Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

7.1. Розгляд та затвердження проекту бюджету


Отримавши від фінансових органів проекти відповідних бюджетів, органи виконавчої влади розглядають і при необхідності вносять поправки і доповнення.
Уряд Російської Федерації до 15 серпня року, що передує планованому, розглядає прогноз соціально-економічного розвитку Росії, проекти федерального бюджету і бюджетів державних цільових фондів, проекти зведеного фінансового балансу і матеріали, що характеризують фінансово-бюджетну політику на планований рік.
1. Після вивчення цих документів і роботи з ними Уряд вносить на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. Разом з цим документом до Державної Думи направляються:
- попередні підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного року;
- прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на планований рік;
- основні напрями бюджетної та податкової політики на планований рік;
- прогноз зведеного фінансового балансу по території Російської Федерації на планований рік;
- прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації на планований рік;
- основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету суб'єктів Російської Федерації в планованому році;
- порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери на планований рік;
- федеральні цільові програми та федеральні програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування з федерального бюджету на планований рік;
- федеральна адресна інвестиційна програма на планований рік;
- розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету на планований рік;
- міжнародні договори Російської Федерації, які набрали чинності для Російської Федерації і містять її фінансові зобов'язання на планований рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори Російської Федерації про державних зовнішніх запозиченнях і державних кредитах;
- програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік, структура зовнішнього боргу Російської Федерації за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в планованому році;
- структура державного внутрішнього боргу Російської Федерації і програма внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту федерального бюджету;
- програма надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік та звіт про надання гарантій за минулий період поточного року;
- програма розвитку державних казенних підприємств та державних унітарних підприємств.
Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про бюджети державних федеральних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації та перерахунку державних пенсій , про підвищення мінімального розміру оплати праці, про призупинення або скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, але не передбачена у федеральному бюджеті на планований рік. Якщо потрібне внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації про податки, а також про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на планований рік, то Уряд Російської Федерації одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік вносить проекти відповідних федеральних законів.
Крім того, до 1 жовтня року, що передує планованому, Уряд РФ представляє в Державну Думу:
1) оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний рік і консолідованого бюджету Російської Федерації за звітний рік;
2) програму надання коштів федерального бюджету на планований рік на поворотній основі для кожного виду витрат і звіт про надання коштів на поворотній основі за звітний рік і минулий період поточного року;
3) поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету на планований рік.
Центральний банк Російської Федерації до 1 жовтня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на планований рік, попередньо погоджений з Президентом РФ і Урядом РФ.
2. Отримавши зазначені вище документи і матеріали, Рада Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації або в період парламентський канікул Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації направляє його до Комітету Державної Думи з бюджету, податків, банків і фінансів.
Рада Державної Думи стверджує також комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. По кожному розділу витрат федерального бюджету призначається не менше двох відповідальних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету.
Розгляд у комітетах Державної Думи поступили матеріалів за проектом бюджету проводиться депутатами спільно з запрошуваними для цієї роботи економістами, вченими, представниками міністерств, відомств, територіальних органів виконавчої влади, які готують висновки по розділах проекту бюджету, вносять пропозиції по доходах і видатках.
Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з бюджету приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік приймається до розгляду Державною Думою або підлягає поверненню в Уряд Російської Федерації на доопрацювання. Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік може бути повернутий на доопрацювання в Уряд Російської Федерації, якщо склад представлених матеріалів не відповідає вимогам законодавчих документів про бюджет. У разі необхідності доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами представляється в Державну Думу Урядом Російської Федерації в десятиденний термін і знову розглядається Радою Державної Думи.
3. Потім проект федерального закону про федеральний бюджет протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.
4. Після розгляду проекту бюджету в комітетах він із зауваженнями та пропозиціями депутатів виноситься на обговорення Державної Думи, яка може обговорювати його в чотирьох читаннях.

1) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік у першому читанні Державна Дума розглядає концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету. Розглядаються також основні показники федерального бюджету, в тому числі: доходи федерального бюджету в розрізі груп, підгруп і статей класифікації доходів бюджетів Російської Федерації; розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації; розміри незбалансованості (дефіцит) федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту; загальний обсяг витрат федерального бюджету в цілому.
Протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету висновку по проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік з пропозиціями про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції і рекомендації з питань, що розглядаються в першому читанні. На підставі висновків комітетів Державної Думи за основними характеристиками федерального бюджету Комітет з питань бюджету готує свій висновок за проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік, а також проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні »і подає їх на розгляд на пленарному засіданні Державної Думи.
