| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Міжнародна міграція робочої сили |
||
|
Міжнародна міграція робочої сили являє собою процес переміщення трудових ресурсів з однієї країни в іншу, з метою працевлаштування на більш вигідних умовах, ніж в країні проживання. Процес міжнародної хв=грації, крім економічних мотивів, викликаний також міркуваннями політичного, етнічного, культурного, сімейного та іншого характеру. Перш ніж перейти до розгляду соціально-економічних причин міграції, перерахуємо основні поняття, використовувані при вивченні цієї проблеми: - Міграція робочої сили - переселення працездатного населення з одних держав в інші терміном більш ніж на рік, викликане причинами економічного чи іншого характеру. - Імміграція (immigration) - в'їзд працездатного населення в дану країну з-за її меж. - Еміграція (emigration) - виїзд працездатного населення з даної країни за її межі. - Реемиграція (re-emigration) - повернення емігрантів на батьківщину на постійне місце проживання. 1. Іммігранти і неімігранти, легально допущені в країну. Періодом високого рівня імміграції були 80-90 рр.. 2. Працівники-мігранти за контрактом. Багато країн залежать від іноземної робочої сили. Домовленості про її контрактування укладаються між країнами з надлишковою робочою силою в деяких районах Азії і, наприклад, низкою країн Близького Сходу, Європи. 3. Нелегальні іммігранти. Майже всі індустріальні країни мають у себе нелегальних іммігрантів. Частина з них через кордон, інші залишаються в чужій країні з простроченими візами; зазвичай вони наймають робочі місця, що знаходяться на нижчому щаблі трудової ієрархії. 4. Особи, що просять притулку. До 80-х рр.. чисельність цієї категорії мігрантів була вкрай незначна, потім вона помітно збільшилася. Прохання про притулок люди направляють з політичних мотивів, а також в силу важкого економічного становища в своїх країнах. 5. Біженці. Більшість сьогоднішніх біженців є жертвами війн. Зазвичай вони живуть у спеціальних таборах, які перебувають під опікою ООН або приватних агентств. За оцінками, лише менше 1% біженців розселяються в розвинених країнах Заходу. Міжнародна міграція робочої сили - це об'єктивний процес, притаманний ринковій економіці. Він також об'єктивний, як процес переливу капіталу між країнами, розвиток зовнішньоторговельних зв'язків, міжнародної економічної інтеграції. Трудові ресурси відповідно до ринкових законів шукають собі найбільш вигідне застосування, що дає максимальну ефективність. Основний потік міжнародної міграції в останні десятиліття спрямовується в США. У 70-х роках число легальних іммігрантів в цю країну досягло 4,5 млн. чоловік. У 80-х роках на частку імміграції припадало майже 40% приросту населення країни. У цей період в країну в'їхало 6млн. легальних і 2 млн. нелегальних іммігрантів. У 90-х роках ці масштаби імміграції збереглися. Іншим найбільшим центром тяжіння мігрантів є Західна Європа: середній щорічний приріст іноземної робочої сили становить 600 тис. чол. Лідерство за масштабами імміграції в Європі утримують Німеччина, Франція, Великобританія. Як приклад більш локального регіонального центру тяжіння мігрантів можна назвати Австралію, а в останні роки і Росію. Для різних приймаючих країн існують неоднакові джерела міграційних потоків, хоча в багатьох випадках вони і збігаються. Це обумовлено, з одного боку, тією роллю, яку країна тяжіння грає в сучасному світі, і можливостями, які вона має, а, з іншого боку, конкретними історичними, етнічними, географічними зв'язками між приймаючими країнами та країнами-донорами. Міждержавні міграції відомі з найдавніших часів. В основі цих процесів лежали кочівництво скотарів, військові та колоніальні захоплення, стихійні лиха, політичні та релігійні переслідування, географічні відкриття й освоєння нових життєвих просторів. В даний час при різкому зростанні загальних масштабів міграції чільну роль набуває трудова міграція, або міграція робочої сили. Це означає, що при збереженні інших чинників, що зумовлюють переселення, домінувати стали суто економічні причини. Метою міграції стали пошуки роботи, нової сфери прикладання праці, що відбиває або відсутність можливостей працевлаштування на колишньому місці проживання, або недостатню ефективність праці у себе на батьківщині. Існує різкі міждержавні відмінності в рівнях безробіття, оплати праці, вартості життя, в багатьох інших показниках, які виступають факторами, постійно підживлюється міжнародну міграцію. Разом