Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С.С. Носова. ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ, 2008 - перейти до змісту підручника

48.3. ШЛЯХИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

Збереження існуючої системи соціальних виплат і пільг без змін означає підтримку системи соціального захисту, при функціонуванні якої при браку коштів для фінансування найбільш значущих соціальних допомог та надання соціальної допомоги соціально вразливим категоріям населення тільки чверть коштів спрямовується малозабезпеченим верствам населення, а інші кошти йдуть на соціальну підтримку забезпечених сімей, збільшуючи соціальну диференціацію. Така ситуація видається не тільки неефективною, а й суперечить Конституції РФ, яка проголошує Росію соціальною державою.
Фінансування існуючої системи соціальних пільг і виплат, встановлених на федеральному рівні, в повному обсязі (без державної соціальної допомоги) вимагає витрат, що перевищують бюджетні можливості, так як на ці цілі необхідно виділити близько 15% ВВП або більше 50% сумарних витрат консолідованого бюджету.
При існуючому стані федерального і територіальних бюджетів в Росії не можна ставити завдання повного подолання бідності, яка фактично мається на увазі в законах «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» і «Про державну соціальну допомогу». Про це, зокрема, свідчать розрахунки показника глибини бідності, засновані на даних бюджетних обстежень домогосподарств. Під глибиною бідності в даному випадку розуміється сукупний обсяг адресних соціальних виплат, який знадобився б щомісяця для того, щоб довести рівень споживання у всіх бідних домогосподарствах до рівня офіційного прожиткового мінімуму.
Спроби збереження існуючої системи соціального захисту населення призведуть до відтворення брак фінансування допомог, пільг і т. п., неможливості вирішити завдання зниження рівня та глибини бідності, зниження соціальної диференціації населення. Все це буде постійно возобновляющимся джерелом соціальної напруженості в суспільстві.
Реформування існуючої системи соціальних виплат і пільг з метою підвищення адресності надання кожної окремої виплати або пільги при збереженні існуючої системи соціального захисту? один з можливих шляхів підвищення ефективності системи соціального захисту. Цей шлях, очевидно, вимагає дуже великих витрат, пов'язаних із зміною порядку надання кожної виплати або пільги, з переходом до принципу врахування нужденності по кожній виплаті або пільзі окремо. Ці витрати можуть виявитися більше можливої ??економії коштів від зменшення числа одержувачів допомог і пільг.
Очевидно, що декларування принципу перевірки нужденності та існуючі методики такої перевірки, засновані, передусім, на обліку легальних доходів (заробітної плати, пенсії, стипендії тощо), призводять до того, що помилки включення небідних в програми соціальної допомоги і виключення бідних сімей з цих програм залишаються значними. Розробка методики визначення потреби і складу сім'ї при призначенні щомісячної допомоги на дитину як один з кроків при русі в напрямку підвищення адресності надання окремих соціальних пільг та допомог тут же виявила ще одну проблему: дана методика відрізняється від методики, використовуваної при призначенні житлових субсидій. Дохід сім'ї, яка вважається малозабезпеченої при призначенні житлової субсидії, може виявитися недостатнім для того, щоб ця ж сім'я вважалася малозабезпеченої і мала право на отримання щомісячної допомоги на дитину.
Одним з можливих напрямків реформування системи соціальних допомог, виплат і пільг є максимальне спрощення чинної системи соціальних допомог, виплат і пільг при переході до принципу надання соціальної підтримки на основі перевірки нужденності малозабезпеченим домогосподарствам та переказ системи соціального захисту домогосподарств, що не відносяться до категорій нужденних, на страхову основу1.
Таке реформування у сфері соціальної підтримки населення повинно бути пов'язане зі скороченням бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг (насамперед дотацій ЖКГ та громадському транспорту) і поступовою заміною цих субсидій на адресні виплати нужденним категоріям населення.
При такому підході пропонується зберегти колишні принципи надання значного числа соціальних пільг таким категоріям населення, як інваліди та учасники Великої Вітчизняної війни, інваліди I групи, а також деяким іншим групам населення.

Перехід до надання адресної соціальної допомоги нужденним домогосподарствам на основі перевірки нужденності означав би значне збільшення частки коштів, що розподіляються на користь найменш забезпечених домогосподарств. Звичайно, і така система зажадала б значних адміністративних витрат, однак вона дозволила б скоротити витрати, в даний час пов'язані з утриманням різних систем виплати окремих посібників та надання пільг і необхідністю організації перевірки нужденності для отримання окремих соціальних виплат і пільг. Така система соціальних виплат дозволила б сформувати єдину інформаційну базу про одержувачів соціальних пільг і виплат, а персоніфікований облік отримувачів соціальних допомог, пільг і виплат дозволив би зменшити обсяг необхідного фінансування системи посібників.
