Розробка і реалізація державних програм

Розроблення державних програм передує велика аналітична робота. При аналізі поточної економічної ситуації виявляються проблеми і формуються пріоритети в їх вирішенні, визначаються причини виникнення проблем, дається оцінка використовуваних ресурсів, визначаються характеристики основних параметрів соціально-економічного процесу, орієнтири, за якими можна оцінити програму. Розробки цільової програми поряд з аналізом соціально-економічної ситуації повинен передувати розрахунок соціально-економічного прогнозу. Необхідність його використання обумовлена декількома причинами.

По-перше, прогноз дозволяє точно сформулювати цілі і завдання програми. По-друге, прогноз є базою для оцінки ефективності реалізованої програми та в цілому нашої економічної політики. По-третє, прогноз потрібен для оцінки витрат на ті чи інші заходи програми з урахуванням динаміки основних економічних показників в майбутньому. По-четверте, розрахунок прогнозу дозволить оцінити динаміку основних макроекономічних показників і передбачити зміну динаміки економічних процесів, обумовлених реалізацією заходів економічної політики.

Державні прогнози соціально-економічного розвитку Російської Федерації розробляються на довгострокову, середньострокову і короткострокову перспективи. На основі довгострокового прогнозу формується довгострокова концепція соціально-економічного розвитку, яка визначає основні пріоритети розвитку і на основі якої, в свою чергу, розробляються програми соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу. Крім цього, розробляються галузеві стратегії та концепції, цільові програми, а також інші стратегічні документи на перспективу по окремих галузях і народногосподарському комплексу.

В рамках розробленої програми складаються плани її реалізації із зазначенням ресурсів, періодів виконання і термінів закінчення робіт, відповідальних осіб за реалізацію основних програмних заходів.

Поняття державної програми в практиці макроекономічного планування розглядається відповідно до Методичних вказівок по розробці і реалізації державних програм Російської Федерації, закріпленими в наказі Міністерства економічного розвитку РФ від 20.11.2013 № 690 та Порядку розробки, реалізації та оцінки ефективності державних програм Російської Федерації, затвердженому постановою уряду Російської Федерації від 02.08.2010 № 588.

державною програмою є система взаємопов'язаних за завданням, строків здійснення та ресурсів заходів та інструментів державної політики, що забезпечують в рамках реалізації ключових державних функцій досягнення пріоритетів і цілей державної політики в сфері соціально-економічного розвитку і безпеки.

Державна програма включає в себе федеральні цільові програми і підпрограми, що містять в тому числі відомчі цільові програми і окремі заходи органів державної влади.

Підпрограми спрямовані на вирішення конкретних завдань в рамках державної програми. Розподіл державної програми на підпрограми здійснюється виходячи з масштабності і складності завдань, що вирішуються в рамках державної програми.

Розробка державних програм починається з постановки мети, яку передбачається досягти в результаті реалізації програми. Саме формулювання мети конкретизує завдання програми, отже, і основні напрямки її реалізації. Ця мета зазвичай формулюється і обґрунтовується в концепціях розвитку, в таких як концепція довгострокового соціально-економічного розвитку країни, основні напрями економічної, грошово-кредитної, бюджетної та демографічної політики і т. д.

При постановці мети державної програми необхідно враховувати довгострокові цілі соціально-економічного розвитку та показники (індикатори) їх досягнення, найбільш повно охоплювати сфери соціально-економічного розвитку.

Мета соціально-економічного розвитку - досягнення стану економіки, соціальної сфери, оборони і безпеки, яке визначається учасниками державного стратегічного планування в якості орієнтира своєї діяльності і характеризується кількісними та (або) якісними показниками.

Мета повинна відповідати сфері реалізації державної програми, бути конкретною (не приймаються нечіткі формулювання, що допускають довільне або неоднозначне тлумачення), досяжною і вимірної (досягнення мети можна перевірити), а також релевантної (формулірова мети повинна відповідати очікуваним кінцевим результатами реалізації програми).

