| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2. Проблеми збалансованості державного бюджету. Дефіцит і профіцит державного бюджету |
||
|
Державний бюджет може мати такі стани: 1. Збалансований бюджет, коли доходи бюджету дорівнюють його витратам. 2. Дефіцит - коли витрати перевищують доходи бюджету. 3. Профіцит - коли доходи перевищують видатки бюджету. Бюджетний дефіцит - це сума, на яку в даному році витрати бюджету перевищують його доходи. У сучасному світі немає держави, яка в ті чи інші періоди своєї історії не стикалося б з бюджетним дефіцитом. Причини дефіциту можуть бути різними: - низька ефективність суспільного виробництва, його спад; - нераціональна структура бюджетних витрат (величезні військові витрати, великі державні інвестиції, "роздуті" соціальні програми); - масовий випуск "порожніх грошей"; - оборот "тіньового" капіталу у величезних масштабах; - надзвичайні ситуації (війни, природні катаклізми, стихійні лиха) та ін Нерідко дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки. У цьому випадку він відображає не кризовий протягом суспільних процесів, а прагнення забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного виробництва. Ще Дж.Кейнс обгрунтував можливість допущення випереджаючого зростання державних витрат над доходами на певних етапах розвитку суспільства. Однак дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку дефіцит - явище надзвичайно тривожне, що потребує прийняття термінових і дієвих економічних заходів щодо стабілізації економіки та її фінансового оздоровлення. Бюджетна політика-це заходи держави з управління доходами та витратами бюджету, а також бюджетним дефіцитом. В економіці відомі наступні концепції бюджетної політики держави. Основу першої концепції складає щорічно збалансований бюджет. Ще зовсім недавно такий бюджет вважався метою фінансової політики, що мало забезпечити стабільність економічного розвитку країни. Але такий стан бюджету виключає або значною мірою зменшує ефективність фінансової політики держави. Наприклад, в економіці спостерігається тривалий період безробіття, коли доходи населення падають. При цьому податкові надходження автоматично скорочуються. Якщо метою фінансової політики є щорічно збалансований бюджет, то уряд повинен або підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати комбінацію у вигляді двох заходів. Наслідком зазначених заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту, а, значить, більш значне падіння виробництва і збільшення безробіття. Прагнення щорічно балансувати бюджет може стимулювати і інфляцію, в умовах якої підвищення грошових доходів збільшує і податкові надходження. Для того щоб доходи бюджету не перевищували витрати, уряд повинен або знизити ставки податків, або збільшити урядові витрати, або використовувати комбінацію цих двох заходів. Наслідок цього буде лише збільшення темпів інфляції. Основу другої концепції бюджетної політики складає бюджет, збалансований в ході економічного циклу, а не щорічно, тобто держава здійснює антициклічне регулювання і одночасно прагне збалансувати бюджет. У період кризи знижуються податки і збільшуються державні витрати, тобто створюється тимчасовий дефіцит бюджету. Третя концепція бюджетної політики базується на забезпеченні збалансованості економіки, а не бюджету. При цьому в економіці може спостерігатися як стійкий профіцит, так і стійкий дефіцит бюджету, тобто стабільність економіки та її сталий розвиток є головним завданням, а збалансованість бюджету - другорядною. Російська бюджетна політика тривалий час базувалася на перший концепції: вимога бездефіцитності бюджету було обов'язковим. В даний час уряд країни більшою мірою орієнтується на положення другої концепції - збалансування бюджету в ході економічного циклу. Будь-яка держава прагнути якщо не покрити повністю, то частково зменшити дефіцит бюджету наступними способами: 1. Державні позики. Цей спосіб покриття дефіциту бюджету не призводить до збільшення інфляції, зберігає стійкість грошового обігу. У багатьох країнах позики перетворилися на такий же постійний елемент доходу, як і податки. Позики держави можуть здійснюватися через: - випуск державних цінних паперів, як у власній, так і в іноземній валюті: ДКО (Державні короткострокові облігації), КО (Казначейські зобов'язання), облігації внутрішньої валютної державного облігаційної позики , ОФЗ (Облігації федеральних позик), державні ощадні позики, золоті сертифікати, євробонди та ін; - запозичення коштів як у вітчизняних банків, так і у зовнішніх кредиторів (інших держав, міжнародних приватних банків, міжнародних фінансових організацій, наприклад, Міжнародного валютного фонду - МВФ, групи Світового банку - СБ, Європейського банку реконструкції розвитку - ЄБРР та ін.); - позики, отримані від бюджетів інших рівнів. 