| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. НЕТАТІФНИЕ (АДМІНІСТРАТИВНІ) МЕТОДИ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕД. |
||
|
Нетарифні методи включають широке коло інструментів сучасної економічної та торговельної політики держав, деякі з них безпосередньо не пов'язані із зовнішньоекономічним регулюванням, але проте істотно впливають на ЗЕД і зовнішню торгівлю. Зокрема, згідно з найбільш поширеною класифікацією нетарифних методів регулювання у зовнішній торгівлі, прийнятої в ООН, вони діляться на три види. До першого виду належать методи, спрямовані на пряме обмеження імпорту з метою захисту певних галузей національного виробництва: ліцензування і квотування імпорту, антидемпінгові і компенсаційні мита, імпортні депозити, так звані "добровільні" обмеження експорту, компенсаційні збори, система мінімальних імпортних цін і т. д. Перший вид-найчисленніший і охоплює більше половини всіх. Другий вид включає методи, безпосередньо не спрямовані на обмеження зовнішньої торгівлі та пов'язані більше до адміністративних бюрократичних процедурах, дія яких, проте, обмежує торгівлю: митні формальності, технічні стандарти і норми, санітарні та ветеринарні норми, вимоги до упаковки і маркування, розливу і т. п. До третього виду відносяться методи, безпосередньо не спрямовані на обмеження імпорту або стимулювання експорту, але дія яких найчастіше веде саме до цього результату. До числа найбільш поширених інструментів прямого регулювання імпорту (а іноді й експорту) відносять ліцензії та квоти. Практично всі промислово розвинені країни застосовують ці нетарифні методи. Ліцензійна система передбачає, що держава через спеціально уповноважене відомство (у Росії - Міністерство зовнішньоекономічних зв'язків) видає дозволи на зовнішньоторговельні операції певними включеними до списків ліцензованих по імпорту і по експорту товарами. Застосовувані країнами системи ліцензування характеризуються значною різноманітністю форм і процедур. Основні види ліцензій можна звести до наступних двох типах: генеральної ліцензії, що дозволяє безперешкодне ввезення або вивезення товару, включеного до списків, протягом певного періоду часу; та разової ліцензії, що дозволяє імпорт (чи експорт) певного товару певному імпортеру (експортеру) із зазначенням кількості товару, його вартості, країни його походження (або призначення), а в ряді випадків також і митного пункту, через який повинен бути здійснений ввезення (або вивезення) товару. Використання ліцензійних систем регулювання зовнішньої торгівлі спирається на ряд узгоджених на міжнародному рівні норм. До них, зокрема, відносяться не-які положення Генеральної угоди з тарифів і торгівлі, а також Угода про процедури ліцензування імпорту, укладену в рамках ГАТТ. (З 1996р. - Світова організація торгівлі - СОТ) / 1 /. Ліцензування зовнішньоторговельних операцій тісно взаємодіє з кількісними обмеженнями - квотами на імпорт і експорт окремих товарів. Квоти - це обмеження у вартісному або фізичному вираженні, що вводяться на імпорт і експорт певних товарів на певний період часу. У цю категорію входять квоти глобальні, що діють стосовно окремих країн, сезонні і так звані "добровільні" обмеження експорту. Кількісне регулювання зовнішньоторговельних операцій здійснюється через разові ліцензії. Кількісні обмеження імпорту та експорту - пряма адміністративна форма державного регулювання зовнішньої торгівлі. Ліцензії та квоти обмежують самостійність підприємств у відношенні виходу на зовнішній ринок, звужують коло країн, з якими можуть бути укладені угоди щодо певних товарів, регламентують кількість і номенклатуру товарів, дозволених до ввезення та вивезення. Разом з тим система ліцензування і квотування імпорту та експорту, встановлюючи жорсткий контроль над зовнішньою торгівлею деякими товарами, у багатьох випадках виявляється більш гнучкою і ефективною, ніж економічні важелі зовнішньоторговельного регулювання. Цим значною