Головна
ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

6.1.2. Соціальний захист малозабезпечених


Однією з особливостей перехідної економіки, як зазначалося, є різка диференціація доходів населення, поділ суспільства на бідних і багатих; крім того істотно змінилася структура бідних верств населення. На першому етапі перехідної економіки виникла категорія «нових бідних» - працездатних людей, які готові працювати, але не можуть заробити достатньо коштів для утримання сім'ї.
Державне регулювання включає комплекс заходів щодо боротьби з бідністю та посилення соціального захисту населення: збільшення допомоги соціально вразливим групам населення, предостав
ня малозабезпеченим сім'ям субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Проведена в Росії житлово-комунальна реформа спрямована на зниження пільг населенню, збереження цих пільг тільки для тих його груп, які не в змозі оплачувати житло. До реформи на ці цілі витрачалося понад 100 трлн р. бюджетних коштів. Житлова реформа розрахована на ряд років і буде здійснювала-вляться у міру підвищення грошових доходів населення. В ході проведення соціальних реформ необхідно робити упор на подолання уравнительно-розподільних відносин, підвищення ролі трудового внеску кожної людини, посилити адресний характер соціальної допомоги.
В даний час в Україні діє більше тисячі нормативних актів, що передбачають ті чи інші соціальні пільги для 200 категорій населення. Чисельність осіб, які можуть претендувати на різні виплати, пільги і компенсації, досягає 100 млн осіб. Тому при значних бюджетних коштах, що йдуть на соціальні потреби, реальна допомога, яка доходить до кожної конкретної людини, найчастіше чисто символічна. Якщо в розвинених країнах серед справді потребують розподіляється 50 - 60% соціальної допомоги, то в Росії ця частка не перевищує 20%.
Подолати бідність можна тільки в тому випадку, якщо працездатні громадяни будуть досить заробляти. Відносно них завдання соціальної політики має полягати в тому, щоб забезпечити їм можливість підвищення свого добробуту за рахунок своєї праці, самозайнятості; ініціативи та підприємливості. Необхідні заходи щодо стимулювання інвестицій для вітчизняних това-ропроізводітелей з метою створення нових робочих місць.
З проблемою бідності самим безпосереднім чином пов'язана і проблема безробіття. У найближчому майбутньому вона, 'по всій ймовірності, загостриться у зв'язку з перетворенням прихованих надлишків робочої сили в явні. Особливо скрутне становище може виникнути «галузях машинобудування, орієнтованих на внутрішній ринок, і ВПК, і відповідно в районах концентрації підприємств цих галузей (Уральський і Східно-Сибірський економічні райони, частина регіонів Західного Сибіру і Далекого Сходу). Забезпечити вивільняються роботою буде складно, зокрема тому, що, дивлячись на брак кваліфікованих робітничих кадрів, гостра криза переживає система професійної підготовки.
При нинішньому фінансовому становищі підприємств, при їх переході в багатьох випадках на виробництво менш технологічної продукції вони часто не можуть і не хочуть фінансувати підготовку та перепідготовку робітничих кадрів.
У Росії необхідно найближчим часом здійснити заходи, що сприяють створенню нових робочих місць, у тому числі за рахунок додаткового стимулювання інвестицій: наприклад, за допомогою безкоштовного надання землі та інших пільг.
Значні зусилля і кошти необхідні для організації навчання та перенавчання, підвищення кваліфікації та перекваліфі-кации безробітних та осіб, вивільнюваних з виробництва, системи управління, збройних сил. У цю справу слід більш широко залучати підприємства, тим більше що в такому випадку буде забезпечуватися безпосередній зв'язок з практичними вимогами виробництва. Доцільно ввести і страхування від безробіття, і за рахунок цих коштів здійснювати перекваліфікацію працівника при втраті ним роботи (більш докладно про це див 6.2 та 6.4).
Вельми результативним могло б бути і здійснення широкої програми житлового будівництва, що фінансується значною мірою за рахунок приватного капіталу на умови надання йому частини житлового фонду або землі. У результаті були б вирішені одночасно і інші проблеми: розширення зайнятості, пом'якшення житлової кризи і стимулювання будівельної індустрії.
