| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
48.4. РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ |
||
|
Адаптивне до реальної ситуації розвиток соціального страхування вимагає принципово інших концептуальних та методологічних рішень. Подальше реформування та розвиток системи соціального страхування як компенсаторного механізму захисту населення від соціальних та економічних ризиків не повинно здійснюватися стихійно. Як позитивне явище слід відзначити створення фондів соціального страхування (пенсійного, медичного, соціального, зайнятості). Цей початковий певною мірою стихійний етап дає реальні передумови для формулювання збалансованої цілісної системи соціального страхування, що враховує різні типи і її види, у тому числі необхідність страхування від нещасних випадків, травм та професійних захворювань на виробництві за рахунок роботодавців. Остання може бути реалізована як система колективної соціального захисту та солідарної відповідальності у випадках настання соціальних та економічних ризиків. В основі стратегії формування системи соціального страхування мають лежати принципи співпраці, взаємовигідного соціального партнерства і солідарності відповідальності між органами влади і різними частинами громадянського суспільства. Ця співпраця реалізується через обов'язкове державне і додаткове, добровільне на рівні виробництва та окремих громадян страхування з урахуванням видів соціальних ризиків (з нагоди хвороби, від нещасного випадку на виробництві, з нагоди інвалідності, з нагоди старості, вагітності, материнства, а також з нагоди смерті ; як страхування вдів і сиріт, поховання, а також на випадок безробіття). За своїм змістом соціальне страхування вимагає включення не тільки грошових виплат, компенсацій, але й оплати послуг з лікування, медико-соціальної реабілітації, в тому числі профілактично-психологічної, соматичної. Одиницею обліку в такій системі повинен стати людина, інтегрований в середовище проживання. Перебіг політичних та економічних реформ в Росії дуже суперечливий. Одномоментно відбувається руйнування старого і формування нового соціально-економічного простору, суспільно-ціннісного укладу життя і свідомості людей. З одного боку, створюються? багато в чому непослідовно і хаотично? основи демократичного суспільства і ринкового господарства, але, з іншого боку, це відбувається, як випливає з проведеного вище аналізу соціальної ситуації в Росії, з невиправдано великими соціальними витратами. Для нової держави, суспільства характерні деформованість структури, глибоке розбіжність інтересів різних соціально-політичних сил, незадоволеність громадян результатами відбуваються реформ, зниження рівня життя великих груп населення, відсутність стратегічно позначеного «образу майбутнього». Разом з тим у новій державі, суспільстві все більш виразно проявляються бажання і вміння людей визначати економічно заможні напрями розвитку виробництва, торгівлі, інших сфер життєдіяльності і підтримувати їх через активну зайнятість, ринок цінних паперів, інвестиції. Таким чином, для нової формується соціальної системи характерні, з одного боку, дисгармонія соціального, політичного, економічного компонента, що робить систему нестійкою і схильною до ризиків соціальних вибухів. З іншого боку, терпимість громадян, певне виправдання пережитих ними труднощів, прагнення до соціально-економічному прогресу, громадянському миру і солідарної відповідальності народів Росії знижує ймовірність цих соціальних криз і дозволяє прогнозувати сприятливий розвиток відбуваються в Росії змін . Наскільки вичерпані резерви громадського терпіння? Об'єктивна відповідь на це питання полягає в наступному: невідповідність між очікуваним в результаті реформ підвищенням рівня і якості життя і реальною дійсністю вже перетворилося на потужний дестабілізуючий внутрішньополітичний фактор, який (за певних обставин) може зіграти фатальну роль у долі сучасної Росії. З упевненістю можна сказати: від того, як вже в самий найближчий час буде вибудувана соціальна політика нинішнього керівництва країни, залежатиме і розвиток політичної ситуації в кінці 1994 р. і в 1995 р., результат майбутніх парламентських і президентських виборів (якщо, звичайно, вони відбудуться). Саме тому в якості першочергового кроку може бути запропонована програма стабілізації рівня життя населення, що