мірою і пояснюється той факт, що ліцензування і квотування зайняло міцне місце в арсеналі засобів торгового регулювання переважної більшості країн світу. В даний час міжнародна практика йде по шляху усунення адміністративних інструментів регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Нетарифне регулювання, як правило, застосовується лише у виняткових випадках, в основному з метою захисту національної економіки, а також з метою виконання міжнародних зобов'язань. Подібну тенденцію можна спостерігати і у нас в Росії. Так, у Федеральному законі від 13 жовтня 1995 р. "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності / 2 / встановлено, що кількісні обмеження можуть вводиться у виняткових випадках Урядом Російської Федерації. До них відносяться: забезпечення національної безпеки РФ, виконання міжнародних зо-зательств РФ з урахуванням стану на внутрішньому товарному ринку, захист внутрішнього ринку РФ та ін Товари, на експорт та імпорт яких необхідна наявність ліцензії, можна розділити на такі групи: - товари, ліцензії на експорт яких видаються в межах встановлених квот (в основному, товари, що експортуються у зв'язку з виконанням Росією міжнародних зобов'язань); - товари, що має специфічний характер (товари стратегічного призначення: озброєння, товари подвійного застосування, лікарська сировина та ін.) У контексті впорядкування заходів адміністративного регулювання можна розглядати прийнятий в Росії в 1995р. згідно переговорам з Секретаріатом СОТ "Порядок проведення розслідування, що передує введенню захисних заходів" / 3 /. Він передбачає можливість обмеження ввезення в Росію товарів з-за кордону за двома напрямками: шляхом встановлення кількісних обмежень у вигляді імпортних квот і за рахунок введення спеціальних, антидемпінгових і компенсаційних мит. Причому ці обмеження будуть розповсюджуватись не на всю імпортовану продукцію, а тільки на товари, поставки яких можуть суттєво підірвати позиції російських виробників на внутрішньому ринку. Це, як правило, відбувається у випадках ввезення товарів за заниженими цінами або в таких обсягах, які можуть призвести до необхідно-сті скорочення виробництва схожих за характеристиками товарів в Росії. В останнє десятиліття широке поширення набула практика укладання угод про "добровільне" обмеженні експорту і про встановлення мінімальних їм-кравців цін, які нав'язуються провідними західними державами більш слабким в економічному чи політичному відношенні експортерам. Специфіка цих видів ог -раничения складається в нетрадиційній техніці їх встановлення, коли торговий бар'єр, що захищає країну-імпортера, уводиться на границі що експортує, а не їм-портируют країни. Так, угоду про "добровільне" обмеженні експорту являє собою нав'язане експортеру під загрозою санкцій зобов'язання з обмеження експорту певних товарів до країни-імпортера. Аналогічним чином встановлення мінімальної імпортної ціни має суворо дотримуватися експортують фірмами при укладанні контрактів з імпортерами країни, що встановила такі ціни. У випадку зниження експортної ціни нижче мінімального рівня, що імпортує країна вводить антидемпінгове мито, застосування якої може привести до відходу з ринку. До теперішнього часу укладено понад 100 угод про "добровільне" обмеженні експорту і про встановлення мінімальних імпортних цін. Ці угоди зачіпають торгівлю продукцією текстильної, швейної, взуттєвої промисловості, чорної металургії, молочними продуктами, побутовою електронікою, легковими автомобілями, металообробними верстатами і т. д. Проблеми виникають, коли квоти розподіляються між країнами, тому що необхідно гарантувати, щоб товари з однієї країни не переправлялися з порушенням встановленої в ній квоти в другу країну. Така ситуація мала місце, коли США висунули звинувачення, що одяг китайського виробництва нелегально надходила на митницю США як одяг, виготовлена в Макао. Імпортні квоти не обов'язково призначені для захисту вітчизняних