2. Посилення оподаткування. Підвищення податків може привести до збільшення доходів бюджету, але надалі цей захід може вплинути на економічну активність економічних суб'єктів, знизити стимули до підприємницької діяльності і відвести частину підприємців у "тіньовий" сектор економіки, а отже, може з'явитися чинником стримування економічного зростання. 3. Емісія грошей є найшвидшим способом покриття бюджетного дефіциту, але в той же час самим інфляційним. Випуск в обіг незабезпечених грошей практично завжди призводить до зростання інфляції. 4. Секвестрування - пропорційне скорочення витратних статей бюджету на певну величину в рамках певного фінансового року (нерідко на щомісячній основі). Цей захід дає поточний ефект; Щоб отримати більш довготривалий ефект, необхідно використовувати різні види економічної політики з оздоровлення економіки. Бюджетним профіцитом називається такий стан бюджету, коли доходи держави перевищують його витрати. Основними причинами профіциту державного бюджету є: - економічне зростання в країні, так як в даному випадку навіть без зміни системи оподаткування істотно можуть зрости податкові надходження, які становлять основну частку доходів бюджету; -сприятлива кон'юнктура світового ринку по товарах, що є основними статтями експорту даної країни; - зменшення "тіньового" сектора економіки. Якщо бюджетний профіцит викликаний економічним зростанням, то додаткові доходи держава може використовувати на різні цілі, і це не буде викликати інфляційних процесів в економіці. Як правило управління бюджетним профіцитом передбачає такі заходи: - підвищення певних видаткових статей бюджету; - кредитування інших держав або бюджетів інших рівнів; - створення Стабілізаційного (Резервного) фонду. Пожвавлення російської економіки і сприятливі ціни на світовому ринку на основні товари нашого експорту (нафта, газ) позначилися на державні доходи. Починаючи з 2002 року Федеральний бюджет РФ зводиться з профіцитом. Урядом було прийнято рішення про використання профіциту бюджету для погашення державного боргу РФ і про створення фінансового резерву держави. 1 Січень 2004 року було створено Стабілізаційний фонд РФ, який є частиною бюджету держави. Він покликаний забезпечувати збалансованість федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче базової. Фонд повинен сприяти стабільності економічного розвитку країни, з'явитися одним з основних інструментів зв'язування зайвої ліквідності, зменшувати інфляційний тиск, знижувати залежність національної економіки від несприятливих коливань надходжень від експорту сировинних товарів. 1 лютого 2008р. Стабілізаційний фонд був поділений на дві частини - Резервний фонд і Фонд національного добробуту. Поділ Стабілізаційного фонду на дві частини передбачало можливість вкладення частини коштів у більш ризиковані, але й більш дохідні проекти (в тому числі акції приватних компаній). Резервний фонд зосередив у собі велику частину колишнього Стабілізаційного фонду. Метою існування Резервного фонду є: покриття дефіциту бюджету при зниженні ціни на нафту, стерилізація надлишкових грошових коштів на фінансовому ринку Росії. Передбачена можливість використання коштів Резервного фонду з метою погашення зовнішньої державної заборгованості. Міністерство фінансів може управляти цими засобами таким чином: - розміщувати гроші на рахунках Центрального банку в дозволеної валюті (американські долари, євро, фунти стерлінгів); - набувати боргові зобов'язання інших держав; - набувати боргові зобов'язання державних агентств і Центральних банків; - розміщувати в якості депозитів на рахунках іноземних банків і кредитних організацій. Мінфін має право вкладати кошти фонду в державні банки та недержавні кредитні організації, але при цьому перевага віддається придбання державних боргових зобов'язань. Порядок управління коштами фонду Національного добробуту відрізняється від порядку управління Резервним фондом лише можливістю вкладення цих коштів в інноваційні фонди (такі, як державні корпорації). Формування фонду Національного добробуту проводитиметься за рахунок перерахування всіх коштів, які залишаться від заповнення резервного фонду до 10% від ВВП. За рахунок коштів цього фонду планується покривати дефіцит Пенсійного фонду РФ, а також проводити співфінансування добровільних пенсійних накопичень громадян. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.2. Проблеми збалансованості державного бюджету. Дефіцит і профіцит державного бюджету " |
||
|
||