| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5.6. Регіони пільгового оподаткування на території Росії |
||
|
1. Невід'ємною частиною російської податкової системи є певні території (зони), на яких діє спеціальний режим оподаткування. Цей режим, як правило, за деякими елементами відрізняється від загальновстановленого, чинного на всій території країни. При цьому необхідно розрізняти дійсно регіони пільгового оподаткування, встановлені федеральним податковим законодавством, а також регіони, які вважаються такими «на місцевому рівні *, хоча насправді ніякого особливого режиму оподаткування там спеціально не створювалося. У першому випадку йдеться про регіони, в яких спеціальними нормативними актами федерального рівня встановлені ті чи інші податкові або митні пільги, які не діють в інших регіонах (наприклад у Центрі міжнародного бізнесу «Інгушетія», в особливій економічній зоні Приморського краю в м. Находці, зону вільного підприємництва в Санкт-Петербурзі, особливої економічної зони в Калінінградській області, зоні вільної торгівлі «Шереметьєво» і т. д.). У другому випадку мова йде про свого роду квазіофшорах, які регіонами пільгового оподаткування можна назвати тільки умовно. 2. Ті чи інші території прийнято вважати «російськими офшорами» в результаті здійснення регіональними (місцевими) органами влади своєрідною податкової політики, що полягає в повній відмові від регіонального та місцевого оподаткування або здійсненні його на самому мінімальному рівні. Справа в тому, що регіональні та місцеві податки складають значну частку в питомій вазі податкового тягаря російських підприємств-платників податків. Тому в результаті зниження рівня місцевого оподаткування або його повної ліквідації податковий тягар вищевказаних платників істотно знижується. На рівні суб'єктів федерації (а також частково і на місцевому рівні) можливість для створення більш вигідного режиму податкового оподаткування зумовлюється: - правом вводити (чи не вводити) по свій розсуд деякі податки, передбачені в ст. 20, 21 Закону про основи податкової системи; - правом встановлювати в певних випадках ставки по федеральних податків, в основному з податку на прибуток, щодо якого суб'єкти федерації повноважні встановлювати ставку в розмірі до 22%, а також з податку на користувачів автомобільних доріг; - правом суб'єктів федерації надавати податкові пільги в межах коштів, що зараховуються до їх бюджетів (ст.1 Закону про основи податкової системи). Крім того, податкова політика регіонів до 1 січня 1997 визначалася правом встановлювати і вводити додаткові податки і збори. Найбільшою і найбільш відомою з російських квазі-офшорів є зона пільгового оподаткування «Калмикія». В основу дії цієї зони було покладено традиційний принцип побудови іноземних офшорних зон. Калмикія як суб'єкт Російської Федерації, скориставшись своїми повноваженнями у сфері оподаткування, скасувала регіональні та місцеві податки і встановила максимальні пільги по федеральних податків. Всі фіскальні зобов'язання підприємств, зареєстрованих в Калмикії, зводяться до щорічної сплати суми у розмірі 6800 дол США. Це спричинило збільшення числа підприємств-платників податків за рахунок підприємств, що фактично діють в інших регіонах країни. За три роки в Калмикії було зареєстровано більше трьох тисяч «офшорних» підприємств ', що дозволило республіці отримати значний економічний ефект у вигляді збільшення бюджетних доходів та посилення ділової активності в регіоні. Інший зоною пільгового оподаткування вважається еко-лого-економічний регіон (ЕЕР) «Алтай», де повністю відсутні місцеві податки, а податок на прибуток обмежений тільки федеральної ставкою в розмірі 13%. Усі податкові платежі обмежені для підприємств щорічним внеском у розмірі 3000 дол США. Незважаючи на відносну віддаленість від індустріальних і фінансових центрів і короткий термін дії, в ЕЕР «Алтай» зареєстровано кілька сотень підприємств. Слід зазначити, що ще на кількох територіях Росії зроблені спроби створення аналогічних зон, які ще не набули широкого поширення, зокрема в Дагестані, в Кабардино-Балкарії, в Агинском Бурятського автономного округу, в Карачаєво- Черкесії, в Північній Осетії та ін Умовність назви вищевказаних територій в якості «офшорів» викликана тим, що абсолютно кожен регіон має потенційними можливостями по введенню режиму «податкового сприяння», тому практично вся територія Росії, з волі регіональних влад, може стати податково-пільгової і сприятливою. 