| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
Розробка і здійснення заходів державної політики не є легким і безконфліктним справою. І обговорення тих чи інших заходів в органах державної влади і управління, і реалізація їх на практиці зустрічають неоднозначне трактування, глухе невдоволення, а нерідко і пряме опір.
Розглянемо проблему вибору адекватного комплексу заходів на прикладі співвідношення промислової політики і політики підтримки конкуренції (антимонопольної політики).
Проблема співвідношення промислової політики і антимонопольного регулювання перебуває в центрі уваги як теоретичних дискусій, так і практики функціонування різних державних органів. Основний вододіл думок проходить за двома виключає крайнощів: або визнається тяжіє роль промислової політики в прискоренні темпів економічного зростання, в той час як антимонопольна політика, створюючи додаткові і часто непотрібні обмеження ринкової діяльності фірм, чинить деструктивний вплив на економіку; або ключова роль в стимулюванні конкурентних взаємодій фірм відводиться переважно конкурентної політики, а промислова політика, націлена на надання пільг окремим господарюючим суб'єктам, позбавляє їх тим самим стимулів до збільшення ефективності виробництва.
Антимонопольне регулювання веде до вирівнювання умов для конкуренції і створенню стимулів для інвестування, що сприяє економічному зростанню, з одного боку, і створює перешкоди укрупнення виробництва і капіталу, концентрації в галузях, що обмежує можливості фірм до економічного зростання - з іншого.
Промислова політика, надаючи учасникам ринку особливі переваги, веде до прискорення економічного зростання, з одного боку, оскільки економічні агенти отримують в своє розпорядження необхідні додаткові ресурси, і супроводжується зниженням зацікавленості господарюючих суб'єктів в підвищенні ефективності виробництва через наявність у них штучно створених монопольних умов діяльності - з іншого.
Дві ці крайні точки зору відображають суперечливість і об'єктивні складнощі, пов'язані з досягненням оптимального балансу інтересів між двома видами економічного впливу держави на поведінку ринкових агентів. Завдання полягає в тому, щоб знайти гармонійне поєднання конкурентної та промислової політик для забезпечення більш загальних цілей сталого економічного зростання.
Конкуренція може розглядатися як вирішальний чинник розвитку економіки, який сприяє ефективному перерозподілу інвестиційних ресурсів між галузями і сферами діяльності, сприяє підвищенню якості продукції та розширення її асортименту, в тому числі і завдяки впровадженню нових видів товарів і послуг, стимулює зниження виробничих витрат, що робить конкуренцію одним з компонентів економічного зростання і підвищення добробуту громадян країни. У ринковій економіці конкуренція виконує ряд важливих функцій, таких як:
У зв'язку з цим політика, спрямована на розвиток конкуренції, набуває особливо важливий характер.
Надання державою підтримки окремим господарюючим суб'єктам, окремих галузей і регіонів є важливою складовою частиною державної економічної політики. У той же час надання тих чи інших пільг, виняткових прав і привілеїв може робити істотний вплив на рівень конкуренції і стримувати необхідні структурні зміни в економіці за рахунок підтримки неконкурентоспроможних і нежиттєздатних виробництв. Необгрунтоване надання пільг з боку держави означає небажане обмеження дієвості конкурентного механізму, обмеження інтересів учасників ринку, а також створює сприятливий грунт для корупції і розтрати економічних ресурсів.
Тому в міру розвитку ринкових відносин і активізації господарюючих суб'єктів всіх рівнів все більш важливу роль набуває узгодження різних видів державного впливу на економіку між собою.
Для розуміння співвідношення і областей взаємодії конкурентної та промислової політики слід відрізняти поняття «конкуренція» - цілі конкурентної політики, від поняття «конкурентоспроможність» - цілі промислової політики.
Під конкуренцією розуміється змагальність господарюючих суб'єктів, коли їх самостійні дії ефективно обмежують можливість кожного з них однобічно впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товарному ринку.
Конкурентоспроможність товару - це ступінь його переваги, з точки зору споживачів, над іншими товарами аналогічного призначення.
Досягнення переваги одного товару над іншими може супроводжуватися як посиленням конкуренції між виробниками, так і її ослабленням, створенням монополістичних ефектів. Точно також усунення слабких конкурентів з ринку, що поставляють неконкурентноспроможну продукцію, може означати і тенденцію до розвитку конкуренції і тенденцію до монополізації ринку. Тому в самих уявленнях про цілі двох політик містяться елементи як їх доповнюваності, так і їх конфліктності.
