| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
31.1. Види та органи фінансового контролю |
||
|
Фінансовий контроль зумовлюється сутністю фінансів як системи економічних відносин, пов'язаних із створенням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Будучи інструментом формування та використання грошових доходів і фондів, фінанси об'єктивно відображають хід розподільного процесу. Контрольна функція фінансів проявляється в процесі спостереження за розподілом валового внутрішнього продукту за відповідними фондами і витрачанням їх за цільовим призначенням. Державний фінансовий контроль грунтується на Конституції РФ, Цивільному, Податковому і Бюджетному кодексах РФ, федеральних законах, законодавчих актах суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Фінансовий контроль включає: - бюджетно-фінансовий контроль; - контроль над збиранням податків; - митний і валютний контроль; - відомчий і внутрішньогосподарський контроль. Бюджетно-фінансовий контроль забезпечує мобілізацію доходів бюджетів усіх рівнів, перевірку доцільності та законності витрачання коштів бюджету. Контроль над збором податків - це перевірки з виконання господарюючими органами та фізичними особами своїх зобов'язань перед державою. Митний і валютний контроль забезпечує економічну безпеку країни. Відомчий і внутрішньогосподарський контроль здійснюється з метою підвищення ефективності діяльності підприємства, сприяє виявленню внутрішніх резервів, зростанню прибутку, попередження порушень цивільного і податкового законодавства. У Російській Федерації функціонує досить розгалужена система органів фінансового контролю. Федеральні і регіональні законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють фінансовий контроль в ході обговорення і затвердження проектів законів про бюджет, при розгляді окремих питань виконання бюджету, а також при затвердженні звітів про виконання бюджетів. З метою контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума відповідно до Конституції РФ створили Рахункову Палату. Її склад і порядок діяльності визначені Федеральним законом «Про Рахункову Палаті» (від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ) Завданнями Рахункової Палати є: 1) організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; 2) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; 3) оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; 4) фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; 5) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому; 6) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ; 7) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів. Рахункова Палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності. Суб'єкти Федерації можуть створювати аналогічні органи фінансового контролю - контрольно-рахункові палати, які здійснюють контрольно-ревізійну, експортно-аналітичну, інформаційну та іншу діяльність в рамках єдиної системи бюджетного контролю. Федеральні і місцеві виконавчі органи влади виконують контрольні функції через фінансові органи: - Міністерство фінансів РФ; - Федеральне казначейство; - фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Крім того, фінансовий контроль здійснюють головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів. Цей контроль проводиться методом перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств, бюджетних організацій. Міністерство фінансів РФ - федеральний орган виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації та координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство фінансів РФ здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету, головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. У випадках, спеціально обумовлених Бюджетним кодексом РФ, Міністерство фінансів контролює виконання бюджетів суб'єктами Федерації. Крім того, воно організує перевірки і ревізії юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій. Департамент державного фінансового контролю та аудиту Міністерства забезпечує разом з контрольно-ревізійними управліннями суб'єктів Російської Федерації здійснення в межах своєї компетенції покладених на Міністерство фінансів Російської Федерації функцій державного фінансового контролю. Крім того. Департамент організовує розвиток аудиторської діяльності в Російській Федерації (крім аудиту в банківській системі). Департамент державного фінансового контролю та аудиту відповідно до покладених на нього завдань виконує такі основні функції: - здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів; - бере участь у розробці порядку та здійснення контролю за надходженням доходів від майна, що знаходиться у федеральній власності; - проводить в межах своєї компетенції комплексні ревізії і тематичні перевірки надходжень та витрачання коштів федерального бюджету; - організовує і проводить самостійно і з залученням контрольно-ревізійних управлінь суб'єктів Федерації документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності організацій за завданнями правоохоронних органів, зверненнями органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування; - здійснює керівництво діяльністю контрольно-ревізійних управлінь суб'єктів Федерації і контроль за організацією цієї діяльності; - бере участь у розробці єдиної політики в області аудиту та забезпечує формування, функціонування та розвиток системи аудиту в Російській Федерації. Контрольно-ревізійне управління Міністерства фінансів РФ в суб'єкті Російської Федерації є територіальним контрольно-ревізійним органом Міністерства фінансів РФ і створюється за його рішенням у встановленому порядку. Основне завдання діяльності управління - здійснення в межах своєї компетенції наступного державного фінансового контролю на території відповідного суб'єкта РФ або регіону РФ. Управління відповідно до покладеним на нього завданням виконує такі основні функції: - здійснює подальший контроль за своєчасним, цільовим та раціональним використанням та збереженням коштів федерального бюджету, державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів; - проводить в межах своєї компетенції ревізії і тематичні перевірки надходження і витрачання коштів федерального бюджету, використання позабюджетних коштів, доходів від майна (у тому числі від цінних паперів), що знаходиться в