На пленарному засіданні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду Російської Федерації і співдоповіді Комітету Державної Думи з економічної політики і Комітету з бюджету і приймає рішення про прийняття чи про відхилення зазначеного законопроекту. У разі прийняття Державною Думою законопроекту в першому читанні затверджуються основні показники федерального бюджету.
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні Державна Дума може:
- передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду Російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету виходячи з рекомендацій, викладених у висновку Комітету з бюджету, Комітету з економічної політики і висновку Комітету Ради Федерації по бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулювання, банківської діяльності;
- повернути зазначений законопроект до Уряду Російської Федерації на доопрацювання;
- поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації.
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні і передачі його в погоджувальну комісію вона протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету, погоджуючи ці показники з внесеними на розгляд Державної Думи законопроектами про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, програмою державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету.
Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні показники федерального бюджету, а також законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, про розміри тарифів внесків у державні федеральні позабюджетні фонди, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці. Позиції, по яких сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи.
За підсумками розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні приймається постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні».
Якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект федерального закону про федеральний бюджет вважається повторно відхиленим в першому читанні і Державна Дума приймає одне з рішень, зазначених вище.
У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні і повернення його на доопрацювання в Уряд Російської Федерації воно протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновку Комітету по бюджету, Комітету з економічної політики і вносить проект федерального закону про федеральний бюджет на розгляд Державної Думи повторно в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня його повторного внесення до Державної Думи.
У разі відставки Уряду Російської Федерації у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет знову сформований Уряд Російської Федерації представляє новий варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік не пізніше 30 днів після сформування.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає у другому читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в першому читанні.
  2) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподіл його коштів по суб'єктах Російської Федерації, загальний обсяг бюджету розвитку і бюджету поточних витрат.
  Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету, на основі яких Комітет з бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні і про розподіл витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації, у тому числі по бюджету розвитку і бюджету поточних витрат.
 Якщо Державна Дума при розгляді цього законопроекту в другому читанні не підтримує пропозицію Комітету з бюджету, вона може розглянути на своєму засіданні альтернативні варіанти збалансованого розподілу витрат федерального бюджету, попередньо розглянуті Комітетом з бюджету і мають висновок Уряду Російської Федерації.
  З метою нормалізації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума направляє у виконавчі і представницькі органи суб'єктів Російської Федерації відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затвердженому при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні, а також відомості про розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподілі його коштів по суб'єктах Російської Федерації, затверджених при розгляді зазначеного законопроекту в другому читанні.
  Якщо Державна Дума відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
  3) Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає в третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
  Державна Дума при розгляді в третьому читанні законопроекту розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, всім рівням відомчої класифікації, федеральним цільовими програмами, Федеральної адресної інвестиційної програми на планований рік у межах видатків, затверджених по розділах федерального бюджету в другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам.
  Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки за показниками федерального бюджету, що розглядаються в третьому читанні, до Комітету по бюджету.
  Протягом десяти днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу поправок, готує зведені таблиці поправок по розділах зазначеного законопроекту, що розглядаються в третьому читанні, і направляє їх у відповідні профільні комітети Державної Думи. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, що пройшли експертизу в Комітеті з бюджету і в Уряді Російської Федерації.
  Розгляд поправок за відповідними підрозділами функціональної класифікації видатків федерального бюджету і всім рівням відомчої класифікації, переліком та обсягом витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на планований рік, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам, програмами надання гарантій Уряду Російської Федерації та програмами надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат проводиться на спільних засіданнях Комітету з бюджету і відповідного профільного комітету Державної Думи. Якщо сума асигнувань за прийнятими поправками по підрозділами відповідного розділу функціональної класифікації перевищує суму асигнувань, затверджену у другому читанні з даного розділу, зазначені комітети проводять роздільне рейтингове голосування по цих поправках.
  На пленарному засіданні Державної Думи при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет у третьому читанні розглядаються три блоки поправок:
  - поправки, підтримані Комітетом з бюджету і відповідним профільним комітетом Державної Думи;
  - поправки, відхилені Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи;
  - поправки, підтримані одним комітетом та відхилені іншим комітетом Державної Думи.
  Загальна сума асигнувань по поправках, підтриманим комітетами Державної Думи, не повинна перевищувати суму витрат з відповідного розділу функціональної класифікації видатків федерального бюджету. Поправки, по яких є розбіжності, виносяться на голосування на пленарному засіданні Державної Думи.
  4) Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет в четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в третьому читанні. При розгляді законопроекту в четвертому читанні розглядаються поправки до законопроекту, а також поквартальний розподіл доходів, витрат і дефіциту федерального бюджету.