3. Що стосується регіонів пільгового оподаткування, встановлених федеральним податковим законодавством, то в даному випадку необхідно відзначити, що основний податковий закон Росії - Закон про основи податкової системи - не передбачає можливість існування особливих податкових регіонів на території Росії. Регіони (зони) з пільговим оподаткуванням передбачені тільки в гол. 12 Митного кодексу РФ. У цьому зв'язку, говорячи про правове регулювання створення та діяльності регіонів з особливим податковим статусом, необхідно відзначити, що створюються вони, як правило, в рамках зон вільного підприємництва. Однак, незважаючи на те що найперший документ, присвячений економічним зонам, - Постанова Верховної Ради РРФСР № 106-1 «Про створення зон вільного підприємництва» 2 - був прийнятий ще 14 липня 1990, в Росії в даний час немає достатньої правової бази для їх утворення та функціонування. Крім того. Указ Президента РФ від 4 червня 1992 р. № 548 «Про деякі заходи з розвитку вільних економічних зон (ВЕЗ) на території Російської Федерації» 3 і розпорядження Уряду РФ від 7 грудня 1994 р. № 1922-р4 наказували відповідним відомствам розробити і внести в Уряд проект Федерального закону «Про вільні економічні зони», який визначив би загальні принципи та порядок створення та діяльності зон з особливим економічним статусом. Однак на сьогоднішній день такий закон не прийнятий. Таким чином, на федеральному рівні законодавче регулювання діяльності економічних зон практично відсутня, що створює значні перешкоди для повноцінного функціонування даних регіонів. На думку І. Павлова, важке розвиток законодавства про зони з особливим економічним статусом пояснюється тим, що надання податкових пільг завжди зачіпає інтереси федерального бюджета5, який відчуває серйозний дефіцит. Можна сказати, що в даний час створення податково-сприятливих регіонів носить стихійний характер. Однак основний принцип їх створення був сформульований у відомчих документах податкової служби РФ і Міністерства фінансів РФ. Як було зазначено у спільному листі Державної податкової служби РФ і Міністерства фінансів РФ від 29 червня 1993 р. і 25 червня 1993 № НП-4-06/93н, № 04-06-01 «Про оподаткуванні підприємств, розташованих у вільних економічних зонах »6, застосування податкових пільг, не передбачених чинним податковим законодавством, для підприємств-резидентів, що перебувають у вільних економічних зонах, є неправомірним. Таке ж положення було викладено в листі Державної податкової служби РФ від 19 липня 1993 р. № ЮУ-б-06/235 «Про оподаткування підприємств у вільних економічних зонах» 7. Вищевказане положення обумовлене тим, що Законом про основи податкової системи право встановлювати пільги платникам податків надано виключно парламенту країни. Постановою Верховної Ради РФ від 10 липня 1992 р. «Про деякі питання податкового законодавства Російської Федерації» передбачено, що пільги по федеральних податків вводяться шляхом внесення змін і доповнень до чинного законодавчого акт з конкретного податку. Статтею 23 Закону РРФСР від 10 жовтня 1991 р. «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» було заборонено надання податкових пільг, не передбачених податковим законодавством. Тому створення і функціонування зон вільного підприємництва з особливими податковими режимами можливо тільки шляхом видання спеціальних федеральних законів. 