з тим міграція в значних масштабах навряд чи була б можлива, якби не існувало економічної доцільності, а часом і необхідності використання іноземної робочої сили. Тут діє радий об'єктивних причин: - прагнення знизити витрати виробництва за рахунок більш дешевої в порівнянні з національною іноземної робочої силою; - "гонитва за головами", т. е. залучення кваліфікованих працівників, від робітника до вченого-дослідника, що породжує таке явище, як "витік мізків"; - діяльність транснаціональних корпорацій, яка не тільки підвищує географічну мобільність робочої сили, а й вирівнює умови її застосування в світовому масштабі; - розвиток засобів транспорту і зв'язку, що стимулює географічну мобільність населення; - інформатизація виробництва і суспільного життя, що зростає взаємодія науки і культури різних країн , що веде до уніфікації критеріїв освіти і кваліфікації. Міграційні процеси послужили основою формування світового ринку робочої сили і в даний час характеризується наступними особливостями. 1. Міжнародні міграційні процеси зачіпають трудящих практично всіх країн, що саме по собі безпрецедентно в історії. Масштаби міжнародної трудової міграції постійно і значно зростають. 2. Основний потік мігрантів направлений з країн розвинені індустріальні, насамперед у США і Західну Європу. Іноземні робітники складають більше 30% сукупної робочої сили в Люксембурзі, 17% - у Швейцарії, 7,8% - у ФРН, 7,7% - у Бельгії, 7,1% - у Франції, 5,8% - в Австрії, 5,3% - у Швеції, 4,3% - у Нідерландах. Основними експортерами робочої сили з країн Західної Європи стали Італія, Туреччина, Португалія, Іспанія. 3. Одночасно активізуються переїзди населення з однієї розвиненої країни до іншої у зв'язку з навчанням, довготривалими відрядженнями і контрактами, зміною місця проживання і роботи. Цьому неабиякою мірою сприяють інтеграційні процеси. У 80-90-і рр.. меж'европейская міграція склала 5млн. чол., що в 5 разів більше, ніж в 60-і рр.. 4. Спостерігається і посилення міжкраїнових переселень в рамках так званого третього світу. Нове у світовій міграції - формування центрів тяжіння іноземних робітників на Близькому і Середньому Сході, в Латинській Америці, в Південно-Східній Азії, на півдні Африки (ПАР). Розрізняють два види міграції робочої сили: 1) міграція малокваліфікованої робочої сили (з менш розвинених країн у промислово розвинуті); 2) міграція висококваліфікованої робочої сили (так звана "витік умов"). "Витік умів" - це одностороння міграція науково-технічних кадрів в рамках світового господарства в переважно промислово розвинені країни, що веде до втрати кваліфікованих фахівців країн-"донорів". Здійснюється така міграція за такими основними каналами: а) виїзд фахівців у промислово розвинені країни; б) залучення іноземних фахівців на роботу в фірми, наукові центри, дослідницькі лабораторії промислово розвинених країн (відразу після отримання ними вищої освіти в навчальних закладах цих країн), в) залучення місцевих кваліфікованих кадрів на роботу в філіях транснаціональних компаній (така міграція називається "непрямої" міграцією). За методикою Організація Об'єднаних Націй до категорії висококваліфікованих мігрантів ставляться науковці, інженери, лікарі і т.д.; причинами такої міграції, як правило, є: а) політика заохочення припливу фахівців з-за кордону , що проводиться промислово розвиненими країнами (зазвичай це стосується питань заробітної плати, умов праці та побуту, так званого "соціального комфорту"), б) стереотипи західної культури, прищеплений в процесі навчання за кордоном; в) диспропорції економічної та соціальної структури країн - "донорів ". В СЩА в 80-і роки питома вага іноземців серед інженерів досягав Ю%, лікарів - 24%; 23% членів Національної академії наук США і 33% лауреатів Нобелівської премії - іммігрантів в США. Спочатку сприятливе в економічному відношенні масове використання іноземної робочої сили спричинило за собою цілий ряд гострих демографічних та соціально-економічних проблем для розвинених країн Заходу. Крім абсолютного і відносного збільшення загального числа іноземного населення вкрай несприятливо для країн приймаючих реципієнтів змінюється і половозрастная структура мігрантів. Неухильно зростає частка жінок, молодожон і дітей в загальному числі мігрантів Західної Європи; в ряді країн вона досягає 40 - 50%. Для сучасної міжнародної трудової міграції характерно також збільшення тривалості перебування мігрантів в країні зайнятості, що обумовлено, з одного