тривалість робочого дня і відпусток, певні гарантії умов праці, доплати за понаднормові роботи, надання додаткового харчування й ін У тарифному договорі обмовляється мінімальний рівень заробітної плати в тих чи інших галузях і мінімальні гарантії рівня заробітної плати працівникам різної кваліфікації. Тарифний договір за участю представників підприємств і трудящих складається за посередництва держави і затверджується Міністерством праці. Це є гарантією його виконання. Під час дії тарифного договору страйк розглядається як незаконного засобу вирішення трудових спорів.
Надзвичайно важлива ланка системи соціального захисту населення - індексація грошових доходів відповідно до рівня цін. Вона практикується у всіх розвинених країнах з 60-х рр.. Така індексація здійснюється як на макрорівні (через ухвалення відповідних законів), так і на мікрорівні (через включення відповідних статей в колективні договори). У 80-і рр.. цей процес почав декілька затухати, замість індексації почало використовуватися встановлення верхньої та нижньої меж зростання цін і інші заходи.
Основні категорії та терміни
Народонаселення. Демографічна політика держави. Зайнятість. <Повна зайнятість. Раціональна зайнятість. Ефективна зайнятість. Основна форма зайнятості. Спеціальні форми зайнятості. Безробіття. Концепції безробіття. Закон капіталістичного накопичення. Закон капіталістичного народонаселення. Поточне перенаселення. Аграрне перенаселення. Застійне перенаселення. Технологічна безробіття. Функціональна безробіття. Структурна безробіття. Конверсійна безробіття. Соціальна політика. Напрями соціальної політики. Диференціація доходів. Ступінь нерівності. Принципи справедливості. Політика регулювання доходів. Допомога безробітним. Працевлаштування безробітних. Мінімальна заробітна плата. Ступінь бідності. Індекс злиднів. Критерії бідності. Споживчий кошик. Фізіологічний мінімум. Індексація грошових доходів. Захист прав споживачів.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 54. Соціальний захист населення"
  1.  1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
      Система управління організаціями, що фінансуються з бюджету, побудована за галузевою ознакою. Основними міністерствами, мають розгалужену мережу підвідомчих установ, за допомогою яких забезпечується безпосереднє виконання соціально значущих для суспільства функцій, є: Міністерство охорони здоров'я, Міністерство соціального захисту населення, Міністерство освіти,
  2.  3.3. Аналіз фактичних і касових видатків прокуратури
      Вивчення співвідношення між касовими та фактичними витратами здійснюється як в цілому по кошторису, так і по окремих її статей згідно економічної (предметної) класифікації видатків за даними звіту про виконання кошторису витрат установ. У табл. 3.6 наведені необхідні показники по аналізованому установі. Таблиця 3.6 Аналіз співвідношення касових та фактичних видатків, млн руб.
  3.  4.1. Аналіз забезпеченості податкової інспекції фінансовими ресурсами
      Одна з найважливіших статей видатків бюджету - видатки на діяльність фінансових і податкових органів, що входять до витрат на державне управління та муніципальне самоврядування. Державна податкова служба відповідає за практичну реалізацію прийнятих в державі законів з податків і зборів. Тому ці витрати мають першорядне значення у формуванні дохідної частини бюджету країни в
  4.  5.2. Аналіз співвідношення касових та фактичних видатків лікарні
      Вивчення співвідношення між касовими та фактичними витратами дозволяє виявляти причини, напрямки і розміри відхилень витрат, що виникають в процесі виконання кошторису. Як зазначалося раніше, фактичні видатки - це витрати звітного періоду на утримання бюджетної установи. Їх вивчення дозволяє судити про ефективність використання бюджетних коштів, встановлювати ступінь
  5.  11.3. Аналіз складу, структури і динаміки кредиторської заборгованості
      В умовах становлення і розвитку ринкової економіки кредиторська заборгованість є різновидом комерційного кредиту і важливим фактором стабілізації фінансового стану. Вивчення кредиторської заборгованості починається з визначення її питомої ваги у формуванні фінансових ресурсів установи. На початок року питома вага кредиторської заборгованості в сумі по балансу становив 5,7% і до
  6.  Фактори
      1. Загальні 2. Визначальні еластичність Попит на робочу силу а) рівень заробітної плати; б) продуктивність праці; в) попит на товари, вироблені даним видом праці; г) вік працівника; I д) заміна купа іншим фактором виробництва; е) кількість роботодавців; ж) розширення виробництва на окремих підприємствах а) еластичність на товари, вироблені даними
  7.  Основні риси світового господарства
      Насамперед необхідно відзначити, що світове господарство складається з національно-державних економік, що знаходяться між собою у постійній і взаємного зв'язку тією мірою, яка забезпечує вигідність участі країни в світовому господарстві. Результатом функціонування світового господарства є підвищення ефективності використання ресурсів в кожній державі, прискорення темпів
  8.  Особливості перехідної економіки в Росії, її головні завдання та шляхи їх вирішення
      Особливості перехідної економіки Росії можна коротко охарактеризувати наступним: - по-перше, це історична безпрецедентність переходу, виступаючого як перехід до сучасної ринкової економіці не від традиційної, а від особливої, що існувала у відносно невеликому числі країн планової економіки. «Социалистичная» планової економіки - визначальна характеристика вихідного стану
  9.  Висновки
      1. Теорія перехідної економіки склалася в останній чверті XX в., Хоча раніше окремі економічні школи виділяли епохи перехідного господарства (історична школа), найбільший розвиток отримала марксистська концепція перехідного періоду, заснована на формаційному підході. На межі третього тисячоліття з'явилася безліч нових концепцій змісту перехідної економіки. 2. Перехідна
  10.  Сфери системних реформ
      Головними напрямками формування ринкової економіки в перехідний період є наступні. 1. Лібералізація економіки - це система заходів, спрямованих на скасування або різке скорочення заборон і обмежень, а також державного контролю у всіх сферах господарського життя. Вона має повсюдне поширення і включає: скасування державної монополії на здійснення господарської