Головна
ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

6.5.2. Формування і використання позабюджетних фондів


Формування сучасної системи соціального страхування в Росії включає створення державних позабюджетних фондів страхування від найважливіших соціальних ризиків, а також утворення недержавних пенсійних, страхових та інших фондів. Перші з них забезпечують захист конституційних соціальних прав громадян в умовах ринкової економіки і включають: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, фонди обов'язкового медичного страхування та Державний фонд зайнятості населення Росії.
Становлення державних позабюджетних фондів соціального страхування в Російській Федерації в період економічних реформ зумовило скорочення ролі державного бюджету у фінансуванні соціальних витрат.
Однак фінансове становище фондів соціального страхування в РФ характеризується нестабільністю, що связанос нестабільністю економіки Росії в перехідний період і з проблемою збору страхових внесків.
Це породжує протиріччя між зростаючими социално | ими піт ребностямі населення в перехідний період (особливо на кризовому його етапі) і скороченням ресурсних можливостей фондів. Доходи фондів залежать від величини фонду оплати праці в народному госпо-ве країни, що дорівнює середній заробітній платі, помноженої на чисельність працюючого населення. Однак обидва цих показника в сел Ледньов роки скорочуються. При цьому на більшості підприємств про виходив випереджаюче зростання виплат соціального характеру; (матері-альна допомога, оплата проїзду, дотації на харчування), з которьх чи не ви плачується страхові внески.
Чисельність працюючого населення в РФ скоротилася за 1991 - 1995 рр.. з 73,8 до 66,8 млн осіб. Проте рівень соціальних страхових внесків в 1993-1995 рр.. залишався практично незмінним. © результаті загальні витрати фондів соціального страхування в РФ по від-носіння до ВВП скоротилися з 8,3% в 1994 р. до 6,2% у 1995 р.
Як можна вирішити фінансові проблеми цих фондів в умовах нестабільної економіки Росії? Один із шляхів пов'язаний сростом ставок страхових соціальних платежів. Проте поки не планується суттєво збільшувати їх в цілях стабілізації податкового тягаря російських підприємств. Можливо також збільшення рівня соціальних внесків працівників в дані фонди з 1% заробітної плати (внески до Пенсійного фонду РФ) до 3-5% заробітку, крім того, можна збільшити рівень самофінансування фондів соціального страхування, підвищивши частку їх резервів, який спрямовується в прибуткові і ліквідні інвестиційні проекти і банківські депозити.
Зростання доходів позабюджетних фондів соціального страхування також залежить від рівня збирання соціальних страхових внесків з підприємств і організацій. Кожен фонд самостійно збирає власні соціальні платежі і має тут безліч проблем. Тому пропонується передати дану функцію фондів державну податкову службу. Це дозволить скоротити адміністративні витрати фондів соціального страхування та підвищити рівень збирання соціальних платежів. Інша пропозиція пов'язано з утворенням єдиної служби, яка збирала б соціальні страхові внески і потім розподіляла їх по окремих фондам. Необхідність небудь реорганізації збору внесків соціального страхування пов'язана також з реєстрацією страхувальників: у державній податковій службі реєструється значно більше платників податків, ніж у фондах соціального страхування.

Міністерство фінансів РФ пропонує включити державні позабюджетні фонди соціального страхування до складу держав-ного бюджету, тобто перетворити їх в цільові бюджетні фонди. Це може допомогти Уряду РФ вирішувати поточні проблеми бюджетного дефіциту і державного боргу. Однак консолідація даних фондів до держбюджету не зможе поліпшити їх фінансове становище, а захищеність відповідних напрямків і програм соціальних витрат значно знизиться. Тому фонди соціального страхування РФ повинні зберегти свій позабюджетний статус. Парламент і Уряд Росії зобов'язані здійснювати контроль за станом бюджету, доходами та витратами цих фондів.
Важливою проблемою пенсійного забезпечення в Росії є низький рівень пенсій при високому розмірі ставок страхових внесків до цього фонду (29% о до фонду оплати праці). У 1996 р. середній розмір пенсій дорівнював 35%> середньої заробітної плати в країні, а рівень диференціації пенсій становив 1:1,5. Це не відображає реальну диференціацію заробітної плати, яка в 1996 р. становила 1:24. Фінансовий дефіцит не дозволяє Пенсійному фонду вирішувати одночасно два завдання: підтримання мінімальних пенсій на рівні, близькому до прожиткового мінімуму, і забезпечення оптимальної диференціації всіх виплачуваних пенсій. Пенсійний фонд намагався вирішити це протиріччя в період високої інфляції, використовуючи поперемінно лінійну індексацію пенсій і едіновременниехомпен-саціонние виплати всім пенсіонерам в однаковому або регресивному розмірі. Однак це завдання стає все більш важкою в умовах скорочення обсягу фонду.

