Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
В.Е.Рибалкін. Міжнародні економічні відносини., 1997 - перейти до змісту підручника

3. Багатостороннє регулювання ЗОВНІШНЬОЇ ТОРГІВЛІ


Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ) як глобальна організація, що регулює митно-тарифні питання світової торгівлі, була створена в Женеві в 1947 році. Це був час, коли США, зміцнивши свою економіку після другої світової війни, повели боротьбу за створення стабільних правил міжнародної торгівлі, що забезпечують можливість розвитку товарообігу.
На основі американських пропозицій було розроблено проект статуту Міжнародної організації торгівлі (МТО), завдання якої полягала в тому, щоб забезпечити регулювання світової торгівлі і поступово лібералізувати її. Статут МТО, прийнятий в Гавані, так і не був ратифікований країнами-учасницями; замість нього в дію вступило багатостороння угода про основні норми митної політики (Генеральна угода з тарифів і торгівлі).
Створене на базі кілька скоригованих американських пропозицій воно перейнято ідеєю свободи торгівлі, тобто рівності всіх що беруть участь. Ця ідея конкретизується в декількох положеннях.
Перше і найважливіше положення, що прийняло форму "режиму найбільшого сприяння", є не що інше як теза про необхідність дотримання рівності і недискримінації всіх учасників зовнішньої торгівлі.
"Режим найбільшого сприяння" формулюється як зобов'язання країн-учасниць встановлювати на взаємно поставляються товари мита не вище тих, що були встановлені по відношенню до будь-якої третьої стороні. Цей декларований теза, однак »допускає виключення у випадках створення спеціальних економічних (інтеграційних) угруповань.
У момент створення ГАТТ такі винятки надавалися країнам-колоніям, пов'язаним з метрополіями особливими угодами. В даний час, однак, основна маса винятків з "режиму найбільшого сприяння" припадає на інтеграційні угруповання: Європейський Союз, Європейську Асоціацію вільної торгівлі, латиноамериканські, північноамериканські та інші регіональні інтеграційні угруповання, а також асоційовані з ними країни. Особливо обумовлено надання країнам, що розвиваються права користуватися преференційним митним режимом на односторонній основі, тобто без взаємного зниження мит на товари, імпортовані з розвинених країн.
Другий принцип стосується визнання правомочності застосування засобів зовнішньоторговельного регулювання. ГАТТ визнає мита в якості єдиного прийнятного кошти. Всі інші форми і методи застосовуватися не повинні, а в тих випадках, коли їх застосування і здійснюється, це має носити тимчасовий характер і обгрунтовуватися винятковими обставинами.
В якості ілюстрації можна послатися на ряд положень ГАТТ, що відносяться до використання таких заходів, як кількісні обмеження (статьіXI-XIV).
ГАТТ не рекомендує країнам-учасницям використовувати квоти, а також експортні або імпортні ліцензії.
Однак у тексті ГАТТ міститься перелік можливих винятків, коли введення кількісних обмежень стає прийнятним і можливим. Сюди належать випадки застосування програм регулювання сільськогосподарського виробництва, порушення рівноваги платіжного балансу.
Аналогічно негативним є ставлення ГАТТ до таких державним заходам, як стимулювання виробництва за допомогою податкових пільг, програм регіонального розвитку і допомоги і т. д. Ці заходи не допускаються до використання в тих випадках, коли це веде до дискримінації країн - учасниць угоди.
Нарешті, третій найважливіший аспект діяльності ГАТТ стосується принципів прийняття рішень і дій. Це-відмову від односторонніх дій на користь переговорів і консультацій. Країни-учасниці беруть на себе зобов'язання не здійснювати односторонні дії, пов'язані з обмеженням свободи торгівлі; всі рішення приймаються тільки в рамках взаємних торгових переговорів.
Основна діяльність ГАТТ полягає в проведенні багатосторонніх зустрічей-раундів, під час яких обговорюються внесення на порядок денний питання, пов'язані з регулюванням зовнішньої торгівлі країн-учасниць.