До теперішнього часу в країні не створена система управління охороною праці, відповідна нових економічних і трудових відносин, відсутні економічні механізми, які спонукають роботодавців дотримуватися вимог з охорони праці.
Соціальний захист вимагає забезпечення охорони праці на виробництві. На приватних підприємствах практично відсутній контроль за дотриманням трудового законодавства в цій області. Погано йде справа і в держсекторі, де різко зростає виробничий травматизм.
Основи законодавства РФ про охорону праці не дають необхідних гарантій працюючим. Цей документ не передбачає соціального захисту від професійних ризиків, не зобов'язує роботодавців дотримуватися правил техніки безпеки і гігієни праці.
Реформи в системі охорони праці повинні бути засновані на підвищенні відповідальності роботодавців за поліпшення умов і ох-рану праці. Повинен бути передбачений поетапний перехід від системи пільг і компенсацій працівникам за несприятливі умови праці до системи, що сприяє досягненню високого рівня його безпеки. Впроваджуваний при цьому економічний механізм буде виконан-няти дві функції: покарання роботодавця за незабезпечення нормативного стану умов і охорони праці та заохочення його при істотному поліпшенні цих показників.

Соціальний захист працівників не може обмежуватися тільки регулюванням ринку праці. Варто було б надати гарантію зайнятості хоча б однієї людини в сім'ї, а внески до фонду зайнятості встановити з урахуванням демографічного навантаження звільнюваного.
Це відноситься і до системи соціальних виплат; зокрема пенсіонерам, які доглядають за онуками, необхідно встановити надбавку до пенсії на рівні надбавки по догляду за людьми похилого віку та інвалідами.
В даний час звертається увага на те, що соціальні допомоги, що виконують функції соціальної допомоги, призначаються і виплачуються безадресно, без урахування доходів сім'ї. Для забезпечених верств населення ці посібники не мають економічного сенсу, а малозабезпеченим громадянам не гарантують необхідного соціального захисту.
В умовах перехідної економіки руйнується колишня система соціальних виплат і пільг, які надавалися протягом усього життя кожній людині. Замість неї в цей період створюється нова система, в основу якої покладені ринкові принципи. Допомога надається тільки тим, хто її дійсно потребує і не може заробляти сам.
Не можна не відзначити, що введення нових принципів не повинно виключати встановлення гарантованого мінімуму соціальних виплат і пільг для всіх груп населення. Всі соціальні блага понад мінімум повинні оплачуватися за рахунок особистого доходу споживача цих благ (як це має місце, наприклад, у Великобританії, Швеції та в інших країнах).
Реформування системи соціальних виплат здійснюватиметься за кількома напрямами. При визначенні розмірів соціальних допомог доцільно відмовитися від використання в якості норми мінімального розміру оплати праці і враховувати при призначенні допомоги, що виплачуються в порядку соціальної допомоги, середньодушовий сукупний сімейний дохід. Слід законодавчо закріпити право на отримання тільки одного виду Соціальної допомоги, найбільш вигідного для одержувача. На додаток до допомоги, і ком-компенсаційних виплат, установлених на федеральнбм рівні, розвиватиметься система грошової та натуральної допомоги малообеспе-ченним на рівні суб'єктів РФ.
Розміри такої допомоги намічається визначати ». Враховуючи що склався в регіоні середньодушовий дохід сім'ї, прожитковий мінімум і демографічну ситуацію. Передбачено також поетапно ввести в практику систему посібників з нужденності, попередньо випробувавши її в трьох суб'єктах Російської Федерації, де високий рівень бідності.
