ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С.С. Носова. ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ, 2008 - перейти до змісту підручника

48.2. ФОРМИ І МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ

Система соціального захисту в Російській Федерації в значній мірі розвивалася як система реагування на виникаючі і загострюються соціально-економічні проблеми. Індексація наявних соціальних допомог та пільг; поява нових форм і методів соціального захисту, таких як створення установ підтримки соціально вразливих груп населення та запровадження нових посібників і пільг на федеральному, регіональному, місцевому рівнях; створення системи соціальних позабюджетних фондів? всі ці заходи були націлені на пом'якшення гостроти соціальних проблем.
На федеральному рівні встановлено близько 156 видів соціальних виплат, пільг, допомог, дотацій, що надаються 236 різним категоріям населення (наприклад, таким категоріям, як ветерани, діти, інваліди, учнівська молодь і т. д. ).
Практично всі соціальні допомоги, виплати та пільги, встановлені на федеральному рівні, надаються на основі категоріального принципу. Лише два види соціальних виплат? щомісячну допомогу на дитину і житлові субсидії? передбачають перевірку нужденності і надаються домогосподарствам, чий середньодушовий дохід нижче прожиткового мінімуму.
Існують соціальні допомоги та дотації, які фінансуються з коштів позабюджетних фондів соціальної сфери (наприклад, допомоги з безробіття, з тимчасової непрацездатності тощо), соціальні виплати та пільги, що надаються окремими регіонами різним категоріям проживає в цих регіонах населення, в тому числі і соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям.
У багатьох регіонах прийняті або розробляються закони про адресної соціальної допомоги нужденним в різних варіантах. Для більш ефективної допомоги в умовах браку коштів серед нужденних виділяються гостро потребують категорії, наприклад, з середнім прибутком, що не перевищує 40? 50% прожиткового мінімуму, яким допомога надається в першу чергу.
Частина заходів в області соціального захисту населення здійснюється федеральними та територіальними соціальними позабюджетними фондами. Однак для виконання всіх соціальних зобов'язань такого фінансування явно недостатньо.
Необхідне фінансування встановлених на федеральному рівні пільг та допомог оцінюється в більш ніж 15% ВВП, що перевищує витрати федерального бюджету на соціальну політику майже в 10 разів.
Муніципалітетам компенсується близько 20? 30% їх витрат на виконання федерального соціального мандата. Основна частина витрат місцевої влади на соціальний захист населення припадає на виконання федеральних законів:
? «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» № 81-ФЗ від 19 травня 1995 р. з поправками та змінами від 30 грудня 1996 р., 29 липня 1998 і 17 липня 1999;
? «Про ветеранів» № 5-ФЗ від 13 січня 1995;
? «Про соціальний захист інвалідів у РФ» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995
Відсутність системного підходу до формування соціального захисту населення та недостатня міжвідомча координація роботи органів, що відповідають за встановлення, призначення та здійснення різних соціальних пільг і виплат, нерідко призводить до дублювання витрат на соціальні цілі.
Розвиток і функціонування мережі закладів соціального захисту населення тяжіє до стаціонарних видам соціальних послуг, хоча їх ефективність у більшості випадків нижче, ніж у нестаціонарних видів соціальної допомоги.

У сфері фінансування соціального обслуговування населення пріоритетним часто є фінансування склалася мережі соціальних установ на основі витратних принципів. Доступ недержавних організацій до надання відповідних послуг в рамках соціального замовлення обмежений. Слабо розвинена співпраця з благодійними та релігійними організаціями. Недостатньо використовуються можливості самофінансування при наданні соціальних послуг.
Практично не існує стимулів до зниження адміністративних витрат функціонування системи соціального захисту. Відсутня практика оцінки ефективності соціальної допомоги у більшості регіонів.
Однією з проблем, пов'язаних з діючою системою соціального захисту населення, є недостатність статистичної інформації про стан справ у соціальному захисті, низька репрезентативність такої інформації і неспівмірність різних джерел статистичних даних.
На загальноукраїнському рівні відсутні точні дані про структуру розподілу коштів між соціальними виплатами, встановленими нормативно-правовими актами Російської Федерації, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Законодавча і нормативна база діючої системи соціальних допомог, виплат і пільг являє собою величезне число законів з усіма змінами, що вносяться в них поправками, Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ та інших актів, прийнятих і прийнятих на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях, часто вже не узгоджених між собою і далеко не завжди чітко описують джерела фінансування соціальних виплат, відповідачів і форми відповідальності в разі невиконання положень даних актів.
Фактична чисельність одержувачів соціальних допомог та пільг нижче, ніж чисельність осіб, які мають право на різні види соціальної допомоги. Недостатнє фінансування, провідне до затримок виплат соціальних допомог та пільг, призводить до того, що число одержувачів допомог менше числа тих, хто має на це право.
За оцінками Міжнародної організації праці, в розвинених країнах і деяких країнах Східної Європи ефективність програм соціальної підтримки населення, розрахована як частка сумарних соціальних трансфертів, що припадає на сім'ї, що живуть за межею бідності, сягає 50%, ефективність програм соціальної допомоги населенню в Російській Федерації становить 19%, тобто основна частина коштів, що спрямовуються на соціальний захист, розподіляється на користь забезпечених домогосподарств. Такий характер розподілу коштів можна назвати ні справедливим, ні ефективним, особливо враховуючи значущість соціальної допомоги для бідних домогосподарств. Рівень відносини пільг та допомог до розміру доходів (наявних ресурсів) у бідних домогосподарствах є вкрай низьким і не дозволяє розглядати існуючу систему соціального захисту як систему реальної підтримки бідних домогосподарств. Якщо порівняти середні розміри допомог і дотацій, одержувані членами бідних домогосподарств з середнім дефіцитом наявних ресурсів бідних домогосподарств, то вийде, що дотації на харчування можуть покрити лише близько 6% дефіциту наявних ресурсів бідних домогосподарств, дотації на оплату транспортних витрат? менше 5%, дотації на оплату житла? менше 5%, щомісячну допомогу на дитину? менше 8%.

