| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОВНОЇ ЗАЙНЯТОСТІ |
||
|
Природна безробіття. На заході історично склалися два абсолютно різних підходи до визначення повної зайнятості і безробіття. Перший пов'язаний зі світовою економічною кризою 1929-1933 рр.., Що загрожує соціальним вибухом, коли в США, наприклад, кожен четвертий робочий опинився за воротами підприємства. З тих пір в економічній теорії майже сорок років безробіття розглядали як соціальне зло, якого слід уникати будь-яку ціну, а в повної зайнятості працездатного населення бачили найважливішу державну задачу. Пошук рецептів позбавлення від безробіття був перенесений у сферу ринкових відносин. Істота вихідної теоретичної позиції, яку зайняли відомий англійський економіст Дж. Кейнс і його послідовники, полягало в наступному. На їх погляд, безробіття переважно обумовлена недостатнім сукупним попитом (платоспроможністю населення) в порівнянні з тією загальною сумою заробітків, яка утворюється при повній зайнятості людей, охочих працювати. Тому політика повної зайнятості та держави повинна полягати в забезпеченні достатнього для цих цілей сукупного попиту, що передбачає навіть інфляційний стимулювання зростання проізводства.1 На якесь не великий час цей рецепт проти безробіття дає, мабуть, позитивний результат. Але знайшлися рішучі противники пропозиції зживати безробіття за допомогою інфляції. Лауреат Нобелівської премії англійський економіст Ф. Хайєк висунув такі контраргументи: "По-перше, щоб досягти поставленої мети, така інфляція мала б постійно набирати темп, який досяг би рано чи пізно такого ступеня, при якій ефективне функціонування ринкової економіки стає неможливим. По- другий, і це більш важливо, зрештою така інфляція породжує набагато більшу безробіття, ніж та, якою з самого початку передбачалося перешкодить-рвати ".2 Кейнсианский підхід до регулювання зайнятості працездатного населення за допомогою інфляційного стимулювання економічного зростання був спростований не тільки теоретично, але і на практиці. У 80-ті роки в більшості країн Заходу була відкинута кейнсіанська політика повної зайнятості. На противагу їй були зменшені витрати капіталу на купівлю робочої (сили, частково демонтована склалася до середини 70-х років система соціального захисту трудящих, в ряді країн були 1 Див: Кейнс Дх.М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей. М.: l978. C.76-84, 316-325. Ф. Хaйек. Безробіття і грошова політика. Уряд як генератор "ділового циклу". - Економічні науки, 1991, № 11. С.6З. знижені їх реальні доходи. Однак і ці заходи не зменшили масштаби безробіття. Незважаючи на те, що в 80-і роки на Заході спостерігався найтриваліший в післявоєнній історії період стійкого економічного зростання, масштаби безробіття істотно зросли (табл. 15.2.). Таблиця 15.2. Безробіття в розвинених капіталістичних країнах (млн. осіб, в середньому за рік) 1961-1970 1971-1980 1981-1989 1990 1991 1992 1993 Всього ОЕСР у тому числі 9 , 0 16,1 28,0 24,3 18,8 29,6 32,0 США 3,5 5,9 8,4 6,9 6,1 9,4 8,7 Японія 0,6 0,9 1 , 5 1,3 1,2 1,4 1,7 Західна Європа 4,4 8,0 16,3 14,2 10,3 16,1 18,8 Спостережуваний зараз криза зайнятості в західних країнах викликаний глибокою структурною перебудовою економіки, породженої НТР, інтернаціоналізацією виробництва і загостренням міжнародної конкуренції. Неухильно скорочується чисельність працівників у більшості галузей матеріального виробництва, причому особливо швидко зменшується попит на малокваліфіковану робочу силу. Зайнятість росте тільки в сфері послуг. "Вклад" останньої в загальне збільшення зайнятості в США та Японії в 80-ті роки склав 80-90%, у країнах Західної Європи - 100%. У результаті в 70-х роках склався другий підхід до визначення повної зайнятості і безробіття. Зараз стала очевидною недосяжність мети - забезпечити абсолютно повну зайнятість. Навпаки, визнаються неминучими два види безробіття - структурна і фрикційна. Під фрикційної (лат. frictio - тертя) розуміється безробіття, що з тимчасовими труднощами у працевлаштуванні - очікуванням роботи людьми, які прагнуть змінити місце роботи або професію. До них відносяться, мабуть, ті, хто добровільно залишає колишнє місце праці і шукає інше, хто тимчасово втрачає сезонну роботу або молодь, що вибирає місце, де можна більше заробити. Значною мірою фрикційне безробіття збігається зі структурної. Потрапили