| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
21.2. Фінансування житлового господарства |
||
|
Житлове господарство - одна з найважливіших галузей соціально-побутової інфраструктури. Зростання народного добробуту тісно пов'язаний з поліпшенням житлових умов. Прийняті за останні десятиліття заходи щодо вирішення житлової проблеми призвели до значного зростанню житлового фонду міст. Покращився інженерне обладнання будинків і оснащення їх водопроводом, каналізацією, газом, ліфтом, сміттєпроводом і т. д. Житловий фонд став головним суспільним багатством міст, питома вага його в загальному обсязі основних фондів, підвідомчих міським органам самоврядування, становить 70-80%. Бюджетні кошти в житлове господарство направляються тільки з територіальних бюджетів, у тому числі близько 30% - з регіональних бюджетів і 70% - з місцевих. У загальному обсязі територіальних бюджетів видатки на утримання житлового господарства становлять 16%, у тому числі в регіональних бюджетах - 11%, у місцевих - 19%. Спостерігається зростання цих витрат. Він обумовлений не тільки збільшенням самого житлового фонду, а й підвищенням якості будов, їх технічної оснащеності, заробітної плати працівників. З ростом поверховості, технічної оснащеності будинків зростають витрати. Так, витрати на утримання дев'яти-і шістнадцятиповерхових будинків вище, ніж витрати на п'ятиповерхові будинки, відповідно на 18 і 23%. Зі збільшенням обсягу великопанельного домобудівництва зростають витрати на капітальний і поточний ремонт. У таких будинках ці витрати перевищують відновну вартість в 2,5 рази, з них 30% припадає на поточний ремонт. Таким чином, в перспективі з розвитком в містах багатоповерхового і великопанельного будівництва витрати на утримання житлового фонду будуть зростати. Все це свідчить про необхідність серйозного підходу до питань ефективного використання фінансових ресурсів, що спрямовуються на утримання і ремонт житлових будинків. Головним завданням при цьому має бути пошук шляхів зниження темпів зростання витрат і скорочення їх. У витратах на утримання житлових будов значну частину займають витрати на оплату праці, які складають більше 30%. Причинами високого рівня заробітної плати в експлуатаційних витратах в житловому господарстві є слабка механізація робіт, відсутність автоматизації інженерних систем у будинках, широке застосування ручної праці. Зниження зростання витрат на утримання житлового фонду в значній мірі залежить від поліпшення організації його експлуатації. Розширення обсягів житлового будівництва, збільшення технічної оснащеності будинків, підвищення вимогливості до якості послуг, що надаються житловим господарством, призвели до того, що існуюча система організації експлуатації житлового фонду, за якої всі основні роботи по його змісту здійснюються силами домогосподарств з їх низькою матеріально-технічною базою і продуктивністю праці, гальмує розвиток комерційного розрахунку в цій галузі та дає значні економічні втрати. Основними шляхами вдосконалення системи експлуатації житлового господарства, виявлення резервів зниження рівня експлуатаційних витрат є: - механізація і автоматизація виробничих процесів; - створення спеціалізованих організацій, що здійснюють на високому технічному рівні обслуговування внутрішньобудинкових інженерних систем та ремонт будівель; - концентрація матеріальних і фінансових ресурсів, що виділяються в цю галузь; - вдосконалення системи оплати праці. Із загального обсягу коштів, що виділяються на утримання житлового фонду, найбільша частина направляється на проведення поточного ремонту. Своєчасне і в достатньому обсязі виділення фінансових і матеріальних ресурсів на поточний ремонт дозволяє утримувати житлові будинки в технічно справному стані. У перспективі, у міру збільшення матеріальних і фінансових можливостей суспільства і в зв'язку з необхідністю проведення більш ефективних заходів щодо збереження житлового фонду розмір коштів, що виділяються на поточний ремонт, і їх питома вага в експлуатаційних витратах будуть зростати й можуть перевищити 50% експлуатаційних витрат. Великий обсяг і висока питома вага фінансових ресурсів, що асигнуються на поточний ремонт, висувають завдання підвищення ефективності їх використання. Разом з тим у цій сфері житлового господарства є можливості найбільших резервів економії. 