4. Залежно від мети і порядку створення регіонів з пільговим режимом оподаткування можна виділити: - територіально-пільгові податкові режими, створені в рамках вільної економічної зони, в якій деякі податкові послаблення існують поряд з іншими економічними перевагами (Калінінградська область, СЕЗ «Знахідка», СЕЗ «Даурія» та ін - особливі території з яскраво вираженими податковими пільгами для російських підприємств або тільки для іноземних підприємств (Центр міжнародного бізнесу «Інгушетія», зона вільної торгівлі «Шереметьєво» і т. д.). У той же час у зв'язку з відсутністю уніфікованого законодавства про вільні економічні зони та території пільгового оподаткування їх термінологічне назва надзвичайно широко. Зокрема, можна виділити: - Центр міжнародного бізнесу (ЦМБ «Інгушетія»); - Особливі економічні зони (ОЕЗ в Калінінградській області); - вільні економічні зони (СЕЗ «Знахідка», СЕЗ «Сахалін», СЕЗ «Даурія»); - зону вільного підприємництва (ЗСП м. Санкт-Петербурга); - зону економічного сприяння (Зеб "Інгушетія" до 1 січня 1997); - регіон інтенсивного економічного розвитку (РІЕР «Осетія»); - зону вільної торгівлі (ЗВТ «Шереметьєво»); - вільні митні зони («Московський Франко-порт», «Московський Франко-порт Термінал», СТЗ на території Республіки Дагестан і т . д.). Однак загальною ознакою всіх цих регіонів безпосередньо виступає режим територіального пільгового оподаткування для платників податків - юридичних осіб. Необхідно відзначити, що надання територіальних податкових пільг фізичним особам-платникам податків практика функціонування подібних утворень не знає. 5. Характеризуючи російські регіони пільгового оподаткування, слід зазначити, що всі механізми і способи, що застосовуються при їх створенні, істотно розрізняються. У цьому зв'язку представляється необхідним розглянути і дати характеристику основних зон, функціонуючим зараз на території Росії. Центр міжнародного бізнесу «Інгушетія» створений відповідно до Федерального закону від 30 січня 1996 р. «Про Центр міжнародного бізнесу« Інгушетія »8 в адміністративних межах м. Назрані. На території цього центру вводиться особливий податковий, валютний та адміністративний режим, за яким виключно нерезиденти Росії мають право в спрощеному порядку зареєструвати так звану компанію міжнародного бізнесу з правом використання пільгового режиму оподаткування та валютного контролю. При цьому дана компанія не має права вести комерційну діяльність на території Росії (включаючи територію самого Центру міжнародного бізнесу), крім здійснення угод, необхідних для організації і забезпечення діяльності офісу компанії. Відповідно до ст. 28 Закону на території Центру міжнародного бізнесу «Інгушетія» компаніям міжнародного бізнесу надається пільга у вигляді повного звільнення від сплати всіх податків Російської Федерації, за винятком реєстраційного та річного зборів. Таким чином, вперше на території Росії з'явилася зона міжнародного значення, яка несе в собі багато класичні ознаки іноземних офшорних зон, що має сприяти притоку іноземного капіталу на територію Інгушетії. Особлива економічна зона в Калінінградській області була створена на основі Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади Калінінградської області, а також у відповідності з Федеральним законом від 22 січня 1996 р . № 13-ФЗ «Про особливої економічної зони в Калінінградській області» 9. Названими документами передбачалося ввести на території Калінінградської області митні пільги у вигляді звільнення від митних зборів та інших платежів за деякі товари, а також податкові пільги відповідно до чинного російського податковим законодавством та законодавством Калінінградській області. Згідно ст. 8 Закону, встановлено також, що податок на додану вартість з виручки від надання транспортних послуг, послуг з навантаження, розвантаження, перевантаження та зберігання під час перевезення і перевалки товарів з Особливою економічної зони на іншу частину митної території Російської Федерації і з іншої частини митної території Російської Федерації в Особливу економічну зону не стягується. Вільна економічна зона «Знахідка * є однією з перших територій подібного профілю, заснована на підставі Постанови Верховної Ради РРФСР від 24 жовтня 1990 р.