Обсяг необхідного фінансування такої системи (без урахування адміністративних витрат) становить не менше 15? 20% ВВП. Так як забезпечити таке фінансування не представляється можливим, то перехід до таких принципів надання соціальної допомоги, мабуть, може викликати негативне ставлення значної частини населення до проведених перетворень.
Значна частина рішень, що формують зобов'язання з виплат різних соціальних допомог, пільг та видів соціальної допомоги, зосереджена на федеральному рівні і оформлена у вигляді федеральних законів. Тим часом переважна більшість цих виплат покладено на території Російської Федерації. При цьому у регіональної влади на практиці залишаються дуже обмежені можливості модифікувати ці пільги і пристосувати їх до своїх потреб. Сформоване положення прямо суперечить принципам федералізму. Тому в сфері соціальних допомог та пільг одна з принципових завдань полягає в тому, щоб максимально розширити самостійність територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно на цій території потрібні, в яких обсягах і яким чином, в якій формі вони повинні надаватися конкретним категоріям населення . Основне завдання федеральної влади при такому підході? за допомогою міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, вирішення зниження соціальної диференціації та боротьбі з бідністю.
При такому підході у регіонів з'явиться можливість сконцентрувати кошти, перш за все, на захист найбільш соціально вразливих груп населення, підтримці тих, хто сам про себе подбати не може, на підставі найбільш ефективних методик надання соціальної допомоги та соціальних послуг, розроблених і апробованих як в даному регіоні, так і в інших регіонах, що не зменшуючи розмірів фінансування на ці цілі і збільшуючи розмір соціальної допомоги особливо нужденним категоріям населення.
Серед особливо нужденних категорій населення, на яких буде зосереджена при такому підході соціальний захист, будуть сім'ї з дітьми, особи похилого віку, інваліди та безробітні з доходом нижче прожиткового мінімуму, так як саме для цих категорій населення ймовірність бідності особливо висока. Однак принципи надання соціальної допомоги можуть бути різні.
Сім'ям з дітьми з доходами нижче 50% прожиткового мінімуму на першому етапі реформування і нижче 100% прожиткового мінімуму згодом може виплачуватися щомісячна допомога на дитину, або надаватися соціальна допомога, або за вибором сім'ї один з цих двох видів допомоги. Частина соціальної допомоги або щомісячної допомоги на дитину може надаватися послугами (оплата послуг дитячих дошкільних установ, шкільних сніданків, послуг ЖКГ і т. п.) за вибором родини.
Так як пенсія має фінансуватися на рівні не нижче 80% прожиткового мінімуму пенсіонера, то надаються мережею установ для престарілих та інвалідів послуг та фінансування низки пільг за законами РФ «Про ветеранів» № 5-ФЗ від 13 Січень 1995 для ветеранів ВВВ і «Про соціальний захист інвалідів у РФ» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995 р. буде достатньо, щоб не допустити гострої бідності цих категорій населення.
Безробітні можуть претендувати на допомогу з безробіття та / або соціальну допомогу, якщо дохід сім'ї, членом якої є безробітний, нижче 50? 100% прожиткового мінімуму.
Серед напрямів фінансування соціальної допомоги та соціальних послуг найбільш нужденним категоріям населення з бюджетних коштів необхідно виділити, мабуть, наступні:
- трансферт Пенсійному фонду РФ;
- житлові субсидії;
- утримання мережі установ стаціонарної і нестаціонарної допомоги для соціально вразливих категорій населення (інваліди, особи похилого віку, і т.
д. );
- ряд пільг, встановлених Законом РФ «Про ветеранів» № 5-ФЗ від 13 січня 1995 р., для ветеранів Великої Вітчизняної війни;
- ряд пільг, встановлених Законом РФ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995 р.;
- адресна соціальна допомога особливо нужденним категоріям домогосподарств;
- одноразова соціальна допомога особливо нужденним домогосподарствам;
- щомісячну допомогу на дитину.
Системи соціального захисту населення в зарубіжних країнах розрізняються з точки зору структури управління, фінансування, розмірів і форм надання соціальної допомоги, що залежить, в першу чергу, від умов функціонування суміжних соціальних систем. Наприклад, при наявності безкоштовної медичної допомоги відсутнє медичне страхування, при фірмовому (виробничому) страхуванні працівників державне соціальне страхування виконує роль лише мінімального (базового) страхування і т. д.