виробників. Японія, наприклад , зберігає квотування на багато сільськогосподарські продукти, в ній не виробляються. Квотування імпорту є засобом впливу при веденні переговорів по збуту японської експортної продукції, а також дозволяє уникати надмірної залежності від будь іншої країни щодо необхідних продуктів харчування, запаси яких можуть скоротитися в разі поганих кліматичних або політичних умов. Експортні квоти можуть встановлюватися для забезпечення вітчизняних споживачів достатніми запасами товарів за низькими цінами, для попередження виснаження природних ресурсів, а також для підвищення цін на експорт шляхом обмеження поставок на зарубіжні ринки. Подібні обмеження за допомогою угод по различ-ним видах товарів дозволили квотувати країнам-виробникам такі товари, як кава і нафту, в результаті чого ціни на ці продукти зросли в країнах-імпортерах. Специфічний тип квотування, який повністю забороняє торгівлю, називається ембарго. Аналогічно квотам ембарго може вводитися щодо імпорту або експорту певного виду товарів, незалежно від місця призначення, щодо окремих видів товарів, що поставляються в конкретні країни, або щодо всіх това-рів, що поставляються в певні країни. Хоча ембарго звичайно вводяться в політичних цілях, наслідки можуть бути, по суті, економічними. Наприклад, США ввели ембарго на торгівлю з Нікарагуа між 1984 і 1990 рр.. із за політичної ворожнечі з сандинистской партією, що перебуває при владі. Але для Нікарагуа наслідки виявилися економічними: Нікарагуа відчувала труднощі з постачанням, особливо з постачаннями запчастин для техніки, виробленої в США, і не могла збувати врожай бананів в США як раніше. Особливе місце в ряду нетарифних методів регулювання займають стандарти. Країни зазвичай встановлюють стандарти за класифікацією, маркування та проведення випробувань продукції таким способом, щоб була можливість продажу вітчизняної продукції, але блокувався збут продукції іноземного виробництва. Ці стандарти іноді вводяться під приводом захисту безпеки і здоров'я місцевого населення. Проте нещодавно автомобілебудівні фірми "Великої Трійки" запропонували законопроект про економії пального, що вимагає від кожного автомобілебудівника збільшення економії, усередненої по всіх моделях, на однакову процентну частку. Таку пропозицію у разі його прийняття буде обтяжливим для японських про-изводителей, у яких середня величина економії пального вже сьогодні набагато перевершує показники моделей "Великої Трійки" . Серед методів нетарифного регулювання слід згадати адміністративно-бюрократичні зволікання при в'їзді, що збільшують невизначеність і витрати на утримання товарно-матеріальних запасів. Наприклад, у Франції ввели вимога пропускати всі ввезені відеомагнітофони через один невеликий митний пост, розташований далеко від великих міст і погано укомплектований кадрами. Викликані цим зволікання ефективно утримували японські магнітофони за межами французького ринку, поки не була досягнута домовленість про добровільну експортної квотою, згідно з якою Японія обмежувала своє проникнення на ринок Франції. Пе-Руанські митники ввели за правило місяцями проводити митне очищення товарів, а потім стягувати плату за зберігання їх на митниці в сумі, що становить значну частку вартості імпорту. Специфічним методом регулювання зовнішньої торгівлі є імпортні депозити, що представляють собою форму застави, який імпортер повинен внести в банк на певний термін, - безвідсотковий внесок у сумі, що дорівнює всій або частини вартості ввезеного товару. Тим самим омертвляется його капітал і обмежується платоспроможність. Визначальним моментом в сучасному розвитку світової економіки і міжнародних економічних відносин є міжнародний рух капіталу. Так, наприклад, за період з 1914 р. до кінця Другої світової війни закордонні капіталовкладення збільшилися на 1/3, досягнувши з урахуванням втрат лише рівня 1913 р. У післявоєнний період вони подвоювалися кожне десятиліття, потім