боку, вкрай малі поверненням мігрантів на батьківщину, з іншого - можливістю возз'єднання сімей в країні зайнятості. У результаті баланс зовнішньої міграції у більшості країн Західної Європи позитивний. Тривале перебування в країні зайнятості викликає проблему інтеграції іноземців в чужу соціальне середовище і культуру. Зрослі соціальні витрати застосування іноземної робочої сили зумовили таку особливість сучасного світового ринку праці, як його державне і міждержавне регулювання. Приймаючі країни поставлені перед необхідністю не тільки вдосконалювати міграційне законодавство і обмежувати прибуття іноземців в країну, а й проводити активну соціальну політику, сприяючи адаптації іммігрантів і підвищенню їх загальноосвітнього, кваліфікаційно-професійного та культурного рівнів. Процес міжнародної міграції робочої сили та населення регулюється національним законодавством різних країн і міжнародними правовими актами. У законодавстві знаходять відображення дві тенденції: одна - до відкритої економіки, і відповідно до вільного переміщення трудових ресурсів і населення; інша - до протекціонізму і обмеженням в галузі міжнародної міграції. У кожній країні виробляється національна міграційна політика-комплекс законодавчих, організаційних та інших заходів, спрямованих на регулювання в'їзду в країну і виїзду з країни, надання та позбавлення громадянства чи іншого статусу проживання в країні, використання в країні іноземної робочої сили, створення системи соціального захисту працівників-мігрантів в період їх роботи за кордоном, регламентування потоків біженців та їх соціальний захист. Більшість розвинених країн проводить протекціоністську міграційну політику, покликану захистити інтереси свого населення та економіки. Так, в США за законом про імміграцію з 1995р. У стану щорічно допускається не більше 675 тис. чол. Закон вводить також квоту для осіб, що виїжджають з США у пошуках роботи, -140 тис. чол. на рік. У зв'язку із зростанням політичної та демографічної нестабільності в 90-х роках, ускладненням процесу адаптації та працевлаштування іммігрантів не тільки США, але і багато європейських країн також посилили свої імміграційні законодавства. Однак, це не змогло кардинально зменшити приплив іммігрантів, зате багато в чому сприяла різкому збільшенню масштабів нелегальної міграції. Формуванню «чорного ринку» праці сприяв цілий ряд факторів. Це колишнє прагнення підприємців використовувати дешеву робочу силу, економія на оплаті праці, техніки безпеки, соціальне страхування та пенсійне забезпечення. Подібному прагненню відповідає і готовність більшості іммігрантів з країн, що розвиваються, з колишніх країн Східної Європи та СРСР працювати на будь-яких умовах. Велике поширення отримала нелегальна міграція в Японії, Південній Америці. Зростає приплив нелегальних мігрантів і до Західної Європи, а також на Близький Схід і до Росії. Спроби протидіяти цій тенденції варіюються-від посилення законодавчих заходів, прикордонного контролю до примусової депортації. Однак підпільне застосування іноземного праці не скорочується в силу особливої вигідності для підприємців цього самого безправного і дешевого контингенту робочої сили. Регулювання міграційних потоків в Росії здійснює федеральна міграційна служба. Виїзд з Росії громадян на постійне місце проживання в 90-ті роки не став масовим, хоча і був досить помітним (середньорічна чисельність емігрантів становила не більше 100-150 тис. чол.). Ця цифра не включає виїжджають на тимчасову роботу (часто без відповідного оформлення), число яких, за оцінками, досягає декількох десятків тисяч осіб на рік. За деякими даними, наприклад, тільки в Польщі вже проживає більше 300 тис. вихідців з країн СНД (в основному з Росії), які виїхали на тимчасову роботу або по гостьовій візі. Десятки тисяч наших співгромадян працюють таким чином в Угорщині, тисячі-у Німеччині та США (Легально виїхали в США набагато більше. Тільки в Нью-Йорку проживає кілька сотень тисяч російськомовних іммігрантів.) Спроби регламентувати трудову міграцію за допомогою міжурядових угод серйозного впливу на даний процес не роблять. Реальні міграційні потоки значно перевищують встановлені квоти. Виходячи з уже проявилися міграційних тенденцій, а також беручи до уваги внутрішньоекономічні та соціально-економічні процеси, що відбуваються в Росії та інших країнах СНД, можна стверджувати, що еміграційний потенціал цих країн ще не вичерпаний. Триває традиційна етнічна еміграція (прагнення до