реалізується під егідою Президента і спрямована на запобігання найбільш небезпечних проявів нинішньої соціальної ситуації. Надалі ця програма могла б стати відправним пунктом для розробки довготривалої стратегії розвитку Росії як соціальної держави. Реформування освіти Першочергові дії Уряду Російської Федерації у сфері освіти будуть спрямовані на забезпечення збільшення витрат на освіту та суттєве підвищення їх ефективності, створення умов для залучення в сферу освіти коштів з позабюджетних джерел. Необхідно забезпечити співфінансування на конкурсній основі інвестиційних проектів у сфері освіти, здійснюваних освітніми організаціями. Окремо передбачається виділяти кошти на інформаційне забезпечення освітніх організацій. У сфері вищої освіти на перехідний період буде запроваджено конкурсний порядок розподілу державного замовлення на підготовку фахівців і фінансування інвестиційних проектів ВНЗ незалежно від їх організаційно-правової форми. Необхідно встановлення особливого статусу освітніх організацій замість існуючого статусу державних установ, перехід на контрактну основу фінансових взаємовідносин освітніх організацій з державою, а також впровадження принципу адресного надання стипендій. З метою підвищення ефективності державних витрат на освіту Уряд Російської Федерації має намір реалізувати низку заходів, спрямованих на реструктурування бюджетної мережі, включаючи реорганізацію навчальних закладів професійної освіти шляхом їх інтеграції з вищими навчальними закладами та створення університетських комплексів, а також початок реструктуризації малокомплектних сільських шкіл. В рамках поетапного впровадження механізмів нормативного подушного фінансування буде здійснено перехід на прозору систему фінансування загальної освіти на основі федерального, регіонального та місцевого нормативів його фінансового забезпечення. Регіони, рівень бюджетної забезпеченості яких недостатній для фінансування загальної освіти в межах мінімальних нормативів, отримають необхідну фінансову підтримку в рамках системи міжбюджетних трансфертів. Передбачається встановити федеральну складову і рамкові умови розробки регіональної складової державного стандарту основної загальної освіти. Уряд РФ прийме нормативні правові акти, що встановлюють можливість фінансування за рахунок коштів батьків, інших позабюджетних джерел викладання додаткових предметів і надання додаткових освітніх послуг у середній школі, не включених до нормативи фінансового забезпечення. Поетапний перехід до нормативного подушного фінансування вищої професійної освіти передбачає експериментальну відпрацювання технології проведення єдиного державного випускного іспиту і його подальше законодавче закріплення. Буде сформована незалежна система атестації та контролю якості освіти. Одночасно буде здійснено комплекс підготовчих заходів з персоналізації титулу бюджетного фінансування професійної освіти (державних іменних фінансових зобов'язань). Отже, в галузі соціальної політики реалізація урядового Плану дій дозволить домогтися значних позитивних зрушень в більшості галузей соціальної сфери і закладе фундамент для їх подальшого динамічного розвитку. Завдяки поліпшенню фінансування освіти, охорони здоров'я та культури послуги цих галузей стануть більш доступними для населення. Водночас Уряд РФ створить організаційно-фінансові механізми, які в подальшому забезпечать істотне підвищення якості послуг громадського освіти та охорони здоров'я. Реформи у сфері регулювання праці і зайнятості населення дозволять домогтися підвищення реєстрованої зайнятості та реального рівня соціальної захищеності працівників. Зростання грошових доходів населення в поєднанні з перерозподілом соціальних допомог та соціальної допомоги на користь малозабезпечених домогосподарств призведе до зниження рівня бідності та нерівності. У зв'язку з ліквідацією дотацій у сфері житлово-комунального господарства зростуть витрати населення на оплату відповідних послуг, проте це зростання компенсується збільшенням адресних житлових субсидій малозабезпеченим домогосподарствам. Будуть збільшені реальні розміри пенсій і закладені основи для стійкого розвитку пенсійної системи в довгостроковій перспективі. Рекомендація: Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" 48.4. РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ " |
||
|
||