за 6-7 років . У 80-ті роки світ вступив приблизно з 450 млрд. доларів. У 1996 р. світ вступив з 2,6 трлн. дол. зарубіжних інвестицій. Високий динамізм руху капіталу перетворення їх на об'єкт гострої міжнародної конкуренції зробили настійно важливим вироблення международ-них стандартів і правил у цій галузі. На національному рівні адміністративне регулювання руху капіталу здійснюється в основному в рамках двосторонніх угод, які включають в себе чітке визначення правового режиму, порядок допуску інвестицій і інвесторів, визначається режим (справедливий і недискримінаційний, національний, найбільшого сприяння), порядок націоналізації і компенсації, переклад прибутків і репатріація капіталу і порядок врегулювання суперечок. У Росії є ряд угод про захист капіталовкладень. Вони містять прийняті в міжнародній практиці положення . Зокрема, передбачається режим найбільшого сприяння. Іноземні інвестиції можуть бути експропрійовані лише у виняткових випадках і в установленому законом порядку за умови негайної виплати компенсації капіталовкладень за ринковою вартістю в іноземній валюті. Доходи від іноземних вкладень, а також самі інвестиції можуть безперешкодно переводитися за кордон в іноземній валюті. Спірні питання можуть бути розглянуті в іноземному суді. Сторони зобов'язуються заохочувати функціонування іноземних капіталовкладень на своїй території, утримуватися від прийняття дискримінаційних заходів, які можуть перешкодити їх утримання, управління та користування. 3. Митно-тарифного регулювання МЕВ ТА ЗЕД. Класичним методом регулювання ЗЕД і, в тому числі зовнішньої торгівлі є митні тарифи, які за характером своєї дії відносяться до економічних методів регулювання зовнішньої торгівлі. Митний тариф - це систематизований перелік митних зборів, якими обкладаються товари при імпорті, а в окремих випадках при експорті з даної країни. Стягуючи мита при імпорті, що є різновидом оподаткування, держава створює передумови для зростання цін на іноземні товари, знижуючи тим самим їх конкурентоспроможність. Стягуючи мита при експорті товарів, держава стримує вивезення з країни тих з них, на які не задоволено попит серед влас-них споживачів, або вивезення яких з якихось причин є небажаним. Існують два основних види митної політики держави, що відображають вже згадувані загальні підходи до міжнародної торгівлі - протекціонізм і "свобод-ная торгівля". Протекціонізм передбачає встановлення високого рівня митного оподаткування ввезених (а іноді і вивозяться - експортний податок) на внутрішній ринок країни іноземних товарів, а політика "вільної торгівлі" направлена на всіляке заохочення імпорту й експорту товарів шляхом встановлення мінімального рівня мит або звільнення від них повністю. В даний час митні тарифи застосовують понад 100 країн світу. Враховуючи особливості, притаманні митних тарифів окремих країн, їх можна розділити на такі групи: - Тарифи промислово розвинені держав; - Тарифи країн, що розвиваються. Митно-тарифне регулювання в промислово-розвинених країнах. Митні тарифи промислово розвинених країн, як правило, є многоколонной, тобто один і той же товар може обкладатися різними за рівнем митами залежно від країни походження. Колонка ставок загального тарифу, що містить найбільш високі мита, поширюється на держави, які не користуються режимом найбільшого сприяння. Під режимом найбільшого сприяння (або правом найбільшого сприяння) розуміється умова в міжнародних торговельних та економічних угодах, яке передбачає надання договірним державам один одному всіх тих прав, переваг і пільг (щодо мит, податків, зборів та ін.), якими користуються або користуватимуться у них будь-яка третя держава. Як відомо, тривала відсутність такого режиму в торговельно-економічних зв'язках СРСР і США ставило експортовані в Сполучені Штати радянські товари у вельми несприятливе становище в порівнянні з аналогічними товарами з інших країн. Враховуючи глибокий вплив мит на