в такий стан потрібен час, щоб знайти відповідні вакантні місця, набути кваліфікації або переїхати в інше місце. У західній економічній літературі ми зустрічаємо нове тлумачення "повної зайнятості". Під повною зайнятістю подранівается відповідність чисельності охочого трудитися населення кількістю робочих місць, але за вирахуванням так званої природного безробіття. Природне безробіття - це сум-1 структурної та фрикційного безробіття. З позиції неокласичної теорії, що визнає дієвими тільки риночниe сили, можливість ліквідувати безробіття фактично заперечується. Більше того, неповна зайнятість багатьма економістами визнається необхідною для забезпечення гнучкості економіки (для швидкого її зростання за рахунок резервів робочої сили). Позначається також думка про користь безробіття для підтримки суворої трудової дисципліни. Зараз в західній економічній літературі підраховується природний рівень безробіття - сума рівнів структурної та фрикційного безробіття. Цей рівень показує частку природного безробіття в складі всієї робочої сили. Показник час від часу уточнюється з урахуванням зміни складу робочої сили. Так, при збільшенні питомої ваги молоді норма природного безробіття збільшується (молодим людям важче знайти роботу і утриматися на ній). Наприклад, в США за вихідний рівень була прийнята її норма середини 60-х років (4,5%). На початку 70-х років рівень природного безробіття зріс до 5,5%, а в 80-х роках - до 6%. Неповна зайнятість людського фактора виробництва завдає шкоди виробничому потенціалу країни. Втім, він тепер підраховується трохи інакше в порівнянні з тим визначенням, яке було дано в 1-й темі. Виробничий потенціал - це реальний обсяг валового національного продукту, який економіка в змозі виробити при відносно повному використанні ресурсів (з урахуванням природного рівня безробіття). Якщо безробіття зростає понад її природного рівня, то це викликає великі економічні й соціальні втрати. Відомий дослідник макроекономіки Артур Оукен (США) математично виразив відношення між рівнем безробіття і так званим відставанням - невипущеним або безповоротно втраченої продукцією. Таке ставлення, що подув назву закону Оукена, показує: якщо фактичний рівень безробіття перевищує її природний рівень на 1%, то відставання обсягу валового національного продукту становить 2,5%. Це дозволяє обчислити втрати продукції, пов'язані з безробіттям. За визнанням західних економістів, безробіття сьогодні - центральна проблема країн з розвиненою ринковою економікою. Економічні втрати періоду масового безробіття значно більше, ніж втрати, пов'язані, наприклад, з монополізацією. У 70-80-ті роки в США вони склали 1 трлн.долларов. До того ж втрата роботи - це психологічний стрес, який поступається за рівнем тільки викликаному смертю найближчого родича чи висновку у в'язницю. Американські дослідники встановили, що 1 рік безробіття віднімає у людини 5 років життя. Не важко також зрозуміти, яку потенційну небезпеку для суспільства представляє який втратив роботи людина, кинутий напризволяще. Відомі і важкі соціальні наслідки безробіття: зростання наркоманії, злочинності і збільшення кількості самогубств. Визнання "природної норми безробіття" зняло з урядів західних країн частина відповідальності за кризу зайнятості. Але це не звільнило державу від необхідності проводити політику зайнятості. Політика зайнятості. У країнах Заходу за останні 30 з гаком років діє система соціальних амортизаторів (захисних пристроїв), які держава застосовує для забезпечення економічної безпеки трудящих. У цю систему входять спеціальні заходи щодо захисту найманих працівників від безробіття і забезпеченню їх права на працю. Першим елементом такої системи є регулювання зайнятості. Держава робить наступні дії: скорочує законодавчо встановлену тривалість робочого дня і робочого тижня в період масової безробіття; рекомендує проводити на підприємствах "поділ робочих місць" між працівниками (для збільшення зайнятості); достроково звільняє на пенсію працівників державного сектора економіки, що не дослужили до пенсії 2-3 роки; створює нові робочі місця і організовує громадські роботи (в області інфраструктури - для споруди високоякісних доріг тощо), особливо для хронічно безробітних і молоді; скорочує пропозицію робочої сили на ринку праці: обмежує імміграцію (в'їзд в країну) бажаючих працювати