возз'єднання з «історичною батьківщиною» мул національними громадами в розвинених країнах Заходу), але на перший план виходить економічна еміграція, обумовлена погіршенням економічного становища, неясністю перспектив економічних реформ, неефективністю системи соціального захисту населення, падінням життєвого рівня. У 90-х роках виникло таке принципово нове для Росії явище, як бізнес-еміграція, тобто еміграція підприємців, яка пов'язана не з економічними труднощами і нестатками, а з прагненням до політичної та економічної стабільності, з побоюванням втрати досягнутого рівня добробуту і відсутністю перспектив для бізнесу. Крім проблеми зовнішньої міграції вельми серйозно в даний час встала для Росії проблема імміграції, переважно з країн ближнього зарубіжжя, а також з деяких країн Азії та Африки. Незважаючи на відтік частини найбільш кваліфікованих кадрів (масштаби виїзду на роботу і постійне місце проживання вчених та інженерів становлять щорічно близько 8 тис.). Приводів для паніки немає. По-перше, безсумнівно, підвищивши свою кваліфікацію і поліпшивши матеріальне становище, багато хто повернеться. Для більшості жити у себе вдома набагато природніше і психологічно комфортніше, ніж за кордоном. По-друге, якщо країна переходить до ринку і прагнути до інтеграції у світове господарство, то треба визнати, що працівники відповідно до ринкових законів шукають собі найбільш адекватне застосування та оптимальні умови для продажу своєї робочої сили. До того ж трудова міграція обмежуватиметься як адміністративно-законодавчими заходами потенційних приймаючих країн, так і об'єктивними економічними умовами цих країн, специфікою їхнього ринку праці. З одного боку, в більшості розвинених країн досить високий рівень безробіття (7-10%), що різко посилює конкуренцію на ринку середньо - і низькокваліфікованої робочої сили, а з іншого, рівень кваліфікації потенційних мігрантів з Росії (за невеликими винятками серед учених та інженерів в таких областях, як космічна і лазерна техніка, кристалографія, біологія, фізика низьких температур) виявляється нижче професійних стандартів західних країн. Принаймні залучення нашої країни в морової міграційний кругообіг виникає потреба у створенні схеми соціально-правового захисту емігрантів, організації консультаційної допомоги для виїжджаючих і в'їжджають в країну, наданні підтримки при укладанні трудових контрактів і т.д. При цьому необхідно, щоб така політика будувалася на основі двох-і багатосторонніх міждержавних угод. Досвід подібної співпраці вже є у світовій практиці. Так протягом останніх двох десятиліть активно розвивається регіональна система вищої освіти в масштабах ЄС. Розроблена зразкова програма міжуніверситетської кооперації в Європі, яка передбачає заходи щодо складання єдиних програм навчання студентів, а також з розширення обміну викладачами та дослідниками. Велика увага в рамках ЄС приділяють уніфікації та стандартизації системи професійного навчання, в програмі створення єдиного ринку ЄС передбачено взаємне визнання дипломів вчених ступенів, а також свідчень про професійну підготовку усіма країнами ЄС. Передбачається також введення єдиного європейського диплома професійної освіти, що підвищить мобільність робочої сили і полегшить отримання роботи за фахом в іншій країні. Країни ЄС формуючи єдиний економічний простір, в 1989р. Прийняли Хартію основних соціальних прав прудящихся. Хартія містить 12 глав і 26 статей і декларує такі права, як вільне пересування робочої сили в межах ЄС; зайнятість і оплата праці відповідно до законодавства кожної країни; зближення в окремих країнах тривалості робочого часу, режимів нічних робіт; право на допомогу по соціальному забезпеченню ; свобода асоціацій і колективних переговорів, розвиток «соціального діалогу», участь трудящих в управлінні пр. Прийнята Хартія стала лише першим кроком. Буде потрібно час і нові програми, щоб усунути існуючі національні відмінності в соціальній сфері, подолати протидію ряду підприємців і урядів об'єктивної тенденції до уніфікації умов праці та умов соціального життя. І хоча передчасно говорити про завершення процесу інтернаціоналізації відтворення робочої сили, розуміння спільності людства і що стоять перед ним глобальних завдань буде багато в чому сприяти цьому процесу. Національна ізоляція в області виробництва, освіти, культури, науки безперспективна і веде до застою. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Міжнародна міграція робочої сили" |
||
|
||