економіку країни, насамперед, промислово розвинені держави домовилися в багатосторонньому порядку і з 1 січня 1948 ввели в дію Генеральна угода з тарифів-і торгівлі (ГАТТ), яке протягом усього післявоєнного періоду регулювало і до теперішнього часу регулює режим взаємної торгівлі і торгову політику країн-учасниць. Його головною метою було проведення зовнішньоторговельної політики за допомогою митних тарифів і регулярні переговори з метою їхнього зниження. За способом стягнення розрізняють такі мита: - адвалорні, що визначаються у відсотках від ціни товару; - специфічні, що обчислюються з штуки, обсягу або ваги; - комбіновані, що включають обидва способи встановлення величини мита; - сезонні, які стягуються в певну пору року, наприклад, під час збирання врожаю. За економічним змістом мита діляться на: - фіскальні, покликані збільшити доходи державного бюджету; - протекціоністські, які використовуються в цілях захисту деяких галузей національної промисловості від припливу іноземних товарів; - преференційні ввізні мита для деяких товарів з певних країн; - пільгові мита, що вводяться для окремих країн з метою заохочення імпорту будь-яких товарів; - зрівняльні, тобто доповнюють основні ввізні мита з метою вирівнювання цін імпортних товарів з цінами на товари національного виробництва; - компенсаційні, які використовуються в тому випадку, якщо на імпортовані товари давалися державні субсидії при їх виробництві або експорті країною-експортером; - антидемпінгові, які застосовуються для протидії імпорту з тих країн, чий уряд надавало своїм підприємцям експортні премії. Митні тарифи промислово розвинених держав містять також колонку преференційних (пільгових) мит, якими обкладається імпорт товарів з країн, що розвиваються. Преференційні мита розвинутих країн для товарів країн, що розвиваються входять в утворену в рамках ООН (ЮНКТАД) Загальну систему преференцій. У митно-тарифній практиці найбільшого поширення набули адвалорні мита. У зв'язку з цим особливого значення набули методи оцінки вартості імпортних товарів, від застосування яких у чималому ступені залежить визначення ціни товару для обкладення митом. Залежно від застосовуваного методу ціна товару може бути збільшена на 20-50%, а в окремих випадках - і в 2 рази. Тому методи визначення ціни імпортованого товару також важливі для розрахунку суми мит, як і розмір самого мита. Нині застосування багатьма країнами методів оцінки вартості імпортних товарів регулюється Угодою про оцінку товарів у митних цілях, укладених в рамках ГАТТ. Обмежувальна функція митних тарифів в основному реалізується за допомогою збереження високих ставок мит на ряд товарів або шляхом прогресивного підвищення ставок мит залежно від ступеня обробки імпортованої продукції. Найбільш часто високими митами обкладається продукція традиційних трудомістких галузей промисловості - текстильної, шкіряно-взуттєвої, а також окремі категорії машин і обладнання, в першу чергу - електротехнічного машинобудування. В інтересах захисту національної обробної промисловості в розвинених країнах використовується метод побудови тарифів на основі ескалації мит, тобто по-височини їх ставок залежно від ступеня обробки товарів, що представляють ланки одного технологічного ланцюжка (наприклад, каучук - вулканізована гума-гумотехнічні вироби) . Імпорт промислової сировини, як правило, здійснюється безмитно або оподатковується вкрай низькими митами, в той час як на напівфабрикати і особливо на готові вироби ставки мит істотно зростають. Характерною особливістю митних тарифів країн Заходу є те, що всі вони грунтуються на Гармонізовану систему опису та кодування товарів (ГС), яка була розроблена Радою митного співробітництва (СТС) і стала широко використовуватися в митній справі з січня 1988/4 /. Поява ГС обумовлено тим, що розвиток міжнародного поділу праці, порівняно швидкі темпи зростання міжнародної торгівлі, поява багатьох нових товарів та інші фактори викликали