Завдання соціально-економічного розвитку - обмежений за часом комплекс взаємопов'язаних заходів в рамках напрямку досягнення мети соціально-економічного розвитку. Сформульовані завдання повинні бути необхідні і достатні для досягнення відповідної мети.

Результат соціально-економічного розвитку - фактичне (досягнуте) стан економіки, соціальної сфери, оборони і безпеки, яке характеризується кількісними та (або) якісними показниками.

Якщо завдання будуть кількісно визначені, а мета немає, то визначити кількісно мета не складе великих труднощів. Але вони обов'язково повинні бути визначені кількісно і якісно, а не узагальненими характеристиками.

Приклад неправильної постановки мети: боротьба з безробіттям.

Приклад неточною постановки мети: зниження рівня безробіття.

Приклад рекомендованої постановки мети: зниження рівня безробіття до 5%.

Державна програма включає:

• титульний аркуш;
• паспорта програми, підпрограм, федеральних цільових програм;
• текстову частину, яка містить опис пріоритетів і цілей, а також загальні вимоги до державної політики;
• розподіл повноважень і обсягу участі федеральних органів влади і органів влади суб'єктів РФ, яке відображає в тому числі обґрунтування складу і значень цільових показників та індикаторів, що характеризують досягнення очікуваних результатів;
• додатки, в тому числі:
• перелік і відомості про цільових індикаторах і показниках державної програми з розшифровкою планових значень по роках її реалізації (табл. 9.6);

Таблиця 9.6

Відомості про показники (індикатори) державної програми, підпрограм державної програми, федеральних цільових програм (підпрограм федеральних цільових програм) і їх значеннях

• перелік відомчих цільових програм і основних заходів із зазначенням термінів їх реалізації та очікуваних результатів, а також відомості про взаємозв'язок заходів і результатів їх виконання з цільовими індикаторами і показниками державної програми (табл. 9.7);
• відомості про основні заходи правового регулювання у відповідній сфері, спрямованих на досягнення мети і (або) очікуваних результатів державної програми, із зазначенням основних положень і термінів прийняття необхідних нормативних правових актів (табл. 9.8);

Перелік відомчих цільових програм і основних заходів державної програми

Таблиця 9.8

Відомості про основні заходи правового регулювання в сфері реалізації державної програми

- інформацію щодо фінансового забезпечення реалізації державної програми за рахунок коштів федерального бюджету (табл. 9.9).

Ресурсне забезпечення реалізації державної програми за рахунок коштів федерального бюджету, тис. Руб.

ГРБС - Головний розпорядник бюджетних коштів.

Додаткові і на матеріалах включають:

• 1) характеристику поточного стану відповідної сфери соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні показники та аналіз соціальних, фінансово-економічних та інших ризиків реалізації державної програми;
• 2) характеристику цілей, завдань, заходів пріоритетного національного проекту, а також відомості про їх ресурсним забезпеченням у разі реалізації у відповідній сфері соціально-економічного розвитку пріоритетного національного проекту;
• 3) прогноз розвитку відповідної сфери соціально-економічного розвитку та плановані макроекономічні показники за підсумками реалізації державної програми;
• 4) прогноз очікуваних результатів реалізації державної програми, що характеризують цільове стан (зміна стану) рівня і якості життя населення, соціальної сфери, економіки, громадської безпеки, державних інститутів, ступеня реалізації інших суспільно значущих інтересів і потреб у відповідній сфері;
• 5) обгрунтування набору підпрограм і федеральних цільових програм;
• 6) опис заходів державного регулювання в сфері реалізації державної програми;
• 7) обгрунтування необхідних фінансових ресурсів на реалізацію державної програми, а також оцінку ступеня впливу виділення додаткових обсягів фінансування на показники (індикатори) державної програми (підпрограми, в тому числі терміни і очікувані безпосередні результати реалізації відомчих цільових програм, а також основні заходи підпрограм);
• 8) характеристику відповідної сфери соціально-економічного розвитку в суб'єктах Російської Федерації, в тому числі інформацію про прогнозні витрати суб'єктів Російської Федерації в разі їх участі в розробці та реалізації державної програми, а також перелік реалізованих ними заходів;
• 9) прогноз зведених показників державних завдань але етапах реалізації державної програми в разі надання федеральними державними установами державних послуг юридичним та (або) фізичних осіб на черговий фінансовий рік і плановий період;
• 10) обґрунтування необхідності застосування податкових, митних, тарифних, кредитних та інших інструментів для досягнення мети і (або) кінцевих результатів державної програми з фінансової оцінкою по етапах її реалізації в разі їх використання;
• 11) інформацію про інвестиційні проекти, виконання яких повністю або частково здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету в разі їх реалізації у відповідній сфері соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
• 12) інформацію, що включає дані про прогнозні видатки державних корпорацій, відкритих акціонерних товариств з державною участю, громадських, наукових та інших організацій на реалізацію державної програми в разі їх участі в реалізації державної програми;
• 13) відомості про порядок збору інформації і методикою розрахунку показників (індикаторів) державної програми;
• 14) методику оцінки ефективності державної програми;
• 15) додаткові відомості по підпрограм державної програми;
• 16) інші сформовані відповідальним виконавцем матеріали і додатки.