Всього з моменту створення і по теперішній час в рамках ГАТТ було проведено вісім таких раундів. Наведена нижче таблиця показує час і місце проведення раундів, так само, як і перелік обговорювалися на цих переговорах питань.

Таблиця 6


Як видно з наведеної таблиці, аж до початку 1973 основний переговорний процес стосувався зниження митних зборів, які зменшилися з 40-60% в 1945-1947 рр.. до 3-5% на початку дев'яностих. Механізм зниження полягав у тому, що основні країни - виробники і споживачі товарів домовлялися про величину зниження, після чого скорочення автоматично поширювалися на всі країни - учасниці угоди.
Згодом, коли величина митних зборів значно знизилася і одночасно збільшилася кількість учасників ГАТТ, зниження митних зборів здійснювалося на базі списків, підготовлюваних країнами-учасницями. Списки складалися таким чином, що величина втрат для національного бюджету (що розраховується як загальна вартість "недоотриманих" сум від зниження мит) дорівнювала сумі виграшу виробників, що поставляють товари за кордон на базі знижених тарифів країн-контрагентів.
У сімдесяті роки, коли на порядок денний було поставлено завдання регулювання нетарифних заходів, принцип рівності поступок почав застосовуватися в дещо модифікованому вигляді.
Основою переговорів ставали підрахунки вартісних еквівалентів втрат, понесених країнами від введення тих чи інших обмежень. Складність підрахунків, так само, як і розширення спектру обговорюваних питань, зумовила збільшення тривалості переговорів до трьох-шести років у порівнянні з одним-двома роками на первинному етапі.
З іншого боку, такий підхід призводив до набагато більш широкому і комплексному впливу на світову торгівлю, вводячи контроль за діяльністю держави в тих областях національної економічної політики, які впливають на світову торгівлю безпосередньо: податки, акцизні збори , інвестиційна та фінансова політика.
Дві останні серії переговорів, що почалися з середини сімдесятих років, набули особливого значення насамперед у зв'язку зі значним розширенням кола обговорюваних питань.
До традиційно обговорюваних проблем рівня митного оподаткування були додані питання встановлення принципів оподаткування і правомочність застосування окремих видів мита (встановлення оподатковуваної бази і застосування компенсаційних та антидемпінгових мит), проблеми регулювання зовнішньої торгівлі окремих галузей (тропічні товари, авіатехніка), а також заходи державного протекціонізму (ліцензування, державні замовлення).
По митним мита результатом переговорів стало зменшення середньої величини митного оподаткування до 4,7% для розвинених і 7,1% для держав, що розвиваються. Загальний обсяг торгівлі, охоплений наданими в ході "раунду Токіо" поступками, склав 155 мільярдів доларів.
Для країн, що розвиваються найбільш значними виявилися поступки по сільськогосподарських товарах тропічного землеробства, тобто по продуктах, не конкурує з виробленими в самих розвинених країнах. У прийнятому "Кодексі з митної оцінки товару" встановлюється, що при нарахуванні мит в якості бази оподаткування береться реальна тобто фактично визначена у договорі ціна продажу даного товару. Додаткові витрати (вартість ліцензійного винагороди, упаковки, фрахту і т. д.) включаються виключно на розсуд країн, що беруть участь в угоді.
Новими стали додаткові положення, що стосуються умов введення антидемпінгових мит. Відповідно до прийнятих угод демпінг був визначений як продаж товарів за ціною, нижче "нормальної", тобто такий, за якою товар продається всередині країни. Вельми важливо, що величина каральних мит, як встановлено в законі, не повинна перевищувати величину "демпінговою різниці", тобто різниці між "нормальною" ціною і тією, за якою товар надійшов у импортирующую його країну. Той же принцип застосовується і щодо субсидованого експорту. Оскільки у завдання компенсаційних або каральних мит входить лише нейтралізувати субсидування або пільгове оподаткування, то відповідно величина каральної мита не може бути вище величини субсидії або додаткових пільг.
