| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Питання 1. Розвиток оподаткування в Стародавній Русі |
||
|
Розгляд законодавчих джерел даного нас періоду становлення і розвитку російської держави (Руська Правда, перший Новгородський літопис і Лаврентіївський літопис, Судебник 1497 і 1550 рр.., Соборне укладення 1649 р. і др .) дозволяє припустити, що різного роду фінансові повинності на користь держави, які в даний час об'єднані поняттям "податок", були вже звичними для практики поповнення доходів казни. Однак "складна система податкових обов'язків, які важким тягарем лягали на тягло населення Московської держави в XVII столітті, утворилася не відразу. Вона не викликана була творчою діяльністю теоретичної думки; вона склалася під впливом довготривалого процесу, поступового наростання і визначення потреб великого князя, його вільних , мимовільних слуг і держави в зв'язку з розвитком способів і засобів, спрямованих до задоволення цих потреб ". Ще задовго до настання московського періоду в історії російської держави населення несло різні натуральні і грошові повинності на користь князя як верховного правителя відповідній території, потреби якого було потрібно задовольняти за рахунок частини доходів підвладних йому осіб. Аналіз Руської Правди свідчить про те, що прийняття даного правового акту було обумовлено необхідністю закріпити не тільки встановлену систему покарань за конкретні протиправні діяння, а й практику стягування доходів у казну князя. Фіскальний характер низки положень Руської Правди не викликає сумнівів. Наприклад, в ст.9 містилися норми, що встановлюють публічну обов'язок населення сплачувати гроші і передавати натуральні продукти на користь слуг князя, що займалися збором вири: "вірники взяти 7 відер солоду на тиждень, же овен любо полоти, любо 2 ногаті; а в середу куна ж сир, а в пятницю тако ж; а курей по двою йому на день, а хлібів 7 на тиждень, а пшона 7 прибиранням, а гороху 7 прибиранням, а солі 8 голважень; то вирнику зі отрокомь; а коні 4, конем на рот суті овес; вирнику 8 гривень, а 10 кун перекладних, а метелніку 12 векш, а с'садная гривня ". Зазначені збори на користь верховної влади йшли на фінансування поточних потреб державного апарату, тобто Руською Правдою регламентувалися питань сплати платежів, яким притаманні ознаки податку - безумовність, безвозвратность та індивідуальна безплатність справляння. Зобов'язані особи за правилами Руської Правди не мали можливості вступати з князем в переговори щодо суми платежу, так само як і не були вправі претендувати на зустрічні позитивні дії з боку влади або компенсацію частини платежу в майбутньому часі. Фіскальний характер справляються на підставі Руської Правди платежів підтверджує її ст.108, в силу якої у разі участі представника князя в розподіл спадку князю покладалася певна його частина: "Аже брати ростяжються перед князем про задницю, которії детьскіі йде їх ділить, то тому взяти гривня кун ". Більше того, вся система штрафних санкцій, розроблена давньоруськими законодавцями, була спрямована не тільки на покарань порушника заради досягнення загальної та приватної превенції, але і на поповнення князівської скарбниці - про це свідчать, насамперед, розміри встановлених штрафів. Саме прагненням забезпечити князя додатковим публічним доходом, на нашу думку, обгрунтовується передбачений у Руській Правді інститут вири. Вира - особливий безумовний платіж індивідуума на користь публічної влади, використовуваний на князівські потреби і виплачується індивідуумом внаслідок скоєного ним правопорушення (крім безлічі натуральних повинностей), - стала прообразом податку. Встановлені Руською Правдою публічні платежі можна умовно назвати квазіподатку, так як названий законодавчий джерело тісно пов'язував їх сплату з праведним відплатою відносно правопорушника: надходження доходу на користь князя залежало від тяжби між певними особами. Тому навряд чи варто розглядати вири і інші штрафи як чисті податки. Процес стягнення різних податей в дохід князя як представника публічної влади на відповідній території в домосковскій період розвитку російської держави мав на загальному випадку нерегулярний, потребностний характер, тобто був пов'язаний з періодичною появою у верховної влади необхідності в задоволенні певних потреб (наприклад, у випадку війни). Спочатку податі збирали сам князь з дружиною або особливі збирачі, уповноважені князем на вилучення частини суспільного доходу підвладного населення на користь владного суб'єкта. Іноді податі згідно встановленому розміру збиралися самої громадою, після чого передавалися князю. На думку Ю.