| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.4.4. Подолання структурних диспропорцій |
||
|
Швидкий розвиток природним чином породжує значні внутрішні диспропорції, головними з яких є неефективність великих промислових підприємств, які залишаються у державній власності, і зростаючий розрив у рівні розвитку між прибережними районами і рештою території. Збереження великих неефективних державних підприємств було усвідомленим вибором, зробленим і на початку реформ і неодноразово підтвердженим в 90-і роки. На відміну від «ліберальних фундаменталістів» з їх бухгалтерським підходом, китайські аналітики та керівники оцінювали значення великих державних підприємств не тільки по принесеної ними прибутку, а й в цілому за їх значенням для економіки. У цю інтегральну оцінку входили не стільки виплачуються ними зарплати і податки, скільки загальна величина альтернативних витрат, які довелося б нести державі для вирішення соціально-політичних і технологічних проблем, що виникають при простій ліквідації зазначених підприємств у зв'язку з їх неефективністю. Аргументом на користь тимчасового збереження цих підприємств є також їх значення як кістяка, структуроутворюючих елементів не приморській, а внутрішній частині Китаю, відносно слабко порушеної модернізацією. Крім того, наявність великих держпідприємств на цих територіях забезпечує їх високу керованість, що винятково важливо на перших етапах реформи. «Для досягнення поставлених завдань важливо наявність інфраструктури для їх реалізації, а показники ефективності починають набувати значення вже по досягненню деяких запланованих рубежів, коли йде накопичення ресурсів для нового ривка» (ЗАЙЦЕВ). Великі промислові підприємства необхідні, незважаючи на свою неефективність, і тому, що поки залишаються значущим інструментом регулювання двох найважливіших процесів у розвитку сучасного Китаю: перетікання в місто сільського населення (частка якого як і раніше близько 80%) і стримування зростаючого розриву між приморськими регіонами та рештою території країни (розрив у рівні життя між ними досягає 2,5 раз при тому, що у внутрішніх регіонах Китаю проживає трохи більше половини його населення). Перетікання населення в міста носить в цілому організований характер і не супроводжується масштабним появою нетрів і виникненням критичної соціально-політичної ситуації саме завдяки абсорбуючій ролі великої промисловості (і, почасти, системи вищої освіти), що забезпечує відносну плановість цього стихійного по своїй суті процесу. Рішення головної стратегічної задачі сучасного Китаю - зниження розриву у рівні розвитку приморських і внутрішніх регіонів країни - також не допускає механічного закриття великих неефективних підприємств, сконцентрованих саме у внутрішньому Китаї (в першу чергу в Маньчжурії). Більше того: воно вимагає прямо протилежного - індустріалізації внутрішніх регіонів, тому що сьогоднішній їх рівень не дає провести масштабні програми розгортання високотехнологічних виробництв і тим більше інформаційних технологій. Разом з тим китайське керівництво віддає собі звіт в економічній неможливості збереження великих держпідприємств «в недоторканності» на скільки-небудь тривалий термін. Їх неефективність проявляється насамперед у неухильному зростанні збитків. Компенсація втрат здійснюється за рахунок позик у держбанків, які становлять 80-90% кредитного портфеля останніх і сприяють зниженню їх рентабельності до незначного рівня, недостатнього для стійкої роботи. Таким чином, саме «підтримку на плаву» великих державних промислових підприємств є основною причиною ситуації, при якій уряду Китаю доводиться періодично направляти на підтримку банківської системи суми, які доходять до десятків мільярдів доларів. За офіційними даними, питома вага «поганих кредитів» становить 28%; міжнародні аналітики схиляються до 40%, - хоча і цей показник в півтора рази нижче, ніж у країнах Південно-Східної Азії в цілому. Створення стимулів для оздоровлення великих промислових підприємств йде дуже обережно, без натяків навіть на тінь «шокової терапії», що знищила промисловість колишніх соціалістичних країн. Так, реакцією на зростання офіційних банкрутств держпідприємств стало розпорядження Верховного суду, що забороняє провінційним судам розглядати справи про банкрутство державних підприємств з активами більше 6 млн.