Питання для роздумів
В яких галузях буде проявлятися протиріччя між конкурентної та промислової політиками: де виробляються конкурентоспроможні товари або продукція невисокої якості? Обгрунтуйте свою точку зору.
лительного роль держави, перерозподіл вже створених результатів діяльності ринкових агентів.
Оскільки конкурентна політика не є нейтральною не тільки по відношенню до узкопонімаемой промислової політики, а й до більш широкого напрямку державного регулювання у вигляді економічної політики, доцільно трактувати промислову політику розширено, як економічну політику в цілому. Промислова політика та економічна політика можуть розглядатися як синоніми. Таке широке розуміння промислової політики як будь-якої діяльності держави, що має своїм наслідком вплив (перерозподільне і продуктивне) на економічних агентів ринків, набуло великого поширення і в зарубіжній практиці державного регулювання.
Важливо відзначити, що промислова (або в більш широкому сенсі економічна) політика включає тільки ті заходи і інструменти, які використовуються державою свідомо і цілеспрямовано для зміни структури економіки. Якщо якісь заходи впливають на структуру економіки, на конкурентний механізм в тій чи іншій галузі, але не засновані на усвідомленому прагненні до зміни в даному напрямку, то такі заходи не можна розглядати як частину промислової політики. Вони скоріше є фоном для проведення політики, але не її частиною.
Панує в даний час уявлення про співвідношення антимонопольного регулювання та промислової політики виходить з того, що антимонопольна політика включає в себе правила, що забороняють ту чи іншу поведінку на ринку, що порушують принципи добросовісної конкуренції, а також інструменти з підтримки виконання цих заборон, т. Е. носить переважно обмежувально-заборонний характер. Промислова політика являє собою методи дозвільного та заохочувального характеру, націлені на розвиток будь-якої особливої активності фірм.
Разом з тим у антимонопольного регулювання та промислової політики один і той же об'єкт впливу - діяльність фірм на ринках, і однакові в принциповому плані механізми впливу - створення і зміна правил поведінки. Відмінності між двома видами політик спостерігаються в тому, які саме правила поведінки учасників ринкового процесу вважати вірними, а які - трактувати як порушення, а також які механізми використовувати для підтримки виконання обраних правил.
Найчастіше мета антимонопольної політики трактується надзвичайно обмежено, виключно як боротьба з негативними наслідками монополій. У той же час все більш поширеною стає точка зору на антимонопольну і конкурентну політики як на взаємодоповнюючі елементи формування конкурентних структур ринків або навіть як на один і той же.
Труднощі пошуку балансу інтересів двох видів державного впливу на економіку пов'язані ще і з тим, що конкуренція сама по собі може надавати суперечливий вплив на економічне зростання.
З одного боку, конкуренція створює стимули у фірм до скорочення витрат виробництва і розподілу товарів, підвищенню якості продукції, збільшення товарних марок і найменувань товарів і впровадженню нової продукції, в більшій мірі відповідає запитам споживачів. Конкуренція стимулює фірми збільшувати частину прибутку, що йде у виробництво, як в абсолютному, так і у відносному розмірі, що становить фінансову основу для економічного зростання. Більш конкурентне середовище означає поліпшення інвестиційного клімату, залучення нових капіталів на ринки і підвищення зацікавленості в зростанні як такому.
Стимулююча роль конкуренції може, однак, змінитися деструктивною. Незважаючи на те що конкуренція заохочує сильних і відкидає слабких і тим самим прискорює економічне зростання, багато конкуренції не завжди означає сприятливе середовище для росту. Занадто сильне суперництво фірм може надати деструктивний вплив на стимули і можливості фірм до інвестиційної діяльності. Наприклад, зниження цін (або їх більш повільне зростання), що досягається і проголошуване в якості одного з найважливіших результатів конкуренції, трактується як позитивне явище для споживачів, що збільшує їх добробут. У той же час зниження цін, особливо якщо воно набуває катастрофічного характеру падіння, підриває фінансові основи фірми, позбавляє компанії ресурсів, необхідних для інвестування і розширення виробництва, що може звернути економічне зростання під час кризи виробництва. Негативні наслідки цього результату конкурентної боротьби можуть переважити позитивний вплив конкуренції для споживачів.
У зв'язку з цим скорочення ступеня конкуренції на низці ринків (і не тільки на ринках природних монополій) може бути сприятливим для економічного зростання.
Уявлення про те, що конкуренція може бути зайвою і вже тим більше не всяка конкуренція допустима на ринку, також ускладнює взаємодії між політикою підтримки конкуренції та промисловою політикою.