« Про створення в Приморському краї в районі м. Знахідка вільної економічної зони »10 та Постанови Ради Міністрів РРФСР від 23 листопада 1990 р. № 540, що затвердив Положення про вільну економічну зону в районі м. Знахідки Приморського краю". Так, у м. Находці і в Партизанському районі Приморського краю була створена територія з пільговим податковим і митним режимом і спрощеним порядком здійснення експортно-імпортних операцій. В основному податкові пільги з податку на прибуток торкнулися підприємств з іноземними інвестиціями, частка іноземного учасника у статутному фонді яких становить більше 30%. Таким підприємствам, зокрема, було надано повне звільнення від виплати податків на прибуток і на що вивозиться за кордон частину прибутку на термін п'ять років після отримання оголошеної прибутку, а також звільнення від оподаткування реінвестованого на території СЕЗ «Знахідка» частини прибутку в розвиток соціальної сфери та формування інфраструктурних об'єктів зони та ін Цікаво відзначити, що СЕЗ «Знахідка» постійно розвивається; так. Указом Президента Росії від 9 березня 1996 р. № 345 «Про деякі заходи щодо стимулювання інвестиційної діяльності в СЕЗ« Знахідка »12 на території зони передбачено створення російсько-корейського індустріального комплексу з наданням широких податкових і митних пільг для російських та іноземних юридичних осіб, які здійснюють в ньому виробничу діяльність. Вільна економічна зона «Сахалін» була утворена відповідно до Постанови Президії Верховної Ради РРФСР від 27 травня 1991 р. «Про створення вільної економічної зони« Сахалін »та Постановою Ради Міністрів РРФСР від 26 червня 1991 р. № 359« Про першочергові заходи з розвитку вільної економічної зони «Сахалін» (СЕЗ «Сахалін») », яке затвердило відповідне Положення про вільну економічну зону« Сахалін »(СЕЗ« Сахалін »). Відповідно до п. 18 Положення податок на прибуток підприємств - резидентів ВЕЗ «Сахалін» не може перевищувати 30%. Для підприємств з іноземними інвестиціями, у статутному фонді яких частка іноземного учасника складає більше 30%, податок не може перевищувати 10%. Для іноземних підприємств, що займаються видобутком корисних копалин, рибальством і рибообробка, податок становить не більше 20%. Вільна економічна зона «Даурія» була створена на основі Постанови Ради Міністрів РРФСР від 25 вересня 1991 р. № 497 «Про першочергові заходи з розвитку вільних економічних зон у Калінінградській і Читинської областях», яке затвердило Положення про вільну економічну зону в Читинській області (СЕЗ «Даурія»). Однак податкові та митні пільги, надані підприємствам, зареєстрованим у цій зоні, були скасовані Постановою Уряду Росії від 13 жовтня 1995 р. № 1009 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації» 13 у зв'язку з дефіцитом федерального бюджету. Зона вільного підприємництва м. Санкт-Петербурга була створена відповідно до Постанови Ради Міністрів РРФСР від 11 червня 1991 р. № 328 «Про першочергові заходи з розвитку зони вільного підприємництва м. Ленінграда (ЛЗСП), прийнятого у виконання розпорядження Голови Верховної Ради РРФСР від 12 травня 1991 «Про господарсько-правовий статус зон вільного підприємництва м. Ленінграда та м. Виборга Ленінградської області». У відповідності з цими актами для підприємств-резидентів і нерезидентів передбачалися деякі митні та податкові пільги, зокрема податок на прибуток підприємств - резидентів ЛЗСП в перші п'ять років функціонування ЛЗСП не міг перевищувати 30%. Для розташованих в ЛЗСП підприємств з іноземними інвестиціями, валютний внесок яких до статутного капіталу становив понад 30%, були встановлені пільги з податку на прибуток, ставка якого була не вище 20%, за винятком частини прибутку, що переводиться за кордон, та ін Зона економічного сприяння "Інгушетія" до 1997 року була найбільшим і найвідомішим регіоном пільгового оподаткування в Росії. Створена вона була, в більшій частині з політичних мотивів і в порядку експерименту, на підставі Постанови Уряду РФ від 19 червня 1994 Ця постанова передбачала функціонування зони протягом одного року і допускало реєстрацію підприємств у кількості не більше п'ятнадцяти тисяч. Надалі термін функціонування зони «Інгушетія» бьі продовжений до 1997 року. Основою для створення Зеб пільгового оподаткування стала бюджетна позика, надана Урядом Росії Раді Міністрів Інгушської Республіки за рахунок податків, які підлягали перерахуванню до федерального бюджету. В рахунок бюджетної позички Рада Міністрів Інгушської Республіки звільнив знову зареєстровані підприємства від частини податків, що зараховуються у федеральний бюджет, і від частини податків, що підлягають надходженню до бюджету Інгушетії. Підприємства, зареєстровані в зоні, сплачували щорічний фіксований внесок у розмірі 3953 дол США. За три роки існування Зеб "Інгушетія" на її території було зареєстровано більше п'яти тисяч підприємств, а щорічний бюджетний дохід Республіки Інгушетія склав близько 20 млн. дол США15. З 1997 року на території Республіки зберігається пільговий податковий режим за рахунок скасування місцевих податків. Регіон інтенсивного економічного розвитку «Осетія» бьш утворений відповідно до Постанови Уряду РФ від 11 червня 1996 р. № 701 «Про створення регіону інтенсивного економічного розвитку« Осетія »16, прийнятого у виконання Указу Президента РФ від 7 жовтня 1994 р. № 1986« Про державну підтримку соціально-економічного розвитку Республіки Північна Осетія до 2000 року »17. Так, в адміністративно-територіальних межах Республіки Північна Осетія - Аланія був створений регіон інтенсивного економічно- 216 го розвитку «Осетія» терміном дії до 1 січня 2000 року. Схема створення регіону «Осетія» була побудована за аналогією з Зеб "Інгушетія", однак з ряду причин інтенсивного розвитку даної зони не вийшло. Зона вільної торгівлі «Шереметьєво» була створена на підставі Указу Президента РФ від 10 грудня 1992 № 1572 «Про створення зони вільної торгівлі« Шереметьєво »18. Вільна митна зона - це митний режим, при якому іноземні товари розміщуються і використовуються у відповідних територіальних межах без справляння митних зборів і податків, а також без застосування заходів економічної політики. На території зони вільної торгівлі «Шереметьєво» передбачено звільнення у відповідних випадках від сплати митних зборів, ПДВ, а також якщо є пільги з податку на прибуток. Указом Президента РФ від 3 червня 1993 р. № 847 в м. Москві були створені вільні митні зони "Московський Франко-порт» (аеропорт «Внуково») і «Франко-порт Термінал» (Західний річковий порт) 19 з широкими митними пільгами. Подібні митні зони створені також в Республіці Дагестан (розпорядження Уряду РФ від 7 грудня 1994 р. № 1922-р) і в Ульянівській області в районі аеродрому Ульяновськ-Східний (розпорядження Уряду РФ від 16 січня 1996 р. № 57-р) 20. З метою стабілізації та розвитку економіки Кабардино-Балкарської Республіки та реалізації Указу Президента Російської Федерації від 22 березня 1995 р. № 300 «Про вільну економічну зону« Кабардино-Балкарія »21 Уряд РФ 18 грудня 1995 прийняв Постанову № 1244« Про стабілізації та розвитку економіки Кабардино-Балкарської Республіки та створення на її території вільних економічних зон »22. Зокрема, в цьому регіоні планувалося створення Міжнародного офшорного центру, проте реальних заходів щодо реалізації даних положень зроблено досі не було. 6. Створення регіонів пільгового оподаткування як на федеральному рівні, так і на регіональному завжди зачіпає інтереси не тільки федерального бюджету, а й бюджетів інших регіонів. Найчастіше джерело прибутку і оподатковуваних доходів знаходиться на території однієї області, а податки сплачуються платником на території іншої області. Широко поширена схема, коли завод-виробник