А. Гагемейстер, до становлення Московської держави для російської практики було характерно наявність безлічі обов'язкових податей на користь князя. Характер таких платежів був випадковим, злагодженої системи їх періодичного справляння ще не існувало. У домосковскій період активно використовувалися натуральні повинності на користь князя: підводні, кінні, виробні і ополчення; ямська (поштова), бруківка; зміст князя і його дружини, розпущеної по домівках; Міському справа; ловля звірів на користь князя і т.д. Але, незважаючи на їх різноманітність, князя в першу чергу стали цікавити найбільш ліквідні податі, тобто що збираються у вигляді грошей. Зокрема, йому надходили данини: від диму (житлового будинку); від двору (цілого господарства); з орала (плуга); з особи; від міст (погородие). Іноді обов'язок сплати публічних платежів, що володіють ознаками податку, відбував особистими повинностями. Так, радимичі платили данину Русі "повозимо". Іншими формами публічних платежів, що відповідають ознакам податку, в домосковскій період російської держави були: уроки (певний внесок або певна частина майна); оброк (певна плата за користування князівськими землями і промислами); окуплять (одноразовий внесок, контрибуція); продаж (конфіскація майна злочинців); уклад (подати, ПлатиМО греками за договором з Олегом); полюддя (данина з людей); наряд (особисті натуральні повинності); дари (приношення при вступі князя на престол); десятина (данину, встановлена Володимиром на користь духовенства). Враховуючи зазначені особливості існували до становлення Московської держави різних податей в різних їх проявах, навряд чи можна стверджувати, що в той час вже склалося уявлення про такі податях як про податок, тобто обов'язковому грошовому платіж, який справляється виключно на потреби змісту князя і його дружини в силу вираження волі держави в особі князя. У більшості своїй зазначені податі зберігають полувластний характер, так як стягуються не тільки в силу прямого обов'язку підвладних осіб фінансувати влада, а й у зв'язку з бажанням самого населення допомогти своєму князю виплачувати винагороду дружині і задовольняти певні потреби княжого двору. В основному податі платилися не в грошовій, а в натуральній формі і являли собою конкретні предмети (подарунки при вступі князя на престол) або дії населення (допомога в будівництві фортеці князя тощо). Цікавий засвідчений Ю.А. Гагемейстер факт: незважаючи на те що в ранній період російської держави зберігалася тісний зв'язок між князем і рядовими жителями, які розглядали князя в якості свого захисника і благодійника, податі на потреби княжого двору не завжди платилися добровільно. У зв'язку з цим в Давньоруській державі з'явилася спеціальна категорія чиновників, які стежили за внесенням податі князю, - збирачі данини, супроводжувані військом князя. Помітний крок у розвитку системи податей (за змістом вже наближалися до податків в їх сучасному розумінні) був зроблений в період Золотої Орди. Спочатку татари припускали стягувати десяту частину всього, що малося на російській державі, але згодом схилилися в бік виключно грошових повинностей. Головним об'єктом оподаткування виступав чоловік ("голова"), що послужило підставою появи ординського виходу - поголовної (подушної) системи оподаткування натомість поимущественного (за винятком духовенства і бояр, відкупилися значними подарунками). Для цілей справляння податків все населення раннього російської держави було переписано. Поняття "ординський вихід" зустрічається в першу Новгородському літописі. Спочатку він мав форму десятини, згодом поголовної і, в кінцевому підсумку, посошной податі. У зв'язку з посиленням невдоволення населення (повстання 1290) татари змінили порядок справляння податків, надавши це право російським князям. Дана обставина послужила передумовою для становлення самостійної системи оподаткування в Росії. Іншою поширеною формою ординської податі у вигляді дані став запит, тобто певна грошова сума, яка встановлювалася татарськими