При аналізі соціально-економічної ситуації необхідно вибирати показники, найбільш адекватно характеризують соціально-економічні процеси, і коректно їх використовувати в аналізі. Слід використовувати дані статистики, економічних досліджень і соціологічних обстежень.

Після аналізу основних показників в соціально-економічній ситуації і виявлення негативних сторін в цих процесах необхідно виявити причини, які їх обумовлюють. Це дуже важливо, тому що ті напрямки і заходи економічної політики, які можуть бути запропоновані, повинні орієнтуватися на усунення або, принаймні, пом'якшення негативного впливу цих причин. Тому систематизація причин негативних аспектів соціально-економічних процесів необхідна для визначення адекватних напрямків і заходів економічної політики, для апріорної оцінки того, чи можуть і в якої міри запропоновані напрями та заходи протидіяти впливу негативних факторів.

На наступному етапі розглядаються пріоритетні напрямки цільової програми та заходи економічної політики. Вони повинні визначатися виходячи з цілей і завдань програми та причин, що негативно впливають на соціально-економічні процеси.

Вибір заходів економічної політики логічно випливає з цілей і завдань цільової програми та забезпечує їх рішення. При виборі заходів використовується наступний алгоритм:

виходячи з мети економічного розвитку і можливих перспектив економічних процесів, формулюються задачі (рішення задач забезпечує досягнення мети);

• виходячи із завдань і характеру причинно-наслідкових зв'язків економічних процесів, визначаються пріоритетні напрямки економічного розвитку (реалізація напрямків забезпечує рішення задачі);
• виходячи з пріоритетних напрямків економічного розвитку і організаційних, правових, фінансових, ресурсних та інших можливостей, здійснюється вибір конкретних заходів економічної політики і механізм їх реалізації.

Набір основних заходів повинен бути необхідним і достатнім для досягнення цілей і рішення задач з урахуванням реалізації заходів державного і правового регулювання. При формуванні набору основних заходів та відомчих цільових програм враховується можливість виділення контрольних подій державної програми в рамках їх реалізації, що дозволяють оцінити проміжні або остаточні результати виконання основних заходів та відомчих цільових програм протягом року.

В даний час встановлено перелік державних програм Російської Федерації, по кожній яких визначені відповідальний виконавець, співвиконавці та основні напрямки реалізації. Розроблені заходи і результати їх виконання повинні бути узгоджені з цільовими індикаторами і показниками державної програми.

Індикатори повинні бути адекватні, точні, об'єктивні, можна порівняти, однозначні, економічні, достовірні, своєчасні і регулярні.