необхідність розробки більш деталізованого та уніфікованого зовнішньоторговельного класифікатора для того, щоб полегшити збір, порівнянність і аналіз статистичних даних міжнародної торгівлі, сприяти уніфікації комерційних документів, зниженню витрат, пов'язаних з переведенням ста статистичних даних з однієї класифікаційної системи в іншу, досягненню більш тісної ув'язки між зовнішньоторговельної, промислової та транспортної національної ста-Тістик. Митні тарифи країн, що розвиваються. Митним тарифами належить важлива роль у регулюванні імпорту країн, що розвиваються. Середній рівень оподаткування митами ввезених в більшість з них товарів набагато вище, ніж у промислово розвинених державах. Це пов'язано насамперед з необхідністю захисту молодих галузей промисловості. Крім того, мита є досить істотним джерелом надходжень до державного бюджету. З точки зору захисту національного ринку тарифними бар'єрами можна виділити три групи країн, що розвиваються: Для першої характерні ставки митного оподаткування, що не перевищують, як правило, 50%, і безмитний режим ввезення багатьох товарів. У цю групу входять ряд африканських і латиноамериканських держав, у тому числі Ангола, Нігерія, Болівія, Чилі та інші, а також окремі держави Азіатсько-Тихоокеанського регіону - Сінгапур, Філіппіни, Тонга. До цієї групи належать і деякі держави Перської затоки. До другої групи належать держави з вищими ставками мит, варьирующимися в основному в розмірі 50-100%. До них, зокрема, відносяться Алжир, Лівія, Танзанія (Африка), Аргентина, Бразилія, Мексика, Іран, Індонезія, а також Південна Корея. Третя група країн, що розвиваються, де мита перевищують (причому іноді істотно) 100%. До неї відносяться Єгипет, Ботсвана, Марокко, Колумбія, Пакистан, Індія, Сирія, Таїланд, Туреччина. Особливо високими ставками мит відрізняються тарифи Єгипту, Еквадору, Пакистану. Переважна більшість країн, що розвиваються здійснює побудову тарифів на основі Брюссельської товарної номенклатури Ради митного співробітництва, хоча до кінця 90-х років більшість держав припускає здійснити перехід на ГС. Відмінності в структурі тарифів окремих країн, що розвиваються вельми відчутні: поряд з одно-, двох-і трехколонной тарифами, складовими більшість, ряд держав застосовує тарифи з великим числом колонок (наприклад, в тарифах Венесуели їх налічується 7, Сенегалу - 9, Малі - 17) . Поряд з митами в митні тарифи багатьох країн, що розвиваються включаються фіскальні збори і різноманітні податки. Крім того, в тарифи часто включаються адміністративні та внутрішні податки. У тарифах багатьох країн використовуються специфічні мита (особливо часто - у Сінгапурі, Таїланді, Індонезії). Поряд з національними тарифами діють митно-тарифні об'єднання декількох країн у формі митних союзів. Учасники цих спілок, скасувавши мита у взаємній торгівлі, встановили загальний митний тариф в торгівлі з третіми країнами. Прикладом митного союзу, який об'єднав всі беруть участь країни в єдину митну територію з єдиним митним тарифом, є Європейське економічне співтовариство. Дедалі важливішу роль в регулюванні зовнішньоекономічної діяльності набувають заходи міжнародних організацій, членами яких є розвинуті капіталістичні і країни, що розвиваються, зокрема Всесвітня торгова організація. Конференція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) і Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК). Їх діяльність, відображаючи об'єктивні потреби в розширенні співробітництва, незважаючи на конкурентну боротьбу, спрямована на утвердження взаімодаемлімих принципів і правил економічного спілкування держав, на врегулювання між ними конфліктів при обміні усунення бар'єрів на торгових шляхах, нарешті, на уніфікацію і спрощення в загальних інтересах торгових процедур і документів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. НЕТАТІФНИЕ (АДМІНІСТРАТИВНІ) МЕТОДИ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕД." |
||
|
||