| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.2 Характеристика державного сектора |
||
|
В силу глибоко своєрідних історичних і соціально-економічних особливостей розвитку Італії одержавлення почалося в цій країні на ранніх ступенях розвитку капіталізму. Деякі з підприємств, створені державою в домонополістичний стадію італійського капіталізму, були реприватизовані, інші втратили своє значення, а такі, як Terni і Conie, залишилися під контролем або в повній власності держави і увійшли складовою частиною в сучасну систему державних підприємств. Зростання державної власності, значно посилився в епоху загальної кризи капіталізму, особливо в період фашистської диктатури, коли протиріччя італійського капіталізму вкрай загострилися і пряме, безпосереднє участь італійської держави в суспільному виробництві стало нагальною необхідно-стю. У систематизації розвитку державної власності можна було виділити наступні основні етапи одержавлення економіки в Італії. 1. Державне санування - один з найважливіших шляхів одержавлення економіки в Італії. Воно означає перехід на повну або часткову власність держави компаній, які, отримавши від нього фінансову допомогу, достигавшую особливо великих розмірів у періоди економічних труднощів, виявилися не в змозі погасити свою заборгованість державі. Цей шлях зростання державної власності був вирішальним в період між двома світовими війнами і в перші роки після закінчення другої світової війни. Широкі заходи з державного санування були здійснені протягом трьох періодів, що з'явилися основними етапами бурхливого зростання державної власності до кінця 1940-х рр.. Перший період супроводжувався розгортанням світової економічної кризи 1920-1922 рр.. і ліквідації його наслідків, які в Італії були дуже важкими. У цей період державному санування піддалося 15 великих банків, у тому числі найбільший італійський банк Banco di Sconto, який мав найбільші вкладення в промисловості. Деякі з санувати банків були ліквідовані, інші перейшли під контроль держави разом із залежними від них промисловими ком-паніямі. В результаті санирующих заходів цього періоду в Італії склався досить широкий комплекс промислових і банківських підприємств, що знаходяться в повній і часткової власності держави. Другий період ставився до часу розгортання світової економічної кризи 1929-1933 рр.. і ліквідації його колосальних руйнівних наслідків. Глибоке падіння промислового виробництва викликало потужну хвилю банкрутств промислових, торговельних і кредитно-банківських підприємств. Після безуспішних спроб збити цю ланцюгову реакцію банкрутств за допомогою державних органів «Консорціум із субсидування промисловості», Istituto di Lichidazioni, Istituto Mobiliare Italiano (IMI) та IRI. У результаті всіх цих операцій IRI виявився власником переважної частини акціонерного капіталу трьох найбільших комерційних банків, а також контрольних пакетів акцій провідних банків. Також він виявився власником переважної частини акцій і кредитором величезного числа промислових компаній, залежних від цих банків. Третій період масового проведення державою санирующих заходів відноситься до років після закінчення другої світової війни. Багато монополістичні підприємства, які під час війни процвітали завдяки величезним військовим замовленням уряду, після війни опинилися на краю банкрутства. Серед них такі великі монополістичні об'єднання, як Breda, Caproni, Piagio, Tosi. Прагнучи запобігти банкрутству цих компаній, італійська держава розвернуло нову широку рятувальну діяльність. Для її проведення був знову використаний IRI, який надав підприємствам 118 млрд. лір, а також інші державні кредитні інститути, які виділили в цілому 20 млрд. лір. Але основна маса санирующих операцій післявоєнного періоду була виконана спеціально створеним (за законом від 8 вересня 1947 р.) урядовим фінансовим органом Fondo per il Finanziamento Industrie Meccaniche (FIM). На кошти, отримані з державного бюджету, від напівдержавній «Депозитної і позичкової каси» та деяких інших державних фінансових установ, FIM провів операції з надання кредитів компаніям, які відчували труднощі, і за передплатою та купівлі їх акцій. У зв'язку з розгортанням економічної кризи 1970-1971 рр.. велике число приватних компаній виявилося у важкому становищі і запросило держава про допомогу. Цю допомогу надавали їм різні державні компанії та банки. Але в 1971 р. найбільший державний банк IMI за участю державних об'єднань IRI, ENI, EFIM створив велику фінансову компанію GEPI для санування приватних підприємств. 