Важливу роль при різноманітті форм власності і господарювання повинна грати соціальний захист основних прав людини у сфері праці. Економіка потребує поряд з цільовою підтримкою соціально незахищених груп населення державних гарантій у певних областях і в певному обсязі для всього або більшості населення країни. Норми трудового законодавства (прийом і звіль-нення, тривалість робочого тижня, порядок надання та розмір відпусток, регулювання трудових спорів і конфліктів) повинні поширюватися на всіх найманих працівників незалежно від форм власності і господарювання підприємств та організацій
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "6.1.2. Соціальний захист малозабезпечених"
  1. Тіньова економіка
    соціально-економічне протиріччя - ті чи інші форми його прояви спостерігаються практично у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Подальше посилення тіньової економіки загрожує підпорядкуванням їй «всього і вся». Це означає, що проблема вироблення ставлення до неї вийшла за відомчі рамки силових структур і перетворилася на загальнодержавну. Масштаби тіньової економіки величезні. Виміряти
  2. Підтримка бідних верств населення
    соціальній політиці при вирішенні питань захисту особистих доходів є підтримка найбідніших верств населення. Бідність можна розглядати як економічний стан частини суспільства, при якому певні верстви населення не мають мінімальних за нормами даного суспільства засобів до існування. Стан бідності характеризується досить тривалою відсутністю ресурсів, які не можуть бути
  3. 30.8. Територіальні позабюджетні фонди
    соціального захисту населення, підтримку правоохоронних органів та будівництва, склали 15400000000000. руб., тобто - 28% дохідної частини бюджету. Законодавчі акти надають право представницьким органам влади суб'єктів РФ самостійно утворювати будь-які позабюджетні фонди. Тому поряд із загальнопоширеними територіальними фондами (як правило, є відділеннями
  4. § 3. ВИДИ ДОХОДІВ ПРАЦІВНИКІВ
    соціально-економічних інтересів - на страйки. Так вони борються не проти причин , що завдають шкоди їх добробуту, а проти згубних наслідків цих причин. Щоб не потонути в морі інфляції, трудящі вимагають від підприємців і держави спеціальних заходів протидії зниження їх життєвого рівня. Природно, що інфляція дає більше вигоди підприємцям, які
  5. 5. Системи організації економічного життя суспільства
    соціально орієнтована економіка. Тут держава виступає гарантом стабільності, правопорядку і захисту громадян. Як панівна ринкова економічна система в даний час функціонує в таких країнах, як, Тайвань , Сінгапур, Монако, Нова Зеландія. Командна економічна система має місце в КНДР, Кубі, Білорусі. Змішана економічна система склалася в більшості
  6. 5.4. Становлення страхового ринку
    соціально -економічних проблем, коли різко виявилися протиріччя між потребами в страховому захисті і можливостями страхування. За економічною сутністю страхування є одним із стратегічних секторів економіки, покликаних забезпечити соціально-економічну стабільність у суспільстві. Розвиток суспільного виробництва передбачає створення страхових фондів. Їх організація можлива
  7. 6.5.1. Система соціального страхування
    соціального захисту населення включає такі основні елементи: традиційну форму державного допомоги (соціальної допомоги); сукупність державних соціальних гарантій, включаючи соціальні пільги окремим категоріям населення (категоріальні соціальні послуги), соціальне страхування (добровільне корпоративне та обов'язкове дер-жавне). Під системою соціальних
  8. 2. Епістемологічні [4] проблеми загальної теорії людської діяльності
    соціальну науку, яка повинна була запозичувати логічну структуру і модель ньютонівської механіки. Обидві ці школи сходилися в радикальному неприйнятті всіх досягнень економічної думки. Економістам не можна було мовчати перед лицем цих атак. Радикалізм цього масового засудження економічної науки був незабаром перевершений ще більш універсальним нігілізмом. З незапам'ятних часів люди, думаючи,
  9. 3. Економічна теорія і практика людської діяльності
    соціальних науках, оскільки соціальні умови незадовільні. За останні два або три століття природничі науки досягли дивовижних результатів. Їх практичне використання підвищило загальний рівень життя до неймовірної висоти. Але, як говорять ці критики, соціальні науки не зробили для цього нічого. Вони не знищили убогість і голод, кризи і безробіття, війну і тиранію. Вони
  10. 3. праксиологической аспект полілогізма
    соціальну філософію утилітаризму. Його єдиним наміром було зруйнувати репутацію економічних вчень, які він не зміг спростувати засобами логіки і умовиводів. Він додав своєї теорії форму загального закону, дійсного для всієї історичної епохи суспільних класів, тому що твердження, яке застосовно лише до одиничного історичного факту, не може розглядатися в