Індикатори державної програми повинні включати:

• показники, що кількісно характеризують хід її реалізації, вирішення основних завдань і досягнення цілей державної програми;
• показники, що відображають основні параметри державного завдання в частині якості та обсягу наданих державних послуг;
• показники енергетичної ефективності та енергозбереження, продуктивності праці, створення і модернізації високопродуктивних і високотехнологічних робочих місць (для державних програм, спрямованих на розвиток галузей).

В рамках держпрограм планується розвивати охорону здоров'я, освіту, пенсійну систему, науку та інновації, фізкультуру, спорт і туризм, промисловість (включаючи авіаційну, суднобудівну, електронну та радіоелектронну, медичну), транспортну систему, сільське і лісове господарство, енергетику, зовнішньоекономічну діяльність, фінансові і страхові ринки. Деякі держпрограми націлені на те, щоб забезпечити обороноздатність країни і державну безпеку, протидіяти злочинності (в тому числі незаконному обігу наркотиків), захистити населення і території від надзвичайних ситуацій, пожеж. Передбачені держпрограми в таких областях, як соціальна підтримка, сприяння зайнятості населення, забезпечення житлом і послугами ЖКГ, культура, охорона навколишнього середовища, космічна діяльність і т. д.

1. Суб'єктивне сприйняття ситуації
   Об'єктивна статистика свідчить про те, що в російській економіці досягнуто певних висоти, позитивні тенденції набирають хід. Але як сприймають всі ці зміни звичайні люди? Чи відчувають росіяни позитивні зміни у своєму житті? Звернемося до суб'єктивними оцінками економічної ситуації. Типова
2. Сценарний метод
   . Кожен прогноз і кожне рішення, що стосуються майбутнього, неявно грунтуються на сценарії або ряді сценаріїв. Поняття «сценарій» спочатку означало тільки план або конспект п'єси. У прогнозуванні цим терміном позначають словесну картину якогось моменту майбутнього. сценарій - его упорядкована
3. Структура і методологія економічного прогнозування. Класифікація прогнозів
   Під системою економічного прогнозування розуміють єдність методології, організації та розробки прогнозів, що забезпечують їх узгодженість, наступність і безперервність. Термін «система» походить від грецького слова systerna, що означає ціле, складене з частин, або з'єднання, т. е. система
4. Стохастичні моделі руху трудових ресурсів
   Розглянемо три стохастичні моделі руху трудових ресурсів. Модель міграції населення. Дана модель досліджує міграцію населення між регіонами країни на основі низинних значень ймовірності переїзду з одного регіону в інший без урахування народжуваності і смертності. Перехідна матриця міграції.
5. Становлення макроекономічної теорії: коротка історична довідка
   За історії макроекономіки написано безліч книг 1, ми ж обмежимося коротким розглядом розвитку макроекономіки в змінюваному соціально-історичному контексті, не заглиблюючись далі XVIII ст. Можна сказати, що основні питання макроекономіки - питання зростання і розподілу - з'явилися в роботах
6. Стабілізаційна політика у відкритій економіці
   У гл. 11 передбачалося, що на формування кон'юнктури національного господарства решта світу не впливає. Насправді в сучасному світі економіка будь-якої країни активно втягується в світове господарство, в якому тісно взаємозалежні національні ринки благ, фінансів і факторів виробництва. Посилення
7. Споживання в умовах невизначеності, схильність споживача до ризику
   корисність споживача (І) залежить від його доходу, який споживається повністю і дорівнює споживання (с). функція і (з ) Зростає, але гранична корисність (похідна) може як зростати, так і падати. Споживач може перебувати в двох станах, ймовірності та обсяги споживання яких незмінні і рівні:
8. Соціальна складова економіки, демографічні характеристики населення
   В результаті вивчення даного розділу студент повинен: знати ключові компоненти доходів і витрат росіян і їх динаміку; вміти аналізувати проблему бідності в національній економіці Росії; володіти навичками дослідження різних підходів до оцінки рівня життя і добробуту населення в Росії. Актуальні