дол. без його спеціальних вказівок. У той же час Чжу Жунцзі (хто це?) Заявив про необхідність припинення розпродажу державних підприємств за свідомо заниженими цінами. Це показало: китайське керівництво змогло своєчасно усвідомити як власний досвід, так і досвід постсоціалістичних країн і зрозуміти, що такий продаж стимулює спекуляції і руйнування підприємств, але не прихід ефективних власників і модернізацію. Основними інструментами тиску на держпідприємства для створення у них мотивації до підвищення ефективності є обмеження умови їх пільгового кредитування і зниження бюджетного фінансування (яке, власне, і стимулювало їх до отримання нових кредитів у держбанках). Крім того, керівництво Народного банку Китаю заявило про свій намір взяти під контроль повернення безнадійних кредитів, виданих держбанками, і домогтися їх скорочення на 2-3% на рік. Сталося посилення правил торгівлі акціями нерентабельних компаній, через що декілька з них вперше за 12 років існування в Китаї фондового ринку (в ньому працюють дві фондові біржі) були виключені з лістингу. Цього мало навіть для початку вирішення проблеми надання компаніями завідомо недостовірних даних про свою діяльність і, зокрема, про прибутки, але, принаймні, є демонстрацією розуміння необхідності вирішення цієї проблеми. Реальною альтернативою збереженню неефективних великих держпідприємств, за допомогою якої китайська держава виходить з положення, є активізація залучення приватних інвестицій у райони внутрішнього Китаю. Завдання залучення інвестицій «за всяку ціну», яка призвела до їх концентрації в найбільш зручних, прибережних районах, до початку XXI століття вирішена і поступилася місцем наступної - залученню інвестицій в нерозвинені континентальні регіони. Їх переваги - дешева навіть за китайськими мірками робоча сила і оренда земельних ділянок, наявність водних ресурсів і досить значних корисних копалин (у тому числі дефіцитних у Китаї нафти і газу, а також рідкоземельних металів, за запасами ряду яких він займає перше місце в світі). Головним недоліком є крайня слабкість, а то і повна відсутність інфраструктури, в першу чергу транспортної. Китайське керівництво усвідомлює цю проблему. Ще в 1997 році була прийнята трирічна програма розвитку інфраструктури внутрішніх провінцій. Коли стало ясно, що криза 1997-1998 років не дає реалізувати її (хоча ряд проектів і був успішно завершений; так, вже навесні 2000 року було завершено будівництво Південно-Синьцзянська залізниці протяжністю 1451 км), керівництво Китаю змістило центр своєї уваги на залучення іноземних інвестицій. У 2000 році на Міжнародному інвестиційному форумі в Пекіні і на форумі «Захід Китаю - 2000» були сформульовані чотири напрямки розвитку внутрішніх регіонів: розширення держфінансування проектів розвитку інфраструктури континентальних провінцій (у 2000 році на їх потреби прямувало 70% пільгових кредитів, наданих уряду Китаю міжнародними організаціями; тільки на створення сучасної транспортної інфраструктури в Урумчі було виділено 170 млн.дол.) та екологічних заходів; розвиток сфери обслуговування бізнесу (банківської і страхової систем, сучасного зв'язку і т.д.); створення максимально сприятливих умов, у тому числі надання значних податкових пільг, для іноземного капіталу в пріоритетних галузях (електроенергетика, транспорт , збереження води, нові технології); підготовка кваліфікованого персоналу, в першу чергу за рахунок зусиль держави. Державна політика в галузі розвитку інфраструктури континентальних районів, фінансована в основному внутрішніми позиками, виключно масштабна і продуманна. Ключовий напрям - будівництво транспортних коридорів, що з'єднують приморські регіони Китаю з Європою через територію Середньої Азії. Першим етапом, «пробним каменем» стало введення в дію у вересні 2000 року найбільшої в Азії стратегічної автомобільної магістралі Ташкент - Ош (Киргизія) - Кашгар (Китай) - Пекін - східне узбережжя Китаю. Створивши автомобільної магістралі прийшла черга більш дорогих, але і зорієнтованих на більш протяжні перевезення залізничних проектів (у середньому вантажні автоперевезення ефективні на відстань до 800 км.). Практично йдеться про створення транс'евразійской залізничної магістралі, що забезпечує контейнерні перевезення на головному транспортному шляху сучасного світу - між Європою і узбережжям Південно-Східної Азії. Такі перевезення значно швидше морських. Крім того, вони дозволяють не тільки відмовитися від будівництва нових портових потужностей в Європі (що виключно дорого), а й переорієнтувати їх частина на більш короткі і більш ефективні маршрути (так, ряд французьких портів уже почав готуватися до переорієнтації з перевезень в Південно-Східну Азію на перевезення до Африки). Перший етап створення транс'евразійской залізничної магістралі, що забезпечує наскрізний рух з Китаю до Середньої Азії без кардинального збільшення пропускної здатності, обійдеться його учасникам в 2 млрд.