федеральної власності; - проводить документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності організацій будь-яких форм власності за вмотивованим постановам правоохоронних органів; - проводить в установленому порядку за зверненнями органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування на договірній основі ревізії та фінансові перевірки надходження і витрачання коштів відповідних бюджетів, позабюджетних коштів та доходів від майна, що перебуває у їх власності, за умови виконання у повному обсязі ревізій і перевірок. Витрати з проведення таких ревізій і фінансових перевірок відшкодовуються відповідними органами державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; - відповідно до доручень Міністерства фінансів РФ здійснює контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок організацій (крім аудиту в банківській системі); - бере участь у розробці проектів нормативних правових актів з питань, що належать до компетенції управління; - аналізує практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції управління, представляє в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства; - здійснює в необхідних випадках контроль за своєчасністю та повнотою усунення порушень у фінансово-господарській діяльності перевірених управлінням організацій, а також відшкодування ними завданих збитків ; - координує свою діяльність з діяльністю інших органів фінансового контролю з метою усунення паралелізму і дублювання у проведенні ревізій та перевірок, забезпечення їх комплексності та періодичності. Федеральне казначейство здійснює попередній та поточний контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, кредитних організацій, інших учасників бюджетного процесу з виконуваним бюджетам та бюджетам державних позабюджетних фондів, взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади в процесі здійснення контролю і координує їх роботу. На головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів покладено обов'язки контролю за цільовим використанням та своєчасним поверненням бюджетних коштів, а також питання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами. У цих цілях їм дозволено проводити перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств, бюджетних установ. У 1998 р. завершилося створення системи органів Федерального казначейства, що дозволяє оперативно здійснювати фінансування витрат бюджету і контролювати цільове використання виділених коштів. Мінфіну вдалося вирішити основні завдання з формування ефективно діючої казначейської системи. Територіальні органи Федерального казначейства були створені станом на 1 січня 1999 р. в 88 суб'єктах РФ за винятком Республіки Татарстан. До перекладу на казначейську систему виконання бюджету установ та організацій федерального підпорядкування, що знаходяться на території Республіки Татарстан, Мінфін з 1 травня 1998 р. здійснює їх фінансування через рахунки управління Федерального казначейства по Чуваської Республіці. В даний час функціонують 87 управлінь федерального казначейства по суб'єктах РФ (крім Чеченської Республіки) і розгорнуто 2153 відділення Федерального казначейства. Облік доходів федерального бюджету здійснюється 2222 територіальними органами Федерального казначейства в 85 суб'єктах РФ, або 99,2% від загальної їх кількості. У Республіці Башкортостан, Республіці Татарстан і Евенкійському автономному окрузі операції на рахунках з обліку доходів здійснюють податкові органи. У 1998 р. практично завершено процес перекладу на казначейське виконання міністерств і відомств РФ (за винятком Міноборони Росії). У 1997 р. відповідно до Указу Президента РФ від 12 травня 1997р. № 477 та постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997р. № 1082 було прийнято рішення про переведення Міноборони РФ на фінансування через органи Федерального казначейства. З метою виконання даного рішення Мінфіном РФ був організований експеримент з фінансування військових частин Приволзького військового округу і Балтійського флоту через органи Федерального казначейства. Завершується переклад бюджетних організацій і установ на фінансування через особові рахунки, відкриті ним в органах Федерального казначейства. За попередніми даними, на 1 січня 1999 р. з 48 900 бюджетополучателей, що фінансуються на підставі бюджетних призначень та затверджених кошторисів витрат (без урахування бюджетополучателей по Республіці Татарстан і Чеченській Республіці, а також Міноборони Росії), переведено на фінансування через особові рахунки в органах Федерального казначейства 47600, або 97,2% від загальної кількості бюджетополучателей. Фінансовий контроль також здійснюється фінансовими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Ці органи проводять контроль за операціями з бюджетними коштами всіх учасників бюджетного процесу в частині використання ними коштів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів. Податковий контроль покладено на Міністерство Російської Федерації з податків і зборів. Федеральну службу податкової поліції РФ, а також Міністерство фінансів РФ. Крім того, контрольні функції виконує інститут аудиторства, на який покладається перевірка достовірності інформації, що відображається в бухгалтерській та податковій звітності. На Міністерство РФ з податків і зборів покладені вироблення і здійснення єдиної податкової політики з метою забезпечення своєчасного надходження до бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів податків та інших обов'язкових платежів у повному обсязі (рис. 31.2). Федеральна служба податкової поліції РФ здійснює контрольні функції шляхом виявлення, попередження і припинення податкових надходжень і правопорушень. Департамент податкової політики Міністерства фінансів Російської Федерації спільно з Міністерством РФ з податків і зборів та іншими федеральними органами виконавчої влади розробляє пропозиції про податкову політику, розвитку податкового законодавства та вдосконалення податкової системи РФ, координує в межах своєї компетенції політику федеральних органів виконавчої влади, на які покладено відповідальність за забезпечення своєчасного надходження податків та інших обов'язкових платежів у федеральний бюджет. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "31.1. Види та органи фінансового контролю" |
||
|
||