Головний напрямок пенсійної реформи в Росії пов'язано з формуванням трирівневої системи пенсійного забезпечення, вклю-чающей базову пенсію, трудову (страхову) пенсію і недержавну пенсію (яка виплачується через професійну або приватне пенсійне страхування). Базова пенсія має забезпечувати мінімальні державні гарантії соціального забезпечення для всіх громадян незалежно від трудового стажу. Вона не повинна виплачуватися працюючим громадянам пенсійного віку. Трудова (страхова) пенсія виплачуватиметься всім найманим працівникам та іншим особам, підлягають державному пенсійному страхуванню. Пенсія, пов'язана з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, повинна виплачуватися через організацію спеціальної страхової системи за рахунок обов'язкових внесків роботодавців. Персональні пенсії повинні бути переведені в систему додаткового професійного пенсійного забезпечення.

Даний індекс множиться на середню заробітну плату в період нової індексації пенсій (Wt + r) і в результаті виходить новий розмір пенсії громадянина (Рц1 + П)) з урахуванням її індексації:
Згідно концепції пенсійної реформи майбутньому ставка страхового внеску найманих працівників підвищиться і буде введений персо-ковано ?облік страхових платежів. Реалізація програми пенсійної реформи вимагає 5-7 років і пов'язана з прийняттям нбвого закону РФ про державне пенсійне страхування сформированием єдиної Федеральної податкової служби в країні. У 1995 гТрвзмер Пенсійного фонду склав 4,4% ВВП.
Фонд соціального страхування РФ в 1995 р. становив близько 0,9% ВВП. Він включав 88 регіональних і 14 галузевих відділень, більше 500 філій. Більше 70% коштів фонду перебувають у розпорядженні страхувальників (підприємств та організацій), соціальні допомоги становлять 65% його витрат. Середній рівень допомоги з тимчасової непрацездатності дорівнює 80% заробітної плати. Але при цьому інші допомоги залежать від розміру мінімальної заробітної плати, що і визначає їх низький рівень. Наприклад, рівень допомоги по догляду за дитиною до 1,5 року дорівнює двом мінімальним заробітним платам. У зв'язку з цим пропонується наблизити його розмір до втраченого заробітку працювали матерів.
Інша проблема Фонду соціального страхування пов'язана з відсутністю закону, що регулює його діяльність і функції. Проект федерального закону «Про державне соціальне страхування» знаходиться на розгляді у Федеральному Зборах РФ.
У проекті передбачається, що розмір страхових внесків повинен встановлюватися не в формі єдиної ставки по країні, а диференційовано по галузях залежно від ступеня небезпеки, вреднос-ти; тяжкості робіт та інших умов праці, т. е. з урахуванням факторів професійного ризику. Пропонується також відмовитися від обліку тривалості трудового стажу при визначенні розміру допомоги з тимчасової непрацездатності, а виплачувати допомогу за перші п'ять календарних днів хвороби в розмірі 80% заробітку або доходу, а за наступні дні - у розмірі 100% заробітку або доходу (але не більше 13 мінімальних розмірів оплати праці).
Важлива проблема даного фонду пов'язана з його функціями в системі соціального страхування, які близькі до функцій фондів обов'язкового медичного страхування РФ, оскільки і всі ці фонди пов'язані з одними і тими ж видами соціальних ризиків - захв-ваемость і тимчасовою непрацездатністю - і з однаковим типом соціального страхування - страхуванням здоров'я. У системах соціального страхування західноєвропейських країн дані фонди об'єднані.
Роздільне існування фондів соціального та медичного страхування в Росії обумовлено історичними умовами роз-ку країни і має негативні наслідки: фінансовий дефіцит обов'язкового медичного страхування і громадського здравоохра-нання, дублювання органів і зростання адміністративних витрат у системі обов'язкового страхування здоров'я, труднощі реалізації єдиної політики соціального страхування та охорони здоров'я.