  На пленарному засіданні Державної Думи спочатку розглядаються поправки до законопроекту, затверджується поквартальний розподіл доходів, витрат і дефіциту федерального бюджету, а потім законопроект ставиться на голосування в цілому.
  Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Після його розгляду і прийняття Радою Федерації Федеральний закон про федеральний бюджет на планований рік передається на розгляд Президента Російської Федерації для підписання і оприлюднення.
  У разі неприйняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік до 1 січня чергового фінансового року федеральні органи виконавчої влади мають право виробляти витрачання бюджетних коштів за відповідними розділами витрат, підрозділами, видами і предметним статтями функціональної та відомчої класифікацій щомісячно в розмірі однієї третини фактично зроблених сум витрат за четвертий квартал поточного року до прийняття Федерального закону про федеральний бюджет на планований рік.
  Державна Дума може також прийняти Федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі на планований рік. У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання бюджетних коштів відповідно до зазначеного Федерального закону.
  Порядок розгляду і затвердження представницькими органами територій бюджетів суб'єктів федерації і місцевих бюджетів аналогічний розглянутим вище процедурам.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "7.1. Розгляд та затвердження проекту бюджету"
  1.  6.1. Фінансово-бюджетна політика та бюджетний процес
      розгляд представницьких органів влади, виконання бюджетів, аналіз і контроль за виконанням бюджетів. Банк Російської Федерації спільно з Урядом Росії розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики держави, обслуговує грошові рахунки Казначейства Російської Федерації, рахунки державних цільових
  2.  Контрольні питання
      розгляд та затвердження проекту бюджету. 2. Яке місце займає в бюджетному процесі виконання бюджету? Охарактеризуйте цей етап. 3. Поясніть термін «бюджетний розпис». 4. Назвіть етапи виконання бюджету за видатками. 5. Поясніть, що означає казначейське виконання бюджету. 6. Охарактеризуйте дві форми бюджетного контролю. 7. Назвіть методи та інструментарій, використовувані
  3.  Коментарі
      розгляд колективних дій і колективних інститутів корпорацій, профспілок, політичних партій. Сам термін інституціоналізм походить від слова інститут, під яким малися на увазі певний звичай, порядок, прийнятий у суспільстві, а також закріплення звичаїв у вигляді закону або установи. Критикуючи статичний підхід неокласичної школи, інституціоналісти протиставляли йому
  4.  Лекція 17-я Реформістські ілюзії і зрадницька роль лейборизму
      розгляд яких дозволяє конкретизувати нову позицію англійських лейбористів, їх зрушення вправо. Кросленд не є провідною фігурою в лейбористському русі, але його роботи представляють відомий інтерес, оскільки вони в концентрованій формі виражають ідеї, поширені в сучасній буржуазній і соціал-демо * кратической літературі. Це цілком відноситься до його книзі сБудущее
  5.  3. Проблеми вибору в умовах представницької демократії
      розгляді питань про здійснення перерозподільних заходів (прямих і непрямих трансфертів). Дана обставина грає першорядне значення в рамках теорії ендогенного визначення економічної політики. Ускладнення моделей прийняття рішень в умовах представницької демократії пов'язане з розширенням числа суб'єктів, що беруть участь у виробленні рішень, а також з детальним урахуванням
  6.  2.1 Основи бюджетного устрою і побудови бюджетної системи
      розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади. 9. Достовірність бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної
  7.  3.2. Бюджетні права органів державної влади РФ
      розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням; - визначення основ формування доходів, здійснення видатків з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації; - визначення засад здійснення державних і муніципальних запозичень, а також основ
  8.  3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування
      розгляду проектів бюджетів та затвердження бюджетів. Закон визначає права місцевих органів влади при розгляді розбіжностей по формуванню їх бюджетів. Вперше зафіксовано положення про утворення при розгляді розбіжностей погоджувальних комісій з представників вищих і нижчих органів влади. У Законі регламентується також виконання бюджету, контроль за використанням
  9.  7.2. Виконання бюджету
      розгляді звіту про виконання бюджету у виконавчому органі суб'єкта Російської Федерації або місцевого самоврядування може призначатися внутрішній аудит звіту про виконання бюджету, здійснюваний органами Міністерства фінансів Російської Федерації згідно з укладеними угодами між виконавчим органом суб'єкта Російської Федерації або місцевого самоврядування та Міністерства фінансів
  10.  26.2. Особливості планування і фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави
      розгляд і затвердження в законодавчому порядку до Федерального Зібрання Російської Федерації. В аналогічному порядку формуються і складаються кошториси витрат на правоохоронну діяльність. За результатами виконання федерального бюджету за звітні періоди відомствами подаються до Міністерства фінансів РФ звіти, які аналізуються і перевіряються з точки зору цільового