Після констатації факту поставки товару за демпінговими цінами і наявності "значного збитку" країна отримує можливість вимагати каральних мит, що не особливо обтяжуючи себе доказом наявності тісного зв'язку між фактами поставки дешевого товару і кризовим станом галузі.
Серед інших рішень слід виділити угоди про торгівлю по окремих групах товарів (м'ясні та молочні продукти, авіатехніка). У галузі торгівлі м'ясними і молочними продуктами були введені деякі обмеження на державне регулювання цін і виробництва цих видів продуктів, а також обмежені можливості регулювання їх експорту. У багатосторонньому галузевому зі Угоді про торгівлю цивільною авіатехнікою були ліквідовані мита та інші обмеження. Фактично на базі цієї угоди була створена зона вільної торгівлі авіатехнікою.
Нарешті, широка група прийнятих рішень стосувалася регулювання так званих заходів нетарифного протекціонізму: ліцензій, державних замовлень, держсубсидій.
В Угоді про процедури імпортного регулювання були сформульовані зобов'язання публікувати всі правила і процедури, що стосуються ліцензування, а також привести існуючу практику відповідно до положень угоди. Була встановлена ??процедура введення систем автоматичного ліцензування, а також видачі індивідуальних ліцензій.
В "Кодексі про стандарти" було поставлено завдання не допустити використання стандартів і технічних норм в якості перешкод для розвитку торгівлі. Основна вимога до учасників: не допускати того, щоб стандарти, вимоги щодо пакування, маркування використовувалися як перешкоди до розвитку торгівлі. Важливим стало прийняття зобов'язання про "нотифікації", тобто попереднього повідомлення про можливі нововведення.
Країни, що розвиваються отримали право здійснювати субсидування, але лише як тимчасовий захід, яка повинна бути скасована по мірі їх економічного про-гресу.
Фактично були заборонені всі субсидії за винятком торгівлі продуктами лісового, сільського господарства та рибальства, що стало поступкою країнам ЄС.
Загалом, можна зробити висновок, що Токійське угоду, перейшовши від регулювання власне митних зборів, включило у свою сферу ряд питань національної економічної політики (систему внутрішнього оподаткування, субсидування) і визначило особливий режим регулювання зовнішньої торгівлі окремих галузей (сільське і лісове господарство, торгівля цивільною авіатехнікою).

Наступним великим багатосторонньою угодою в рамках ГАТТ з'явилася спеціальна сесія в Уругваї (Пунта дель Есте), що відкрилась у вересні 1986 року.
Особливістю цієї сесії було подальше розширення кола питань, які регулюються ГАТТ, в тому числі включення до них торгівлі послугами. Що стосується торгівлі товарами, то тут була продовжена програма скорочення величини митних зборів, зусиль з регулювання світової торгівлі продукцією окремих галузей і посилення контролю за тими аспектами національної економічної політики, які впливають на зовнішню торгівлю в тій чи іншій формі.
Учасники не ставили задачу загального (лінійного) зниження ставок мита. Переговори стосувалися окремих груп товарів, а також ліквідації ескалації митних зборів, тобто їх підвищення в міру збільшення ступеня обробки товару.
Результатом переговорів стала угода про загальний (глобальному) на одну третину зниженні всіх митних зборів на деякі товари, ліквідації мит на деякі види алкогольних наліткі, будівельне і сільськогосподарське обладнання, офісні меблі, іграшки, фармацевтичні товари. Загальним результатом стала ліквідація мит на 40% світового імпорту промислових товарів до 1098. У результаті зниження митних зборів на інші товари загальна величина митного оподаткування повинна буде скласти 3%. Одночасно були досягнуті домовленості про деяке (на 20-30%) зниження митних зборів на товари в країнах, що розвиваються, проведена гармонізація мит і ліквідовані найбільш високі ставки митного захисту.