1. Однією з умов скорочення трудових витрат, підвищення ефективності засобів, що виділяються на поточний ремонт, є концентрація цих робіт у спеціалізованих ремонтно-будівельних організаціях. Така концентрація пов'язана з передачею домогосподарствами штату ремонтників і матеріальних фондів цим організаціям. Домогосподарства звільняються від ведення цих робіт, стають замовниками і контролюють обсяг і якість виконуваних робіт. 2. Створення об'єднаних диспетчерських служб, спеціалізованих підприємств і передача їм на обслуговування технічного обладнання будинків, проведення поточного та капітального ремонтів житлового фонду забезпечать ефективне використання коштів, а також зниження витрат житлового господарства. Створення таких служб можливо і доцільно при наявності у місцевих органів влади житлової площі 100 тис. м2 і більше, тобто великих домоволодінь, де, як правило, рівень експлуатації вище, а витрати на 1 м2 житла нижче. В останнє десятиліття спостерігається інтенсивний процес об'єднання житлових організацій головним чином в муніципальному житловому господарстві. У багатьох містах, особливо в середніх і малих, застосування нових форм експлуатації житлового господарства неможливе або утруднене у зв'язку з тим, що воно розподілено між місцевими органами влади та відомствами. 3. Концентрація всього державного житлового фонду у віданні місцевих органів влади дасть можливість централізовано проводити науково обгрунтовану технічну політику в цій галузі, ширше впроваджувати автоматизацію і механізацію праці. Це також відкриває нові можливості для поліпшення обслуговування населення та досягнення економічного ефекту. Мобілізація доходів - один з найважливіших резервів поліпшення фінансового стану житлового господарства. Джерелами доходів житлового господарства є: - квартирна плата; - орендна плата; - збори з орендарів на експлуатаційні витрати; - інші доходи. Головні джерела доходів - це квартирна й орендна плати. Питома вага їх у доходах сягає 80%. У загальному обсязі доходів, одержуваних житловими організаціями, квартирна плата не перевищує 55%. В останні десятиліття покращилася якість жител, їх технічна оснащеність і комфортабельність. У той же час функціонує ще й значна частина старого житлового фонду. Питома вага будинків, побудованих більше 20-30 років тому, становить понад 30%. Особливо велика питома таких будівель у великих старих містах. Незважаючи на проведені роботи з модернізації старого житлового фонду, умови проживання в старих будинках при деяких їх переваги нижче, ніж у нових. Це відсутність технічних засобів, комунальне заселення і т. д. Квартирна ж плата як в старих, так і в нових будинках майже не відрізняється. Тому проблема більшої диференціації розміру оплати за проживання у старому та новому житловому фонді дуже актуальна. Наступним за значенням джерелом доходів муніципального житлового господарства є орендна плата і збори з орендарів на експлуатаційні витрати домогосподарств. Їх частка в доходах становить близько 30%. Враховуючи тенденцію до зростання експлуатаційних витрат житлового господарства та виходячи з необхідності зміцнення його фінансового становища, значення орендної плати як джерела доходів має підвищуватися. Цьому має сприяти ряд заходів економічного й організаційного характеру, в тому числі розширення фонду нежитлових приміщень, збільшення тарифних ставок за користування ними, зміцнення госпрозрахунку і підвищення рівня економічної роботи в галузі. Підвищення рентабельності домогосподарств пов'язано із зміцненням комерційного розрахунку. Для цього потрібне створення певних умов, у тому числі збільшення джерел доходів, що дозволяють покривати всі експлуатаційні витрати. При переході на комерційний розрахунок і ліквідації дотацій як джерела покриття експлуатаційних витрат покращиться фінансова діяльність домогосподарств, посилиться їх прагнення до ефективного використання коштів і до максимального виявлення резервів доходів. Взаємовідносини житлового господарства з бюджетом будуть будуватися на загальній для всіх галузей податковій основі, тобто житлові організації будуть платити податки. У той же час слід зазначити, що і з бюджету виділятимуться асигнування на муніципальне житлове будівництво. Крім того, в цілях соціального захисту населення малозабезпеченим сім'ям будуть виділятися допомоги на оплату ними житлово-комунальних послуг. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 21.2. Фінансування житлового господарства " |
||
|
||