продає свою продукцію (передає на реалізацію) з націнкою 1-3% посереднику (як правило, це дилер або торговий дім заводу), зареєстрованому в регіоні з пільговим оподаткуванням, а посередник продає продукцію кінцевому споживачеві вже по ринковими цінами з рентабельністю операції щонайменше 30-50%. Основна маса прибутку в цьому випадку, природно, виводиться з регіону заводу-виробника і осідає в зоні податкового сприяння. З метою припинення податкового вимивання російські законодавці зробили відповідні заходи. Так, Федеральний закон від 25 квітня 1995 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону про податок на прибуток» 23 ввів новий порядок сплати податку на прибуток для підприємств з територіально відокремленими структурними підрозділами, що не мають окремого балансу і рахунку в банку. Такі підприємства зобов'язані перераховувати до бюджету суб'єкта федерації, на території якого знаходиться відокремлений підрозділ, певну частку податку на прибуток. Становище ускладнюється також і тим, що правова база функціонування таких територій мало опрацьована, що викликає серйозні проблеми правозастосування. Так, в ході функціонування зони економічного сприяння на території Інгушської Республіки її органами влади були допущені порушення податкового законодавства, що вимагало втручання федеральних органів державного управління (див. лист Міністерства фінансів РФ і Госна-логслужби РФ від 8 листопада 1994 № № 1 - 10/34-2931, ВГ-6-14/420 «Про порушення податкового законодавства Російської Федерації в зоні економічного сприяння" Інгушетія ") 24. Проте дані заходи виявилися недостатньо ефективними, тому висуваються й інші пропозиції щодо нейтралізації негативних наслідків в регіонах пільгового оподаткування. Так, на думку генерал-майора податкової поліції А. Сайдатова, необхідно створювати зони пільгового оподаткування на території «своєї» області, а також змінити порядок оподаткування філій та стягувати податок на прибуток не пропорційно основних засобів чи фондам заробітної плати головного підприємства та філії, а залежно від обороту. Крім того, ефективним заходом може виступити введення місцевих податків з базою, що розраховується виходячи з виручки від реалізації продукції (робіт, послуг) 25. 1. П'яних Г. Бум в корпорації БІН / / Експерт, 1997. № 14. С. 26. 2. Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1991. № 20. Ст. 650. 3. «Російська газета» від 9 червня 1992 4. Міститься в комп'ютерних базах даних правових документів: «Гарант», «Консультант-бухгалтер». 5. Фінансово-правовий абонемент «Підприємницька практика: питання-відповідь». Вип. 4, лютий 1996 6. «Российские вести» від 29 липня 1993 7. «Фінансова газета», 1993. № 31. 8. «Російська газета» від 3 лютого 1996 9. «Російська газета» від 31 січня 1996 10. Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1990. № 21. Ст. 235. 11. Зібрання постанов Уряду РРФСР, 1991. № 4. Ст. 50. 12. «Російська газета» від 16 березня 1996 13. «Російська газета» від 11 листопада 1995 14. Збори законодавства Російської Федерації, 1994. № 9. Ст. 1023. 15. П'яних Г. Бум в корпорації БІН / / Експерт, 1997. № 14. С. 27. 16. «Російська газета» від 17 липня 1996 17. Збори законодавства Російської Федерації, 1994. № 24. Ст.2601. 18. Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1992. № 52. Ст. 3091. 19. «Російська газета» від 10 червня 1993 20. Збори законодавства Російської Федерації, 1996. № 4. Ст. 396. 21. Збори законодавства Російської Федерації, 1995. № 13. Ст. 1125. 22. «Російська газета» від 15 лютого 1996 23. «Російська газета» від 28 квітня 1995 24. «Податковий вісник», 1995. № 1. 25. Сайдатов А. Про деякі тенденції формування бази оподаткування на території Свердловської області та заходи щодо поповнення дохідної частини місцевого бюджету / / Консультант, Уральський вип., 1997. № 2. С. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5.6. Регіони пільгового оподаткування на території Росії" |
||
|
||