Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Принципи побудови бюджету


Основні принципи побудови бюджету встановлено Бюджетним кодексом Російської Федерації.
В даний час бюджетна система Російської Федерації будується на основі наступних принципів:
- єдності бюджетної системи Російської Федерації;
- розмежування доходів , витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
- самостійності бюджетів;
- рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
- повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
- збалансованості бюджету;
- результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
- загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
- прозорості (відкритості);
- достовірності бюджету;
- адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
- підвідомчості видатків бюджетів;
- єдності каси.
Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації на увазі єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації , єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації передбачає закріплення відповідних видів доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи, повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування ), органів управління державними позабюджетними фондами з формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів, встановлення та виконанню видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Принцип самостійності бюджетів означає право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів, право законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи Російської Федерації самостійно здійснювати бюджетний процес. Дія зазначеного принципу передбачає наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Росії. Законодавче закріплення повноважень з формування доходів кожного з бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу та податкового законодавства. Принцип самостійності також означає: право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів власних бюджетів, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати у відповідності з Податковим кодексом доходи, що підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи; право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань, встановлюваних іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів; неприпустимість встановлення витратних зобов'язань , підлягають виконанню за рахунок доходів і джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи, а також витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого має здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань, неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного, податкового законодавства та законодавства про інших обов'язкових платежах, що призводять до збільшення витрат або зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи без внесення змін до законів (рішення) про відповідних бюджетах, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів, неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті їх ефективного виконання.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів , визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими Бюджетним кодексом.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів увазі, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
У процесі складання, затвердження та виконання бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів виходить з того, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Застосування принципу загального (сукупного) покриття витрат бюджетів передбачає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету і надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Принцип прозорості (відкритості) в рамках бюджетної системи передбачає обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети за рішенням законодавчих органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень, обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених до законодавчих органів державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого органу державної влади (представницького органу муніципального утворення), або між законодавчим органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією), стабільність і спадкоємність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).
Затвердження секретних статей може проводитися тільки в складі федерального бюджету.
Принцип достовірності бюджету передбачає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів передбачає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів виходить з того, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не вправі розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, не включеним до переліку підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів тільки одного головного розпорядника бюджетних коштів.
Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації, місцевої адміністрації, а також у силу створення організації - одержувача бюджетних коштів як установи головним розпорядником бюджетних коштів від імені відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти.
Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативними правовими актами органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Принципи побудови бюджету "
  1. ГЛАВА 6. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ І ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
    принципи побудови бюджету: - єдність бюджету, що означає зосередження в ньому всіх вироблених витрат і що збираються доходів. Воно передбачає, що держава повинна мати лише один бюджет, що охоплює всі державні витрати і доходи. Єдність бюджету виражається в існуванні єдиної бюджетної системи, в однаковості фінансових документів, бюджетної класифікації; - повнота
  2. Коментарі
    принципи і аналітичний інструментарій, і назвали себе економістами. Фізіократи досліджували сферу виробництва, поклали початок аналізу відтворення і розподілу суспільного продукту. Вони вважали, що чистий продукт створюється тільки сільськогосподарською працею. Виступали проти меркантилізму, були прихильниками вільної торгівлі. Ідеї ??фізіократів проклали шлях, по якому йшли Адам
  3. 4.6. Додаткова інформація
    побудованим підприємствам, будівель і споруд. Підставою для визначення кошторисної вартості будівництва служать: - проект і робоча документація, включаючи креслення, пояснювальні записки; - відомості обсягів будівельних і монтажних робіт; - специфікації і відомості на обладнання; - основні рішення з організації будівництва; - діючі кошторисні (у тому числі
  4. Кругообіг продукту, витрат і доходів
    принцип рівності доходів і витрат також зберігається. З урахуванням витрат іноземного сектора, які називаються чистим експортом (Xn) і являють собою різницю між експортом та імпортом: Xn=Ex - Im, можна записати формулу сукупних витрат, які дорівнюють сумі витрат всіх макроекономічних агентів - домогосподарств, фірм, держави та іноземного сектора: Е=C + I + G + Xn.
  5. Державний бюджет, фінанси і фінансова система
    принципом розподілу і використання вони рівнозначні державним бюджетних витрат. Ці фонди створюються за рахунок спеціальних податків, позик, субсидій з бюджету. Число їх постійно збільшується в міру ускладнення економічних і соціальних зв'язків. Так, в рамках федерального бюджету США налічується більше 800 подібних фондів. В перехідній економіці Росії чисельність їх невелика, але роль
  6. Податкова система
    принципах, найважливіші з яких сформульовані ще А. Смітом, а саме принцип нейтральності, справедливості і простоти розрахунку. Нейтральність податкової системи полягає в забезпеченні рівних податкових стандартів для податкових платників. На жаль, в країнах з перехідною економікою цієї нейтральності практично не існує. Широка диференціація податків, різноманітність пільг галузям і
  7. Висновки
      принципи побудови податкової системи: нейтральність, справедливість, простота, врахування можливостей платника податків, однократность вилучення податків, обов'язковість, гнучкість та ін Податкова система використовує податкові ставки і податкові пільги. 8. Залежність доходів держави від величини податкової ставки показує крива А. Лаффера. Практика показує, що оптимальне значення податкової
  8.  Терміни і поняття
      побудови податкової системи Податкові ставки Податкові пільги Крива А. Лаффера Коефіцієнт податкового тягаря Бюджетно-податкова політика Фінансова політика Фіскальна політика та її типи: дискреционная і автоматична Податковий
  9.  5.5. Реформи Петра I та їх наслідки
      принцип вислуги і вікон-чательно усувала принцип місництва. Війна зі Швецією та Туреччиною за вихід до морів, будівництво флоту і мануфактур, реорганізація системи управління і т.д. требова-ли величезних державних витрат. Бюджет країни перебував у критичному стані. Брак коштів викликала проведення фінансовим-вої реформи. Зміні насамперед піддалася податкова система. Починаючи
  10.  7.3. Світова економічна криза 1929-1933 рр..
      принципом управління став "фюрер-принцип", який вимагав беззастережного підпорядкування вищестоящому начальнику. Мілітаризація економіки Німеччини велася прискореними темпу-ми. У вересні 1936 р. затверджений чотирирічний план мобілізації її економічних ресурсів, накопичення дефіцитних матеріалів і рас-ширения виробництва військового спорядження. При цьому заборонялося здійснювати інвестування в
  11.  § 6. Основні напрямки сучасної економічної теорії
      принципи концепції граничної корисності були розвинені С. Виксель і Дж. Б. Кларком. Двома її напрямками є маржиналізм і монетаризм. Подальший розвиток неокласична теорія отримала в працях англійських економістів А. Маршалла і А. Пігу. А. Маршалл, зокрема, дав визначення «еластичності попиту» і «ціни рівноваги», розвинув теорію ціни, згідно з якою вартість визначається