2. Створення компаній, банків, фінансових та інших підприємств державною адміністрацією, її автономними підприємствами чи державними об'єднаннями. У ході господарського розвитку країни постійно виникає необхідність у створенні компаній для розвитку тих чи інших галузей або економічних зон у зв'язку з тим, що приватний капітал не виявляє інтересу до створення таких компаній зважаючи на їх недостатньою прибутковості або навіть збитковості. У цих випадках держава сама створює такі компанії. У 1935-1936 рр.. фашистський уряд в плані своєї політики економічної автаркії створило в гірничодобувній і нафтової промисловості значне число досить великих компаній з капіталом, що повністю належить державі. Число компаній, створених безпосередньо державою, збільшилася після другої світової війни. Виник в 1952 р. нове державне об'єднання ENI за 1950-і рр.. збільшило цим шляхом число входять до нього компаній з 5 приблизно до 100. До числа найбільш великих компаній, створених у наступні роки державними об'єднаннями, відносяться металургійний комбінат в Таранто, автомобільна компанія Alfa-Sud, машинобудівна Nuovo Pinione, нафто-хімічні компанії в Равенні, Феррарі, Феррандіні, Порто-Торрес і Кальярі. Із створенням в 1970 р. органів обласного самоврядування намітився новий зростання державних компаній, покликаних задовольняти особливі вимоги господарського розвитку окремих областей. Важливим чинником зростання державної власності є швидке розширення виробничої, фінансовій та торговельної діяльності державних підприємств в ході загального руху економіки і подальшого посилення концентрації виробництва. Державні підприємства, що виконують в народному господарстві Італії важливі функції з розвитку ряду ключових галузей і відсталих районів, по раціоналізації структури і загальному стимулювання виробництва, а тому користуються деякими пільгами податкового, кредитного та іншого порядку, розвиваються значно швидше основної маси приватних компаній, швидше багатьох найбільших частномонополістічеський компаній і груп. Це тягне неухильне підвищення питомої ваги державних підприємств у народному господарстві Італії, до підвищення їх ролі і значення в економічному розвитку країни. 3. Процес централізації капіталу в рамках системи державних підприємств. Державні об'єднання і найбільш великі компанії, йдучи шляхом диверсифікації виробництва, поширювали свою діяльність на всі нові галузі промисловості і господарства Італії. З цією метою вони зазвичай створили в цих галузях нові державні компанії, які вирішували виниклі тут завдання. Однак створення нової і ефективно діючої компанії вимагало тривалого часу і значних одноразових витрат. Тому державні об'єднання для вирішення своїх завдань в нових для них галузях часто огосударствлялі приватні компанії, що діяли в цих або суміжних галузях шляхом придбання контрольного пакета або переважної частини акцій, і використовували їх для досягнення цілей галузевого чи загальногосподарського порядку. Цей процес різко і дуже суттєво розширився внаслідок націоналізації електроенергетичної промисловості в 1962 р., що призвела до викупу державою у приватних компаній переважної більшості електроенергетичних підприємств і до створення ще одного потужного державного об'єднання - ENEL. Націоналізація електроенергетичної промисловості стала найважливішим подією в соціально-економічному і політичному житті Італії післявоєнного періоду. Вона означала подальше значне розширення одержавленої сфери італійської економіки, подальший розвиток усуспільнення виробництва в цій країні. Вона привела до вивільнення електроенергетичної промисловості під влади монополій і створила умови для проведення політики тарифів і поставок електроенергії, що відповідає вимогам економічного розвитку країни. В особливих формах йшло одержавлення кредитно-банківської сфери Італії, де воно досягло надзвичайно високого ступеня. Широкі сануючі заходи під час економічних криз 1920-1922 і 1929-1933 рр.. привели до підпорядкування державі всіх без винятку великих банків країни. Ці перейшли під контроль IRI банки, взяті разом з раніше створеними державними кредитно-фінансовими установами, утворили в кредитно-банківській системі Італії широку одержавлену сферу, тісно пов'язану з бюджетним механізмом. Banco d'Italia також піддався огосударствлению і реорганізації. Приватним акціонерам була виплачена їхня частка участі в капіталі цього банку, і його власниками стали державні фінансові установи та банки. Найбільш характерна риса післявоєнного розвитку кредитно-банківської сфери Італії полягала в швидкому чисельному зростанні і величезному розширенні діяльності спеціальних державних кредитних інститутів. Це особливі державні кредитно-фінансові установи неакціонерного форми, функцією яких було в основному середньострокове і довгострокове кредитування та фінансування компаній, що діяли в певних галузях. Свої капітали вони створювали і збільшували шляхом емісії облігацій та отримання позик від державних і напівдержавних фінансових установ. За період з 1961 по 1988 рр.. кредити, надані звичайними депозитними банками, збільшилися на 210%, а кредити, надані спеціальними державними інститутами, - на 325%. Державні підприємства Італії суттєво різнилися за своїм юридичним статусом, за характером фінансових і майнових відношенні з державою і грошовим ринком, з методів контролю та керівництва з боку держави і, звичайно, за цілями і характером своєї діяльності. В Італії