чиновниками і стягувалася в позачерговому порядку з підвладного Орді населення. Ще одним обов'язком, покладеної Золотою Ордою на російське населення, був ям - необхідність постачати підводи ординським чиновникам і містити посла Орди разом з численним почтом під час його знаходження на російській території. Податі, що направляються в Орду, збирали спеціальні офіцери поліції - баскаки, а значить, населення виконувало ці повинності далеко не добровільно. У разі невиплати або несвоєчасної виплати податей баскаки володіли правом здійснити збір примусово, із застосуванням фізичної сили. Таким чином, те, що у вказаний період система податей активно розвивалася, не в останню чергу пов'язане з практикою обкладення російської держави різними відкупними платежами на користь татарської Золотої Орди. На момент становлення Московської держави (XIV в.) Існували податі трьох типів: діяли до татарської навали, звичайна данина Орді і надзвичайні податки, що стягуються за вимогою татар. Для податей московського періоду характерно поєднання їх справляння грошовими коштами і натурою (наприклад, хутром), хоча вже відзначається тенденція до більш частого вилученню публічною владою грошових коштів як найбільш зручного для використання в обороті кошти платежу, особливо у другій половині XVI в. і першій половині XVII в .. Податі, часто представляли собою конкретні надзвичайні податки, в той час як і раніше збирали і в натуральній формі, якщо у держави не було особливої потреби саме в грошах, а в період польської війни "крім грошей брали натурою на корм ратним людям борошно житнє, сухарі , крупи, толокно ... ". Як зазначав С.Б. Веселовський, поряд з надзвичайними податками в Московській державі продовжувала існувати особиста повинність - йшлося про участь у спорудженні міських укріплень. Особливістю справляння податків в Московській державі стало оподаткування не землі та угідь, а людей. Правильність даного висновку підтверджує ту обставину, що повна відсутність ріллі в людини не звільняло його від несення обов'язків у вигляді податків. У зв'язку з цим держава визначала здатність саме кожної особи сплачувати податки, тобто оцінювалася реальна можливість платника віддати певну частину свого майна на користь владного суб'єкта. На селі розмір податку залежав від кількості робочих рук, величини ділянки землі, що належить господареві, врожайності цього наділу, в містах - від площі двору суб'єкта, місця розташування цього двору, кількості дворів у особи, торгового обороту і т.д. Основним принципом розподілу податків серед підвладного московськимгосударя населення вважалася їх розкладка на всіх підданих, в основному за сохам або дворах. З XV в. посошная система оподаткування стала загальною. На думку Є. Осокіна, "історичні пам'ятники доводять, що Василь Васильович у своєму духовному заповіті 1462 перший подав думку ввести соху в загальне вживання". Соха, що стала підставою для обчислення податку при посошной системі, представляла собою умовну окладну одиницю. Вона ніколи не мала точно встановленої величини і змінювалася залежно від часу і місця. У сошного листах, які видаються кожній громаді або окремим землевласникам, встановлювалися оклади, виходячи з яких платилися посошние податки. Загальні відомості про сохах містилися в Писцовой книгах, що служили основою справляння прямих посошних податків в Московській державі. У містах для визначення сохи - в силу відсутності оброблюваної землі - виходили з особливостей дворів. Крім того, деякі різновиди промислів також прирівнювалися до сохи (наприклад, солеваріння сковорода, рибальська перегородка в річці). Розміри сохи в різних районах могли відрізнятися досить істотно. Так, за свідченням М.Ф. Володимирського-Буданова, новгородська соха була набагато менше московської: "а в соху два коня, а третій пріпряжем, да тшан Кожевнічеськая за соху, лавка за соху, плуг за дві сохи, кузні за соху ... тура за соху ..." . Такі сохи, які відрізнялися від великої московської, С.