Разом з тим в рамках міжнародної інтеграції спостерігається тенденція до стандартизації, уніфікації національних систем соціального захисту. Ця тенденція проявляється у приєднанні все більшого числа держав до Конвенцій МОП (№ 102, 130), визначальним єдині, загальні вимоги до видів, форм, умов, розмірами, порядку призначення та виплати допомог. У Європі в розвиток норм МОП були прийняті Європейський кодекс соціального забезпечення та протокол до нього (1964 р.), а в 1972 р.? Європейська конвенція про соціальне забезпечення. Росія до теперішнього часу не є учасником цих угод, що навряд чи можна оцінювати позитивно.
З позицій організації соціального захисту російська система дуже близька до французької, де основу складають пенсійний фонд, фонд медичного страхування, фонд страхування від безробіття (що формуються за участю засобів як роботодавців, так і самих трудящих) і фонд страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що складається цілком з внесків роботодавців. До них примикає фонд сімейних допомог (не пов'язаних з трудовими відносинами), в який відрахування виробляють роботодавці та індивідуальні виробники. Для державних службовців діють особливі пенсійні схеми. Заохочується додатковий, добровільне медичне і пенсійне страхування трудящих.
Міжнародний досвід соціального захисту населення становить інтерес для Росії в наступних питаннях:
- переважання страхових принципів організації соціального захисту населення;
- ведення єдиного, в національному масштабі, персоніфікованого обліку застрахованих, при якому кожному застрахованому присвоюється власний, індивідуальний номер;
- участь у формуванні страхових фондів, з яких виплачуються соціальні допомоги як роботодавців, держави, так і самих застрахованих;
- інтегральний облік величини соціальних допомог? включення до неї вартості всіх послуг, що надаються застрахованій як у грошовій, так і в натуральній формах;
- використання обмеженого числа соціальних допомог, чітка фіксація умов їх призначення, надання, зв'язок розміру (у%) з сумою колишніх заробітків отримувача та / або стажем роботи / терміном сплати страхових внесків застрахованою:
- допомога по хворобі / медична допомога;
- допомогу по безробіттю;
- допомога по інвалідності;
- допомога по старості;
- сімейні допомоги;
- допомога в випадку трудового каліцтва або профзахворювання;
- допомога по материнству.
Рекомендація:
Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу
1 Програма Уряду РФ «Структурна перебудова та економічне зростання в 1997? 2000 роках ».
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 48.3. ШЛЯХИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ "
  1. Глава 19. Народонаселення, зайнятість і соціальний захист населення
    розвиток. Зайнятість і безробіття. Соціальний захист населення Головна мета теми - розкрити структуру народонаселення і закономірності його розвитку, найважливіші причини і структуру безробіття, а також з'ясувати проблему соціального захисту
  2. Система соціального захисту (страхувальна мережа)
    система програм велфері, покликаних забезпечувати бідних посібниками в розмірах, що залежать від ступеня їх бідності. Як зрозуміло з назви, програми системи соціального захисту існують для захисту тих, хто по тійабо іншої причини не заробляє в умовах ринкової економіки досить для поддержаніяопределенного рівня життя, нормативи которогоустанавліваются даними програмами. Система
  3.  2.1.2. Функції охорони здоров'я
      розвитку РФ. Згідно Указу Президента РФ від 09.03.04г. № 314, Постанови Уряду РФ від 06.04.04г. та Постанови Уряду РФ від 30.06.04. № 321, воно є Федеральним органом виконавчої влади. Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ здійснює такі функції: - з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері
  4.  ГЛАВА 25. Витрати на соціальне забезпечення та соціальний захист населення
      соціальне забезпечення та соціальний захист
  5.  Соціальна орієнтація економіки в перехідний період
      розвитком галузей, орієнтованих на споживчий ринок; 3) збереження бюрократичних традицій управління, що ведуть до значної ролі в економічній політиці галузевих інтересів на шкоду соціальним завданням: 4) переважання в суспільній поведінці пасивних форм соціальної адаптації (утриманські настрої деяких соціальних шарів); 5) необхідності при поновленні
  6.  82. Поняття соціального захисту
      розвитку суспільства і вільного розвитку людини. Система соціального захисту в широкому сенсі - це система правових, соціально-економічних і політичних гарантій, що представляють умови для забезпечення засобів існування: 1) працездатним громадянам - за рахунок особистого трудового вкладу, економічної самостійності та підприємництва; 2) соціально вразливим верствам - за рахунок