спостерігалася велика різноманітність організаційних форм і фінансових відносин. Розглянемо їх класифікацію. Серед державних об'єднань Італії об'єднання IRI було найбільшим у виробничому і фінансовому відношенні. За розмірами своєї виробничої діяльності ця група займало перше місце серед монополістичних об'єднань Італії та входило до двадцятки найбільших монополістичних об'єднань світу. За своїми відносними розмірами група IRI не мало рівних у світі. Ні в одній країні не існувало монополістичного об'єднання, яке мало б такий велику питому вагу в національній економіці. Об'єднання ENI - інше потужне державне утворення, яке у систему державних підприємств. Воно діяло в нафтогазовій і нафтохімічній промисловості, а також у виробництві обладнання і будівництві підприємств для цих галузей. За даними на 1971 р., на підприємствах групи було зайнято 76 тис. робітників і службовців. За розміром обороту група ENI займало четверте місце серед монополістичних об'єднань Італії після IRI, Montedison і FIAT. У 1971 р. із загальної суми обороту групи ENI 75% припадали на підприємства нафтогазової промисловості, 11% - на нафтохімічні підприємства, 8,5% - на підприємства, що будують і постачають обладнання, 4,7% - на текстильні підприємства і 1% - на підприємства інших галузей. Об'єднання складалося більш ніж з 150 компаній, згрупованих за галузевою ознакою. Група AGIP діяла в галузі розвідки, видобутку і транспортування нафти і природного газу, група ANIC - в нафтоперегінної та нафтохімічної промисловості, група SNAM - в області проектування і будівництва підприємств нафтогазової та нафтохімічної промисловості, компанія Lanerossi з дочірніми товариствами діяло в текстильній промисловості, AGIP - в галузі атомної енергетики. Об'єднання EFIM - третє за фінансової потужності і економічним значенням об'єднання в системі підприємств за участю держави. На чолі цього об'єднання стало індивідуальне державне підприємство, фінансовий холдинг EFIM. Свій родовід холдинг вів з FIM. Наприкінці 1970-х рр.. EFIM мав на своєму активі близько 60 млрд. лір, з них 42,4 млрд. лір становив чистий фонд дотацій держави. У ті роки в об'єднання входило приблизно 65 компаній із сумою акціонерного капіталу 130 млрд. лір. Майже всі вони були об'єднані в чотири групи, на чолі яких стояли дочірні фінансові компанії. Головний холдинг об'єднання безпосередньо контролював 15 компаній із сумою акціонерного капіталу 76 млрд. лір, а інші компанії він контролював побічно, через дочірні фінансові компанії. За невеликим винятком, компанії групи EFIM діяли у виробництві капітального обладнання для промисловості, транспорту, сільського та комунального господарства. Серед численних підприємств, що знаходилися під прямим контролем держави, найбільше значення мала група ENEL. Національне об'єднання електроенергетичної промисловості було утворено відповідно до закону від 6 грудня 1962 про націоналізацію електроенергетичної промисловості. Свою діяч-ність воно почало в січні 1963 р., але остаточно сформувалося тільки в 1965 р. ENEL - підприємство публічно-правового характеру, наділене правами і обов'язками самостійної юридичної особи. У своїй діяльності, яка перебувала «під наглядом» міністерства промисловості і торгівлі, воно керувалося директивами спеціального комітету міністерства. Завданням ENEL було розгортання на національній території діяльності з розвитку виробництва, імпорту та експорту, передачі, трансформації, розподілу і збуту електроенергії, розробляти і проводити тарифну політику, покликану сприяти розвитку національної економіки. ENEL був зобов'язаний складати річні та довгострокові плани розвитку електроенергетичної промисловості, що підлягають розгляду з боку міністерства промисловості і затвердженню з боку комітету міністерств. На відміну від таких об'єднань, як IRI, ENI, EFIM, які були концернами, група ENEL - об'єднання трестівський типу, в якому підприємства, що увійшли до його складу, втратили свою фінансову, комерційну та юридичну самостійність. Крім ENEL в Італії було велика кількість інших великих підприємств, що знаходяться під прямим контролем держави. Значна група таких підприємств діє в кредитно-фінансовій сфері, утворюючи кістяк цієї галузі. Таким чином, підведемо підсумок: 1) державні підприємства, придбавши переважне значення в провідних галузях національної економіки, виконують найважливіші функції в господарському житті країни; 2) державні підприємства Італії характеризуються великою різноманітністю форм організації і фінансових зв'язків з державою і грошовим ринком; 3) державні підприємства пов'язані між собою тісними узами виробничого та фінансового співробітництва; 4) вкладення державного капіталу в систему державних підприємств залишаються порівняно невеликими, переважну частину необхідних фінансових коштів державні підприємства черпають на грошовому ринку і шляхом розширення взаємних фінансових зв'язків. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.2 Характеристика державного сектора" |
||
|
||