Б. Веселовський назвав "місцевими сошками". Існуюча в Московській державі система посошного обкладення, незважаючи на спочатку передбачувану її ефективність, себе далеко не виправдала. Обраний об'єкт оподаткування (соха) не став загальним у зв'язку з тим, що його встановлення, засноване на записах в Писцовой книгах і орієнтоване в першу чергу на осіб, що володіли достатнім майном або доходом, не враховувало фактичну здатність проживають на податної землі людей платити такий податок . Несприятливо складалися обставини часто примушували податкових суб'єктів, на яких лежав обов'язок сплати, йти з сільських земель в міста, де розшукати їх було вкрай складно. Посошная податок, на наш погляд, є прикладом класичного податку, так як особи, підвладні Московському державі, платили зазначені податі безвідносно до дій держави на свою користь, передане не підлягало подальшого поверненню і йшло на утримання держави. Крім того, для посошних податей характерна наявність всіх необхідних елементів податку: суб'єктів і об'єктів подати (тяглий народ); періоду, після закінчення якого виникала обов'язок платити знову, відображеного в Писцовой книгах; одиниці обчислення (соха); строків сплати; ставки податі на кожну соху; порядку обчислення суми податі з сохи. У тих місцевостях Московської держави, де проживають було небагато, така умовна одиниця, як соха, була неприйнятна спочатку. Тут система оподаткування грунтувалася на кількості проживаючих осіб, що призвело до утворення нової податкової одиниці, іменованої "двір", і відповідно подвірного податку. Поряд із зазначеними різновидами одиниць оподаткування в XVII в. з'явився і надзвичайний прибутковий податок (5-я, 10-я, 15-я гріш), що стягується для задоволення військових потреб Московської держави внаслідок відсутності державного кредиту. Продовжувала активно використовуватися такий різновид публічно-правових платежів, що нагадує своїми основними рисами прямі податки, як судова мито. На це вказується, зокрема, в ст.4 Судебника 1497 г.: "А досудятся до поля, а у поля не стояти, поміряєм, і боярина і дияк по тому росчету боярину з рубля два Алтин, а дияк осмь грошей; а околнічіе , і дияк, і неделщіком мит польових немає ". Крім того, існувала традиційна для східних народів поголовна подати у вигляді ясака. Таким чином, платежі, зібрані у вигляді податі з тяглих чорносошну селян і посадських (міських) людей з певних одиниць оподаткування - сохи та двору, стали головними прямими податками в період Московської держави. Так звані податки на споживання (непрямі податки), за твердженням І.Т. Тарасова, почали розвиватися пізніше, так як їх відсутність легко відшкодовувалися завдяки достатку державних монополій. Одним з перших непрямих податків, що стягуються в Московській державі і в Росії в цілому, стали акцизи на сіль (соляна мито), покликані замінити такі податі, як стрілецькі гроші (введені за Івана Грозного на утримання війська), проїжджі миті і деякі інші. Сплата названого акцизу проводилася в місцях добування солі. Непрямими податками, спочатку існували в Московській державі, можна визнати вага, міру і митий. Тим часом, в Московській державі не було жорсткого розподілу податків на прямі і непрямі. Так, Мит - за визначенням непрямий податок - в той період являв собою складний податок, який залежно від ситуації міг виступати в якості прямого податку, що сплачується торговцем при здійсненні торгів, або бути непрямим податком, представляючи собою мито. Загальна сукупність сплачуваних державі обов'язкових платежів у вигляді прямих і непрямих податків у період Московської держави іменується тяглом. Тягло стягувалося з тяглих людей, що проживають на тяглом землі. Фактично все населення російської держави розглянутого часу слід визнати тяглих. Тягло - це особиста фінансова служба повнолітнього населення нижчих класів на користь держави. Платниками податків тягла стали посадский люд і чорні (тобто підлягають оподаткуванню) землі. Основою оподаткування служила кругова порука. У московський період до складу тягла включалися: стрілецькі гроші, Ямський гроші, гроші на корм воєводам, в підмогу піддячих, сторожам, катам, тюремним і губні шинкаря, на будову воєводських дворів, губних хат і в'язниць, в приказную хату на свічки, папір, чорнило, дрова, переробній гроші (за дозвіл зимою в ополонках воду черпати, плаття мити і худобу поїти). Тяглі люди крім усього іншого були зобов'язані створювати і лагодити фортеці в містах, будувати мости. Як зазначав С.М. Соловйов, "важко було тягнути тягло в Росії". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Питання 1. Розвиток оподаткування в Стародавній Русі" |
||
|
||