Результати аналізу даних російського моніторингу економічного стану і здоров'я населення показують, що значна частина коштів, одержуваних населенням у вигляді соціальних виплат і пільг, йде на підтримку тих груп населення, доходи яких вище прожиткового мінімуму.
Так, тільки чверть загальної суми реалізованих усіма домогосподарствами пільг та допомог припадає на частку домогосподарств з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму домогосподарства, тоді як на частку домогосподарств з середнім доходом вище прожиткового мінімуму домогосподарства? 3/4 (див. рис. 48.1).
Зі схеми видно, що загальна сума коштів, отриманих домогосподарствами із середнім доходом вище прожиткового мінімуму (п. 2? П. 3) як перерахованих соціальних допомог, субсидій, дотацій, пільг і виплат, дорівнює 74,7% від усіх витрат федерального бюджету на соціальну політику.

Рис. 48.1. Частка загальної суми соціальних допомог, субсидій, дотацій і пільг, що припадає на окремі групи населення (у%) в 1999 р.



Примітка: Загальна сума одержуваних чи реалізованих домогосподарствами соціальних допомог, субсидій, дотацій і пільг ? 100%:
1? домогосподарства з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму домогосподарства (40% домогосподарств);
2? домогосподарства з середнім доходом від одного до двох прожиткових мінімумів домогосподарства (30% домогосподарств);
3? домогосподарства з середнім доходом понад двох прожиткових мінімумів домогосподарства (30% домогосподарств)
Регресивний характер різних форм соціального захисту населення характерний як для виплат і пільг, що фінансуються з регіональних бюджетів (щомісячну допомогу на дитину, субсидії або пільги з оплати квартири та комунальних послуг, дотації на паливо, пільги з придбання ліків), так і для пільг, що фінансуються з федерального і місцевого бюджетів (пільги пенсіонерам на користування пасажирським транспортом), а також для виплат, що фінансуються з позабюджетних фондів соціальної сфери (посібник з безробіття, що фінансується з Державного фонду зайнятості населення; допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по вагітності та пологах, пільги з оплати відпочинку, включаючи дотації на придбання путівок на санаторно-курортне лікування, що фінансуються з Фонду соціального страхування).
Необхідність реформування існуючої системи соціального захисту стає все більш очевидною після кризи серпня 1998 р. В післякризовий період спостерігалися зменшення розмірів соціальних допомог та пільг у реальному вираженні і наростання заборгованості за основними видами допомог, що не могло не позначитися на становищі найбільш соціально вразливих груп населення.
Імовірність виявитися серед бідних залишається дуже високою для сімей з дітьми і особливо для багатодітних сімей, а дитячі допомоги не можуть надати суттєвої допомоги сім'ям з дітьми, доходи яких були нижче рівня прожиткового мінімуму. Зростає ймовірність бідності для пенсіонерів.
Рекомендація:
Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 48.2. ФОРМИ І МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ "
  1. Глава 19. Народонаселення, зайнятість і соціальний захист населення
    соціального захисту
  2. Система соціального захисту (страхувальна мережа)
    соціального захисту, або прог-Рамі надання допомог липам з низькі-ми доходами, - це система програм велфері, покликаних забезпечувати бідних посібниками в розмірах, що залежать від ступеня їх бідності. Як зрозуміло з назви, програми системи соціального захисту існують для захисту тих, хто по тійабо іншої причини не заробляє в умовах ринкової економіки досить для
  3. Терміни і поняття
    соціальна справедливість Соціальний захист Соціальна політика Соціальне страхування (приватне і державне) Структурна перебудова економіки Реструктуризація на мікро-і макрорівні Відкрита економіка Закрита економіка Автаркія Лібералізація зовнішньої
  4. Терміни і поняття
    соціальна справедливість Соціальний захист Соціальна політика Соціальне страхування (приватне і державне) Структурна перебудова економіки Реструктуризація на мікро-і макрорівні Відкрита економіка Закрита економіка Автаркія Лібералізація зовнішньої