дол. і завершиться до 2005 року. Другим за важливістю напрямком розвитку інфраструктури континентального Китаю є будівництво нафто-і газопроводів, причому нафтопроводи з Казахстану і Іркутської області Росії забезпечать поставки дефіцитних енергоносіїв, а газопровід «Захід-Схід» - поставки власне китайського газу з родовищ Сінцзян-Уйгурського автономного району в регіони основного його споживання і найбільшого платоспроможного попиту. Керівництво Китаю вважає однією з основних проблем китайської економіки віддаленість енергоресурсів від основних споживачів, сконцентрованих в приморських регіонах. Перекидання туди газу і нафти буде обмежена декількома стратегічними трубопроводами; магістральним напрямом розвитку видається поступове заміщення транспортування енергоресурсів дешевшою і економічною передачею електроенергії. Для вирішення цього завдання в Китаї створюється єдина енергетична система за зразком існувала в СРСР (після його розпаду Росія так і не поєднала Європейсько-Уральську і Сибірську енергосистеми). Її формування завершить грандіозна ГЕС «Три ущелини». (Зайцев) Значуще напрямок прискореного розвитку Китаю - державне управління урбанізацією. Сама по собі вона, як і індустріалізація, диктується насамперед демографічними процесами і є для Китаю категоричній необхідністю. «Якщо міста не будуть рости швидше, ніж село, причому не зростатимуть за рахунок села, то на селі швидко настане демографічний перегрів і малоземелля подолає допустиму технологічним рівнем сільськогосподарського виробництва грань. Село стане носієм воістину величезного прихованого і явного безробіття ». Щоб уникнути соціальних потрясінь Китай «приречений» на прискорений індустріальний зростання - і на настільки ж прискорену урбанізацію. Індустріальний зростання направляється державою через залучення бізнесу в континентальні провінції за рахунок створення інфраструктури та сприятливого правового режиму, а урбанізація - за допомогою спеціальної програми, що передбачає будівництво 10 тисяч міст. У рамках реалізації цієї програми за три роки тільки в районах, що примикають до казахському кордоні, «на порожньому місці» було побудовано три півмільйонних міста. Крім «вбирання» сільського населення як такого, нові міста виконують ще як мінімум дві важливі функції: стримують стихійну міграцію сільських жителів континентального Китаю у великі міста приморських провінцій, протидіючи тим самим збільшенню перекосу в розвитку між «двома Китаями» (багато міст цілеспрямовано розміщуються в районах, звідки йде найбільш інтенсивна міграція в перенаселені приморські райони); так як створення нових міст в етнічно некитайських районах супроводжується переселенням у них значної кількості ханьців, містобудування забезпечує асиміляцію некитайського населення (насамперед у частково переданому Китаю СРСР Сінцзян-Уйгурському автономному районі, в якому в кінці 80-х відбулося повстання мусульман, після придушення якого було дозволено будівництво мечетей). У 2002 році XVI з'їзд КПК, на якому було оновлено керівництво країни (так, від влади була відсунута «шанхайська група», що викликала неприязнь у основної частини китайської еліти) прийняв рішення про збільшення ВВП Китаю в 3 рази до 2020 року. Для цього потрібен середньорічне зростання в 6.6%, що істотно нижче рівня 90-х років і початку першого десятиліття XXI століття. Аналіз ресурсної забезпеченості подібних, за китайськими мірками, помірних і темпів розвитку викликав шок у нового керівництва країни. Виявилося, що власних енергоресурсів Китаю (вугілля, нафта, газ), включаючи достовірно розвідані, але не освоєні, вистачить приблизно на 10 років. Навіть запаси рідкісних і рідкісноземельних металів, за якими Китай займає перше місце у світі, через хижацької експлуатації та масового експорту скоротилися за останні 10 років на третину, а за деякими видами сировини - і в 2 рази. У зв'язку з цим керівництво Китаю поставило завдання розширення контролю за закордонними родовищами корисних копалин, в першу чергу енергоносіїв. Через відсутність стратегічних ресурсів для дій на значному віддаленні було визначено два основні напрями «сировинної експансії»: північне (Середня Азія і азіатська частина Росії) і південне (Південно-Східна і Південна Азія). Як найбільш наочного прояву неефективності китайської сировинної політики в минулі роки, що викликав критику з боку китайського керівництва, називається те, що Китаю поки так і не вдалося встановити свій контроль ні за одним родовищем нафти на території Росії. Китайські фахівці вважають, що впевнений розвиток Китаю та Індії на індустріальній основі, забезпечить зростання світового попиту на сировину і, зокрема, на енергоносії, незважаючи на загальну тенденцію до підвищення ефективності їх використання. Це збільшення попиту може привести до того, що в першому десятилітті XXI століття загальна тенденція порівняльного здешевлення сировини, що сформувалася в 70-х - 80-х роках, не діятиме. Більше того: збільшення попиту може привести навіть до дефіциту сировинних ресурсів у світовому масштабі, що в найближчі роки забезпечить жорстку глобальну конкуренцію за монопольний контроль за джерелами сировини. На думку китайських фахівців, США вже вступили в змагання за встановлення такого контролю, за ними кинулася Японія (уже створила реальну загрозу позбавлення Китаю нафти Східного Сибіру), і Китай повинен вступити в стратегічну «гонку за сировиною» якомога швидше, так як вже спізнюється , і його запізнювання набуває абсолютно неприпустимий характер. Двухсекторного ринок нафти?? Вперше освоєння Росії стало стратегією Китаю |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "11.4.4. Подолання структурних диспропорцій" |
||
|
||