Загальні витрати фондів обов'язкового медичного страхування складають близько 1% валового внутрішнього продукту, ілі'25% державних витрат на охорону здоров'я. Загальні державні витрати на охорону здоров'я в 1994 р. становили в Російській Федерації 4%> ВВП, в 1996 р. вони знизилися до 2%. У результаті стає все важче забезпечувати конституційні гарантії населенню в об-ласті охорони здоров'я та безкоштовної медичної допомоги.
Важливим напрямком реформи медичного страхування яв ляется об'єднання Фонду соціального страхування РФ з фондами обов'язкового медичного страхування на основі розробки загально го закону про соціальне страхування здоров'я. -
Економічні проблеми російської охорони здоров'я пов'язані з переходом від його державно-бюджетної моделі організації та фінансування до бюджетно-страхової. Починаючи з 1993 р., коли були утворені фонди обов'язкового медичного страхування, отмеча ються тенденції скоротити державний бюджет охорони здоров'я.
Близько 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я повинно фінан сировать з регіональних бюджетів. Однак децентралізація фі нансування медичного обслуговування не привела до зростання фінан сових ресурсів у цій сфері. {
Перспективи реформи охорони здоров'я та медичного страхування пов'язані з інтеграцією їх державного регулювання (в 1995 р. близько 17 відомств вирішували питання охорони здоров'я). Це може бути створення нового державного органу з шірокіміфун-кціямі регулювання соціального страхування та забезпечення., Кро-ме того, необхідно утворити єдину систему державного медичного та соціального страхування з єдиними фондами та страховими внесками. Ці організаційні заходи дозволять знизити адміні-стративно витрати в системі обов'язкового страхування здоров'я і забезпечити більш стабільні соціальні гарантій населенню.
Система медичного страхування включає Федеральний фонд, регіональні фонди обов'язкового медичного страхування, близько 1020 їхніх філій і більше 500 страхових медичних організацій різних форм власності. Було б дешевше і надійніше здійснювати обов'язкове медичне страхування через державну систему страхування, а добровільне медичне страхування зосередити в системі приватних медичних страхових компаній.
Страхові медичні компанії в РФ мають право одночасно брати участь в обов'язковому медичному страхуванні, яке за законом є некомерційною діяльністю, і в добровільному медичному страхуванні, що є різновидом страхового бізнесу. Таким чином, економічний і правовий статус страхових медичних компаній суперечливий. Це здорожує систему орга-тельного медичного страхування і робить її менш надійною, особливо в кризовий період. Корисний досвід Республіки Татарстан, в ко-торою обов'язкове медичне страхування організовано тільки через систему державних страхових інститутів - лікарняних кас, а приватні страхові компанії допускаються тільки до добровільного медичного страхування. В цілому в регіонах Росії сьогодні використовуються чотири моделі організації обов'язкового медичного страхування з різним ступенем участі в ньому страхових компа-ний.
Інший напрям поліпшення фінансового становища системи обов'язкового медичного страхування пов'язане з введенням страхових внесків для найманих працівників, передбачене в законі про медичне страхування громадян Росії. Дефіцит фінансових ресурсів обов'язкового медичного страхування веде до неповного фінансування його територіальних програм: 65% регіонів Росії мають рівень фінансування нижче 50%.
Існує також проблема утворення цін на медичні послуги в новій системі обов'язкового медичного страхування. Досвід розвинених країн показує, що дана система не обов'язково пов'язана з встановленням цін на медичні послуги, це скоріше розробка механізму відшкодування витрат на медичні послуги, що носить противитратної характер. Як приклад можна привести розрахунок перспективного бюджету стаціонару в системі обов'язкового медичного страхування, а також визначення середньодушових медичних витрат у системі первинної медичної допомоги - у розрахунку на одного прикріпленого пацієнта (або жителя) до сімейного лікаря.
Бюджет Державного фонду зайнятості населення в 1996 р. був менше 0,3% ВВП; такий стан в період наростаючою безробіття є несприятливим. Реальна потреба в ресурсах і послугах державної служби зайнятості у зв'язку з розривом між фактичною і реєструється рівнем безробіття в 3,5 рази вище, ніж офіційна. Рівень страхових внесків до Державного фонду зайнятості збільшився за 1991-1995 рр., з 1 до 2% фонду оплати праці, а в 1996 р. знизився до 1,5%.
Необхідно підняти його ставку і встановити страхові внески для працівників, а також більш активно використовувати принцип капита-лізації доходів.