  5. Тематика курсових робіт з дисципліни «Макроекономіка»
    форми. 43. Державне регулювання ринку праці. 44. Інфляція і макроекономічна нестабільність. 45. Інфляція і безробіття. Крива Філіпса. 46. Доходи населення та їх види. 47. Диференціація доходів населення в ринковій економіці. 48. Державне регулювання доходів. 49. Рівень і якість життя населення. 50. Соціальний захист населення в ринковій економіці.
  6. ГЛАВА 25. Витрати на соціальне забезпечення та соціальний захист населення
    соціальне забезпечення та соціальний захист
  7. 29.1. Форми фінансової допомоги територіальним бюджетам
    форми надання фінансової допомоги територіальним бюджетам, забезпечення їх необхідними фінансовими ресурсами повинні бути більш
  8. Глава 12. Система управління сучасним підприємством
    форми і методи управління підприємством. Сутність і основні види маркетингу Сьогодні надзвичайно важливу роль в успішному розвитку підприємства відіграє наукова система управління, зокрема, маркетингова діяльність, причому більш значну, ніж впровадження нової техніки і технології. Величезний досвід науково обгрунтованого управління підприємствами накопичили США і Японія. Мета теми - розкрити
  9. 82. Поняття соціального захисту
    соціально-економічного та організаційного характеру, що гарантується і реалізована державою для забезпечення гідного життя, тобто матеріальної забезпеченості на рівні стандартів сучасного розвитку суспільства і вільного розвитку людини. Система соціального захисту в широкому сенсі - це система правових, соціально-економічних і політичних гарантій, що представляють умови для
  10. ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
    форми монополій та їх відмінності. 3. Які позитивні і негативні сторони монополій? 4. У чому полягає сутність конкуренції та закону конкуренції? 5. Які основні форми і методи конкурентної боротьби на різних етапах розвитку капіталізму? 6. Які методи конкурентної боротьби властиві монополіям? 7. Чому конкуренція виступає важливою рушійною силою розвитку економічної
  11. 2.1.2. Функції охорони здоров'я
    соціального розвитку РФ. Згідно Указу Президента РФ від 09.03.04г. № 314, Постанови Уряду РФ від 06.04.04г. та Постанови Уряду РФ від 30.06.04. № 321, воно є Федеральним органом виконавчої влади. Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ здійснює такі функції: - з вироблення державної політики та нормативно-правового
  12.  Контрольні питання
      форми фінансового контролю? 2. Які органи здійснюють фінансовий контроль в Російській Федерації? 3. У чому полягають функції і завдання Рахункової Палати? 4. Які функції в сфері бюджетно-фінансового контролю виконує Міністерство фінансів РФ? 5. Назвіть завдання контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів РФ в суб'єкті Федерації. 6. Які органи здійснюють податковий
  13.  Запитання і завдання для самоконтролю
      форми перенаселення і види безробіття? 7. У чому полягає сутність соціального захисту населення і які її основні напрямки? 8. Перерахуйте найважливіші ознаки нерівності в розподілі доходів і засоби його ослаблення. 9. Як визначається величина споживчого кошика, фізіологічного мінімуму і межі
  14.  87. Рівні, форми і методи управління працею
      форми управління працею: 1) державні форми управління працею, у вигляді законодавчої, виконавчої та судової влади, що регулюють відносини суб'єктів соціально-трудових відносин; 2) договірні форми управління працею, серед яких виділяються: генеральні угоди, регіональні та територіальні угоди, галузеві (міжгалузеві ) тарифні та професійні тарифні угоди,
  15.  Соціальна орієнтація економіки в перехідний період
      соціально орієнтованої перехідної економіки означає: - досягнення раціонального рівня споживання для більшості населення, що передбачає, зокрема, скорочення диференціації в рівні споживання благ і послуг до меж, при яких зберігаються стимули до кваліфікованої праці і ефективному підприємництву; - створення умов для кваліфікованого творчої праці , що