Під час Уругвайського раунду тривали зусилля щодо лібералізації та координації торгівлі окремими видами промислових товарів: текстилем, одягом і сільськогосподарськими товарами. У галузі торгівлі текстилем і одягом прогнозується повна ліквідація митних зборів і кількісних обмежень до 2005 року. Що стосується сільськогосподарських товарів, то тут рішення носили більш обмежений характер: ліквідація субсидування і скорочення на 30-40% величини експортних і виробничих субсидій. Одночасно передбачається відмова від всіх форм регулювання сільськогосподарської торгівлі на користь митних тарифів.
В ході проведення переговорів продовжилося обговорення і розвиток попередніх угод з захисних заходів, субсидій і компенсаційних мит.
Новим моментом у підході ГАТТ стало введення поняття "законні", субсидії тобто допускаються до застосування на противагу "незаконним", використання яких у зовнішній торгівлі заборонено.
До числа "прийнятних" і "законних" були віднесені субсидії, які застосовуються у зв'язку з охороною навколишнього середовища та регіональним розвитком. Були також введені міні-формальні кількісні параметри, нижче яких субсидування автоматично визнається "законним" (3% від загальної величини імпорту або 1% від загальної вартості товару).
 Сфера діяльності ГАТТ була розширена також за рахунок включення в неї ряду питань економічного регулювання, які впливають на зовнішню торгівлю у спосіб. Так, були введені певні обмеження на такі положення, як вимога про мінімальний експорті виробленої на спільних підприємствах продукції, обов'язкове використання у виробництві місцевих компонентів і т. д. 
 У числі інших питань розглянуто торгові аспекти права на інтелектуальну власність та регулювання торгівлі послугами (див. п. 4 "Послуги"). 
 Однак найбільш важливим результатом Уругвайського раунду стало прийняття рішення про створення Світової організації торгівлі. Зберігаючи всі основні положення ГАТТ, нова організація ставить завдання забезпечення свободи торгівлі, досягнення якої, як передбачається, буде досягнуто не просто лібералізацією, а так званими "ув'язки". 
 Сенс "увязок" полягає в тому, що країни-учасниці зобов'язуються приймати рішення з питань, пов'язаних з одностороннім підвищенням тарифів лише в "ув'язці" з одночасною лібералізацією імпорту інших товарів. Ця "ув'язка" протекціоністських і лібералізує програм повинна, за задумом керівників СОТ, виключити можливість одностороннього зростання протекціоністських дій тих чи інших країн. 
 Домовленість про створення СОТ включає в себе цілий ряд угод. Крім ГАТТ до неї увійшли Угода з торгівлі послугами (ГАТС) Угода з торговельних аспектів права на інтелектуальну власність і інші домовленості Уругвайського раунду. 
 Виведене зі сфери діяльності ООН і володіючи незалежним за аналогією з Міжнародним валютним фондом або Міжнародним банком реконструкції та розвитку статусом, СОТ отримує можливість проводити власну незалежну політику. 
 СОТ передбачає проведення регулярного власного контролю за політикою країн-учасниць з точки зору спостереження за дотриманням прийнятих угод. Міністерська конференція, що проводиться не рідше одного разу на два роки, і Генеральна рада будуть здійснювати контроль і керувати діяльністю організації в цілому. 
 В якості загального результату вжитих заходів можна очікувати посилення багатосторонньої системи контролю за національними нормами регулювання зовнішньої торгівлі. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Багатостороннє регулювання ЗОВНІШНЬОЇ ТОРГІВЛІ"
  1.  6. Валютне регулювання і двосторонні валютні угоди
      багатосторонню торгівлю ліберальної епохи двосторонньої торгівлею. Але вони не мають жодного впливу на те, що національна валюта країни втрачає частину своєї купівельної спроможності щодо золота, іноземної валюти і товарів. Точно так само, як і політика націоналізації зовнішньої торгівлі, валютне регулювання являє собою крок на шляху заміни ринкової економіки соціалізмом. З
  2.  3. Валютний курс і проблема конвертованості валют
      багатостороннього, або ефективного, обмінного курсу. Він являє собою ціну представницької кошика іноземних валют, питома вага кожної з яких відповідає величині торгівлі з Росією. Ефективний валютний курс відображає зміну середнього номінального валютного курсу. Для оцінки зміни співвідношення цін на вітчизняні та зарубіжні товари використовується показник реального валютного
  3.  7.3. Світова економічна криза 1929-1933 рр..