  7.  1. Зміст, функції та основні напрямки соціальної політики
      розвиненого суспільства, в якому відсутні різкі соціальні контрасти, досягнутий соціально прийнятний рівень життя, є достатня ступінь суспільної злагоди та суспільної солідарності, а соціальні протиріччя вирішуються без гострих конфліктів. В якості основних функцій соціальної політики виділяють стимулюючу і стабілізуючу. Реалізація першої функції припускає
  8.  Висновки
      шляху перетворення адміністративно-командної економіки в ринкову: еволюційний (поступове створення ринкових інститутів) і радикальний («шокова терапія»). Насправді майже всі країни з перехідною економікою використовують ті чи інші елементи як еволюційного, так і радикального шляху. 4. Досвід країн з перехідною економікою показав, що не стільки зміна форми власності
  9.  Контрольні питання
      система соціального захисту населення? 9. Що таке рівень життя населення? 10. Які показники характеризують рівень життя
  10.  Тести
      розвитку людського потенціалу: а) середня тривалість життя; б) розміри тіньової економіки; в) валовий продукт на душу населення; г) рівень освіти населення; д) стан навколишнього середовища; е) рівень смертності населення? 4. Державна система соціального захисту населення - це характерна риса: а) чистого капіталізму; б) змішаної (соціальної) ринкової
  11.  13. РОЗВИТОК ЕКОНОМІЧНИХ КОНЦЕПЦІЙ СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТІЇ
      шляхи і демократичного соціалізму. Пріоритет захисту соціальних інтересів осіб найманої праці. Антикризові
  12.  10.3. Система соціальної підтримки та захисту населення
      система громадських гарантій, наданих окремим групам населення (інвалідам, учасникам війни, пенсіонерам, ветеранам праці та ін.) 22 серпня 2004 був прийнятий Федеральний закон № 122-ФЗ про заміну натуральних пільг грошовими компенсаціями, а з 1 січня 2005 р. він вступив у дію. Його реалізація викликала безліч нарікань. В даний час пільговики за їх вибором можуть отримувати
  13.  Стаття 5. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення
      розвиток трудових ресурсів; забезпечення рівних можливостей усім громадянам Російської Федерації ... у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості; створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини; підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян ... сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
  14.  Висновки
      шляху активного використання переваг всесвітнього поділу праці та вільного переливу робочої сили з однієї країни в
  15.  ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
      шляху роззброєння і демілітаризації економіки? 5. Які найважливіші шляхи подолання екологічної кризи? 6. Які основні шляхи подолання відсталості країн? 7. Які основні шляхи подолання паливно-енергетпческого кризи? 8. Які найважливіші шляхи вирішення сировинної проблеми? 9. У чому полягає сутність концепції ноосфери В.І.
  16.  Питання для самоперевірки
      розвитку суспільства? Чому об'єктивно виникають перехідні стани в розвитку гро-ва? 2. Що таке перехідна економіка і за якими критеріями різняться типи перехідної економіки? 3. Які сутність, причини та етапи розвитку кризи адміністративно-командної системи в Радянському Союзі? 4. Чому на зміну адміністративно-командної системи повинна прийти саме ринкова система? 5. Які
  17.  Ключові терміни
      соціального забезпечення за принципом «плати, скільки зібрав, не залишаючи резерву» Допомоги у натуральній формі Грошова допомога Система соціального захисту Націленість програм Допомога сім'ям з маленькими дітьми (AFDC) Вимоги про пошук роботи Програма, стимулююча пошук роботи (воркфер) Негативний прибутковий
  18.  Терміни і поняття
      соціальна справедливість Соціальний захист Соціальна політика Соціальне страхування (приватне і державне) Структурна перебудова економіки Реструктуризація на мікро-і макрорівні Відкрита економіка Закрита економіка Автаркія Лібералізація зовнішньої
  19.  Терміни і поняття
      соціальна справедливість Соціальний захист Соціальна політика Соціальне страхування (приватне і державне) Структурна перебудова економіки Реструктуризація на мікро-і макрорівні Відкрита економіка Закрита економіка Автаркія Лібералізація зовнішньої
  20.  85. Соціальне страхування
      систему соціального захисту населення, тому необхідно правове визнання витрат по соціальному страхуванню працівників суспільно необхідними для відтворення робочої сили. Соціальне страхування спрямоване на вирішення двох основних завдань: забезпечення відновлення та збереження працездатності працівників, включаючи проведення профілактичних і реабілітаційних заходів з охорони праці та