  Інша фінансова проблема Державного фонду зайнятості в РФ пов'язана з коригуванням його регіональних і федеральної час-тей. Дане співвідношення становить приблизно 80:20. Однак проблема регіональної безробіття в Росії є однією з найбільш ост-яких проблем ринку праці.
  У зв'язку з цим; доцільно встановити диференційовані співвідношення регіональних і федеральної частин Державного фонду зайнятості в різних суб'єктах Федерації для більш оперативного вирішення гострих проблем регіональної безробіття.
  Ще одна проблема Державного фонду зайнятості пов'язана із зміною пріоритетів її політики. У 1995 р. Федеральна служба зайнятості працевлаштувала тільки 34,6% безробітних, а інші отримували допомогу з безробіття. Це дуже дорога і неефективна політика на ринку праці. Слід переходити до активної політики зайнятості за прикладом Швеції та інших розвинутих країн.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "6.5.2. Формування та використання позабюджетних фондів"
  1.  3.1. Бюджетне право
      Бюджетне устрій країни, функціонування бюджетної системи, компетенції органів влади усіх рівнів у галузі бюджету регламентуються законодавством про бюджетні права. Бюджетне право - це сукупність юридичних норм, що регулюють бюджетне устрій країни і бюджетний процес, тобто порядок формування і виконання всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему держави, а
  2.  19.2. Основи планування бюджетних витрат
      Фінансуються за рахунок бюджетних коштів установи називаються бюджетними. Виділенню коштів цим установам передує бюджетне планування. Основні методи планування бюджетних витрат: - програмно-цільовий, - нормативний. Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділень бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими
  3.  Література
      Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.). - М., 1993. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М., 1998. Податковий кодекс Російської Федерації. Ч. I - М., 1998. «Про бюджетної класифікації Російської Федерації»: Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ. «Про Концепцію реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в
  4.  § 5.5. Місцеві податки в податковій системі Росії
      1. Місцеві податки і збори є найважливішим джерелом фінансування бюджетної системи Росії. Крім того, питання встановлення місцевих податків має безпосереднє політичне значення, у зв'язку з чим система місцевих податкових платежів з 1992 року була досить динамічною. Після розпаду СРСР в кінці 1991 року і «параду суверенітетів» отримала широке поширення тенденція податкової
  5.  5.3. Реформування територіальних фінансів
      Однією із складових частин фінансової системи держави є територіальні фінанси, які охоплюють територій-альні бюджети (в Російській Федерації - це власне республіканські у складі РФ, крайові, обласні та окружні бюджети, бюджети районів, міст, селищ, сільських поселень) і фінанси суб'єктів господарювання , які використовують для задоволення територіальних потреб.
  6.  3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування
      Правовою основою функціонування місцевих бюджетів в Російській Федерації є законодавчі акти, видані в 1991-1997 рр.. 1. У Конституції РФ (ст. 132) зафіксовано, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. 2. У Законі «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (від 6 червня 1991 р. № 1550-1)
  7.  30.1. Економічна природа позабюджетних фондів
      Перетворення економіки України з планово-розподільчої в ринкову привело на практиці до децентралізації та послабленню ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Перехід до ринку змінив як зміст, так і організаційні структури господарського механізму. У ході цього відбулася модернізація фінансової системи, і насамперед її
  8.  30.8. Територіальні позабюджетні фонди
      Питання про позабюджетних фондах органів місцевого управління в нашій країні виник ще наприкінці 70-х років. Доцільність і можливість формування таких фондів була запропонована і обгрунтована в роботах Науково-дослідного фінансового інституту Мінфіну СРСР Г. Б. Поляком. При проведенні на початку 80-х років економічного експерименту в м. Поті, що передбачав поєднання галузевого та
  9.  30.9. Галузеві позабюджетні фонди
      Поряд із загальнодержавними, тобто федеральними та територіальними позабюджетними фондами, існують галузеві та міжгалузеві позабюджетні фонди. Серед усіх галузевих позабюджетних фондів значну частку становили фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок (НДДКР). Економічний зміст позабюджетних галузевих фондів НДДКР обмежено перерозподілом в
  10.  1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
      Система управління організаціями, що фінансуються з бюджету, побудована за галузевою ознакою. Основними міністерствами, мають розгалужену мережу підвідомчих установ, за допомогою яких забезпечується безпосереднє виконання соціально значущих для суспільства функцій, є: Міністерство охорони здоров'я, Міністерство соціального захисту населення, Міністерство освіти,