і стимулює репатріацію (повернення на батьківщину) іноземних робітників і ін Іншим елементом системи соціальних амортизаторів служать біржі праці, створені ще в першій половині XIX в. Біржі праці - установи, які посередником між підприємцями і робітниками при трудовому наймі. У сучасних умовах ці установи є, як правило, державними. Вони займаються обліком і працевлаштуванням безробітних, сприяють охочим змінити роботу, вивчають стан ринку робочої сили і надають інформацію про нього, допомагають професійної орієнтації молоді. Проте напрям на роботу, видане біржами праці, не є обов'язковим для підприємців, які часто воліють наймати на роботу через власні відділи кадрів . Відмова від роботи, запропонованої біржею праці, зазвичай тягне за собою позбавлення допомоги з безробіття. Наступним елементом системи економічної безпеки трудящих є фонди страхування по безробіттю, які надають втратили роботу матеріальну допомогу. Ці фонди утворюються в значній мірою за рахунок відрахувань із заробітної плати працюючих. У зв'язку з багатьма обмеженнями фондами страхування по безробіттю може користуватися менше половини безробітних. При законодавчому визначенні розмірів посібників з безробіття і тривалості їх виплат виникають серйозні проблеми. Одна з них полягає в тому, щоб правильно визначити, на якому рівні встановити допомога безробітному. Тут можуть бути допущені крайні випадки. Чим вище така допомога | (у порівнянні з найбільшим розміром заробітної плати), тим менше стимул шукати нову роботу. Однак чим менше величина допомоги , тим більше у безробітних позбавлень і страждань, яких немає їх власної провини. Вихід полягає, очевидно, в тoм, щоб знайти компроміс між підтримкою стимулу до війська нового місця праці і позбавленням людей від жорстокої економічної потреби. Не менш складною є й інша проблема: на який термін виготовляти виплату допомоги з безробіття? Чим коротше час отримання матеріальної допомоги, тим менше можливостей у безробітного знайти нову роботу (особливо при структурній безробіттю) або придбати іншу професію. Разом з тим, чим довший термін виплати допомоги з безробіття, тим менш активно людина прагне змінити професію і шукає іншу роботу. Мабуть, термін матеріальної допомоги має бути достатнім для того, щоб безробітний вийшов зі свого кризового стану. У різних країнах враховують ці проблеми, але вирішують їх неоднаково, залежно від багатьох конкретних обставин. Так, в 80-ті роки розмір допомоги по безробіттю і тривалість їх виплати становили: в США - 36% заробітку в протягом 14 тижнів; в Японії - 60-80% заробітку протягом 3-12 місяців залежно від віку безробітного та інших умов; у Франції - 40 франків в день на додаток до 42% заробітку протягом 1-2,5 років, особливі допомоги протягом 3 років; у Великобританії - 28,5 фунта стерлінгів протягом 52 тижнів. У Російській Федерації відповідно до закону "Про зайнятість населення" (від 19 квітня 1991 р.) також створена певна система соціального захисту від безробіття. Вона включає наступні заходи: утворено Державний фонд зайнятості (страховий тариф внесків до цього фонду для всіх підприємств становить 2% до нарахованої оплати праці); встановлений період виплати посібників - 12 місяців; громадянам, що працювали порівняно тривалий термін, встановлюється допомогу з безробіття в таких розмірах (по відношенню до середньої зарплати за останні 2 місяці, за останнім місцем роботи): перші 3 місяці - 75%, наступні 4 місяці - 60%, надалі - 45%; особам, які шукають роботу вперше, виплачується допомога в розмірі мінімальної місячної оплати праці; після закінчення терміну виплати допомоги по безробіттю виявляються різні види матеріальної допомоги безробітним і членам їх сімей, які перебувають на утриманні (одноразові грошові виплати, дотації за користування житлом, комунальними послугами, громадським транспортом, послугами охорони здоров'я та громадського харчування). Держава гарантує безробітним безкоштовне навчання новій професії (спеціальності) та підвищення кваліфікації, що робиться по направленням служби зайнятості. На Заході для оцінки стану економіки використовують так званий індекс убогості - суму рівнів безробіття та інфляції. З першим з цих рівнів ми ознайомилися. Зараз IM до вивчення другої складової "індексу злиднів". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОВНОЇ ЗАЙНЯТОСТІ" |
||
|
||