      багатосторонній систе-ме торговельних розрахунків і двосторонньої, побудованої на принципах клі-рингу; кількісне обмеження ввезення та централізоване визна-ня обсягу імпорту; формування експорту шляхом здійснення компенсаційних угод. Таким чином, розвиток економічної кризи 1929-1933 рр.. дока-викликають нездатність ринкової системи вирішувати сукупність про-блем, які отримали у
  4.  § 60. Міжнародна торгівля та особливості її розвитку в сучасних умовах
      багатосторонніх торгових переговорів, які можуть тривати не один рік, тому їх називають «раунди». За час існування цієї організації було проведено вісім раундів. Результатом семи раундів стало зниження середньої величини митного збору до 4,7% для розвинених країн світу і 7,1% для слаборозвинених. Останнім зроблено поступки по. Окремим сільськогосподарським товарам (що не
  5.  § 64. Еволюція міжнародної валютної системи
      багатосторонній кліринговій основі, а розрахунки здійснювалися за допомогою епуніта (умовної розрахункової одиниці, яка прирівнювалася до 1 дол.). Третій етап (1958-1989рр.) Пов'язаний із створенням і розвитком ЄЕС. В січні 1959 р. почав діяти Європейський валютний союз (ЕВС), в якому брали участь всі країни Європейського платіжного союзу. Пізніше зі структури ЄВС виділився Валютний союз 6 країн
  6.  § 3. ІНТЕРНАЦІОНАЛЬНІ ЕКОНОМІЧНІ ВІДНОСИНИ
      багатосторонній процес. Ми вже ознайомилися з послідовним розвитком міжнародного поділу праці, всесвітньої торгівлі та валютних відносин. Тепер нам належить з'ясувати, яким чином виробничі фактори - капітал і робоча сила набувають інтернаціонального характеру і як нові організаційно-економічні відносини об'єднують господарську діяльність різних країн. Міграція
  7.  2. Міжнародна торгівля та її регулювання. Зовнішньоторговельна політика держави
      багатосторонньої торговельної системи є створення господарської середовища, що сприяє розвитку торгівлі, збільшенню інвестицій і зростання в цілому, а також становленню відкритої і справедливої ??конкуренції. Подібна середовище має бути стабільною і передбачуваною, що в рамках СОТ досягається, насамперед, застосуванням «пов'язаних» імпортних тарифів (рівні таких мит узгоджені і не
  8.  Обмін технологій
      багатостороннього співробітництва в галузі науки і техніки. Багатосторонні науково-технічні зв'язки базуються на здійсненні міжнародних дослідницьких проектів. Реалізується великомасштабна національна програма під назвою «Людські межі», розрахована до 2005 р. Мета її - підняти авторитет країни, ліквідувати відставання від країн Заходу в області фундаментальних досліджень,
  9.  Напрями зовнішньоекономічної політики
      багатостороннім угодам. З 80-х років посилилася тенденція до співпраці американських ТНК із місцевим капіталом. З 1977 р. близько половини американських прямих інвестицій здійснюються у формі змішаних підприємств із місцевими партнерами. Для іноземних прямих капіталовкладень в США встановлений національний режим. Офіційно вони обмежуються тільки виходячи з інтересів національної
  10.  Загальні напрямки політики в 50-60-ті роки
      багатосторонніх обмінів і платежів з повним обміном валют, введенням в кінці 50-х років, скорочення кількісних обмежень на імпорт продукції обробної промисловості, зниження тарифів на оброблену продукцію, які досягали 40% в 1947 р. У той період була встановлена ??система правил і процедур, яка через міжнародні механізми впливала на міжнародні відносини і на