| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
Державний бюджет - его документ, в якому прописані обсяги і джерела доходів і витрат держави за певний період (як правило, за один рік). Бюджети складаються на різних рівнях державної влади. Наприклад, в Росії свої бюджети складають органи місцевого самоврядування, уряду суб'єктів РФ, і федеральні органи влади. Як правило, в макроекономіці при аналізі економічної політики використовується консолідований бюджет, м. Тобто зведення бюджетів всіх рівнів. У Росії консолідований бюджет складається з трьох рівнів: місцевих бюджетів, бюджетів суб'єктів РФ і федерального бюджету.
Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації1 до доходів держави відносяться податкові доходи, неподаткові доходи і безоплатні надходження. При цьому переважна більшість бюджетних зборів (більше 80%) забезпечується за рахунок податків і митних зборів.
Практичні витрати, які несе держава при виконанні своїх функцій, можна розділити за їхніми цілями: апаратні (наприклад, витрати на функціонування політичної системи, забезпечення діяльності армії та правоохоронних органів), економічні (витрати на утримання державного сектору економіки, а також субсидії приватному сектору) або соціальні (зокрема, витрати на охорону здоров'я, науку, освіту, пенсійне забезпечення). Частина згаданих витрат являє собою трансфертні виплати, що не входять в структуру ВВП, інша ж частина - це державні закупівлі товарів і послуг. Доходи і витрати консолідованого бюджету РФ представлені на рис. 17.1 - 17.2.
Мал. 17.1. Доходи і витрати консолідованого бюджету РФ,
2003-2014 рр .:
Ц - доходи; ? - витрати
Мал. 17.2. Доходи і витрати консолідованого бюджету РФ в % ВВП, 2003-2014 рр .:
--прибутки витрати
Таким чином, з точки зору макроекономічних моделей досить вважати, що доходи бюджету збігаються з «чистими» надходженнями від податків і мит Т (Так як частина зібраних податків повертається назад агентам у вигляді різного роду трансфертів, під Т зручно розуміти «чисті податки», т. з. різницю між податками і трансфертами), а витрати являють собою державні закупівлі товарів і послуг G. Таким чином, бюджет держави можна записати як сукупний баланс: Т G. У тій ситуації, коли бюджетні надходження від податків перевищують державні закупівлі (Т G), Говорять про профіцит бюджету. Якщо доходи в точності збігаються з витратами (G = Т), то бюджет називається збалансованим. Нарешті, в разі, коли витрати держави перевищують отримані доходи (G> 7), величина G - Т називається первинним дефіцитом бюджету (англ, primary deficit). Зверніть увагу, що за визначенням величина дефіциту бюджету позитивна. Баланс консолідованого бюджету РФ представлений на рис. 17.3 (тут позитивні значення відповідають профіциту, а негативні - первинного дефіциту).
Мал. 17.3. Баланс консолідованого бюджету РФ в% ВВП,
2003-2014 рр.
Бюджетний профіцит - досить рідкісне явище в розвинених країнах. Незважаючи на те що в цьому випадку виникає певний надлишок (запас) ресурсів, такий стан не вважається бажаним для бюджету. Причина в тому, що профіцит зазвичай означає неефективне планування та використання доходів бюджету. Позбавлення від профіциту, наприклад, шляхом зниження ставки оподаткування або збільшення соціальних витрат сприяло б збільшенню суспільного добробуту і зменшення навантаження на економіку.
Збалансований бюджет, т. Е. Збіг доходів і витрат, говорить про те, що державі в точності вистачає коштів для здійснення своєї діяльності без того щоб брати в борг. Таке ставлення до бюджету, а також тверда думка, що будь-який державний борг обов'язково повинен бути виплачений, зустрічається в працях класичних економістів XIX ст. і сходить до самого Адама Сміта.
Слід зазначити, що класики були стурбовані не стільки збалансованістю бюджету, скільки питаннями державного боргу та його впливу на економічний розвиток країни1. Вони вважали, що коли держава бере в борг для своїх потреб, воно позбавляє приватний сектор економіки можливості використовувати ці фінансові ресурси для множення капіталу, збільшення виробництва і зростання загального національного доходу. Адам Сміт, зокрема, писав, що можливість взяти в борг робить держава схильним до зайвих витрат, в тому числі на безглузді війни. Більш того, створення нового боргу, на додаток до вже існуючого, могло тільки посилити проблему - Сміт зазначає, що з часів Римської імперії держава, накопичуючи борг, неминуче приходить до банкрутства. Аналогічної думки дотримувався і Сей, що вирізняв, що держава і крім воєн песет безліч зайвих витрат (малося на увазі утримання двору і т. П.), А необхідність виплачувати відсотки по накопиченому боргу ще більш знижує ресурси, доступні для перетворення в продуктивний капітал приватного сектора . Антипатію до державного боргу виявляв і Давид Рікардо, звертаючи увагу не стільки на виплату відсотків, скільки на втрату можливості використовувати ці ресурси продуктивним чином. В цілому класики відзначали, що якщо додаткові гроші в економіці з'являються в результаті заборгованості держави, то вони ведуть лише до зростання ставки відсотка, зниження інвестицій в продуктивний капітал і підвищенню рівня цін.
Пізніше Джон Стюарт Мілль у своїх «Принципах політичної економії» вказував, що державний борг може не супроводжуватися негативним впливом на економіку країни, якщо позику проводиться на міжнародних ринках або якщо в іншому випадку капітал не міг би бути продуктивним чином використаний в країні (був би інвестований за кордон). Така зміна в ставленні держборгу вказує на зміну ситуації з накопиченням виробничого капіталу - до середини XIX ст., Коли писав Мілль, було вже накопичено досить промислового капіталу, з'являлися надлишки, інвестувати в інші країни.
Зовсім інший підхід до бюджету був запропонований в середині XX ст. Дж. М. Кейнсом і розвинений в роботах його послідовників, зокрема, Елвіна
Хансена1 (Див. Гл. 9). З кейнсіанської точки зору головною метою державної політики є стабілізація економіки в рамках економічного циклу, а не балансування бюджету. Держава повинна всіма доступними йому способами стимулювати сукупний попит в періоди спаду економіки і знижувати в періоди буму, тим самим придушуючи економічні флуктуації і приводячи безробіття до рівноважного рівня.
При цьому стан бюджету особливої ролі не грає. Навіть якщо при застосуванні політики стимулювання сукупного попиту витрати держави будуть постійно перевищувати отримані доходи (G > Г), в цьому, згідно Кейнсу, немає нічого страшного чи шкідливого. У кейнсианском підході державний борг являє собою не якесь негативне явище, а одну із складових частин економічної політики. Згладжування циклічних коливань служить достатнім виправданням для нарощування державного боргу.
Слід зазначити, що погляди, аналогічні кейнсианским, на бюджетний дефіцит і проблему державного боргу висловлював ще Томас Мальтус, в полеміці з Рікардо. Мальтус відзначав, що не можна скидати з рахунків і позитивні ефекти бюджетного дефіциту - ті, хто отримує за рахунок цього прибуток (солдати, моряки, держслужбовці), створюють додатковий попит і тим самим стимулюють виробництво2.