Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Віра Амосова, Галина Гукасьян, Галина Маховікова. Економічна теорія, 2008 - перейти до змісту підручника

22.4. Моделі приватизації та управління власністю


У попередньому параграфі (22.3) наведено визначення приватизації у вузькому сенсі слова, що означає передачу власності від держави приватному сектору. У цьому розумінні від приватизації очікується лише перерозподіл власності в рамках «нульового результату», коли державний сектор до нуля втрачає активи на користь приватного сектора. Поряд з «нульовим підходом» у науковій літературі розглядається і більш широкий. Відповідно до нього «приватизувати» означає, що слід більшою мірою спиратися на приватні інститути суспільства і в меншій мірі на уряд з метою задоволення потреб населення. У більш вузькому ж розумінні приватизація - це акт посилення ролі приватного сектора або послаблення ролі уряду в розпорядженні чи володінні фінансовими активами. Іншими словами, приватизація повинна не тільки перерозподілити існуючі активи, а й, насамперед, забезпечити необхідну базу для міцного механізму створення приватного капіталу. Отже, широке розуміння приватизації означає, що це не просто процес переходу власності на активи існуючих державних підприємств у приватний сектор, а й створення макроекономічного середовища, яка характеризується сприятливими умовами для відтворення приватного капіталу.
Виділяють політичні, соціальні та економічні причини, що зумовили необхідність проведення приватизації.
До політичних причин належать міркування про те, що без приватизації: по-перше, неможлива демократія, по-друге, без появи інституту незалежних приватних власників відбудеться відродження системи командної економіки, по-третє, без стрімкої приватизації, розпочатої державою, може відбутися (і на початковому етапі активно відбувалася) «дика», або «спонтанна», приватизація, тобто експропріація національних активів представниками номенклатури.
В особі соціальних причин, по-перше, виступала необхідність повернути власність тим, хто володів нею до комуністичних перетворень у Східній Європі та деяких країнах СНД, по-друге, прагнення до створення середнього класу.
Економічне обгрунтування необхідності приватизації базується на понятті ефективності. Основними функціями ефективно діючої економічної системи зізнаються:
- ініціатива і відповідальність;
- жорсткі бюджетні обмеження;
- конкуренція;
- децентралізація прийняття рішень;
- управління ризиком;
- дозвіл проблеми «власник - суб'єкт управління»;
- мобільність капіталу.
Вважається, що тільки на основі переваг приватної власності можлива ефективна реалізація названих функцій. Моделі приватизації державних активів
Їх декілька:
1. Відносно швидко пройшла в Росії так звана мала приватизація. Невеликі підприємства торгівлі, громадського харчування та сфери послуг у більшості випадків були розпродані за «живі» гроші. Приватизація великих підприємств зіткнулася з великими проблемами і суперечностями. Великі соціалістичні підприємства не відповідали вимогам, що висуваються перед ними ринковою економікою. Вони були обтяжені зайвою робочою силою, дорогими соціальними фондами і зобов'язаннями, тобто в нових умовах вони стали неефективними. Спочатку передбачалося приватизувати державні підприємства шляхом їх продажу за реальні гроші великим іноземним інвесторам. Однак іноземний капітал йшов до Росії неохоче. Стало очевидно, що прямі продажі як метод приватизації можуть бути успішними лише за наявності розвинених інститутів ринку.
Різновидом прямого продажу стало розміщення акцій держпідприємств на фондовій біржі. Проте можливості використання цього методу приватизації залежать від ступеня розвиненості фондових бірж, які в більшості країн з перехідною економікою знаходяться лише в стадії становлення. Крім того, така форма приватизації прийнятна тільки стосовно найбільш успішно функціонуючих підприємств, які не потребують серйозних структурних змін.
Третій підхід - це ваучерна, або масова, приватизація. Необхідність її використання спочатку обгрунтовувалася цілями соціальної справедливості. У ході масової приватизації населенню лунали або продавалися за невелику плату сертифікати (ваучери, бони, купони), які ставали платіжним засобом в ході приватизації державної власності. У Росії було дозволено вільне ходіння ваучерів, що призвело до запуску вторинного переділу власності. Цьому сприяла низка механізмів:
а) випуск ваучерів «на пред'явника» та забезпечення їх вільного обігу;
б) відмова від приведення у відповідність сукупної вартості випущених ваучерів обсягу підлягає приватизації майна;
в) відсутність необхідної переоцінки державного майна на початку приватизації. Оцінка об'єктів, об'єктів державної власності на основі балансової тобто (заниженої) вартості;
г) запуск інформаційної «качки» про нібито дуже низькою ціною приватизується власності, що спонукало переважну частину населення обміняти «знаки власності »на мізерні готівкові кошти;
д) надання« своїм »-« новій номенклатурі »сприятливих умов для збагачення.
Яке ж становище нових власників і хто ними став?
1. Значна за масштабами власність сконцентрувалася в руках внутрішніх інвесторів, так як в Росії приватизаційні програми передбачали особливі пільги для трудящих і менеджерів приватизованих підприємств (інсайдерів). Виникнення власності інсайдерів пояснюється рядом причин: по-перше, «ідеологічним спадщиною минулого», коли в пошані були люди праці взагалі і даного підприємства зокрема. По-друге, брак інвестиційних ресурсів, що приводила до того, що інсайдери, зацікавлені у виживанні підприємства, ставали єдиними покупцями своєї фірми. По-третє, особливе положення керівників підприємств, яке вони займали в системі суспільних відносин при соціалізмі.
Найвпливовішими власниками стали приватизаційні фонди. Спочатку передбачалося що приватизаційні фонди будуть виступати в якості посередників в процесі обігу акцій і ваучерів. Насправді вони сконцентрували в своїх руках 60% активів підприємств і опинилися в центрі управлінської структури.
В якості зовнішніх по відношенню до підприємства власників виступають банки. «Акціонування боргів» дозволяло банкам брати участь в управлінні підприємством-боржником і отримувати вигоди від продажу акцій.
Певні позиції в структурі нових власників зайняли фізичні особи. Серед них виділяють дві групи. Перша група не дуже велика і складається з «вільних підприємців», які набувають невеликі пакети акцій для того, щоб отримувати дивіденди або здійснювати спекулятивні угоди на ринку. Вони не зацікавлені в управлінні підприємствами. Друга група є більш складне утворення. Вона складається з людей, які формально не мають нічого спільного з підприємствами, але підтримують з ними тісні зв'язки. Це або вище керівництво чи коаліції керівників, що прагнуть до встановлення контролю над ним, або приватні організації, що переслідують ті ж цілі.
Іноземний інвестор - це той стратегічний власник, який знає, навіщо він набуває власність і що збирається з нею робити. Участь іноземного капіталу у приватизації можливе у двох формах - прямих (вкладення безпосередньо в підприємства) і портфельних інвестицій (придбання цінних паперів прива-тізірованнних підприємств на фондовому ринку).
Усі прямі інвестиції можуть бути розділені на 4 групи:
спрямовані на завоювання ринків;
використовуються для забезпечення доступу до природних ресурсів;
провідні до більш ефективної роботи за рахунок використання порівняльних переваг країни в міжнародному поділі праці (дешева або висококваліфікована робоча сила, розвинена інфраструктура ринку тощо);
4) спрямовані на придбання стратегічних активів.
Як підсумок слід зазначити, що приватизація тільки тоді вносить позитивний внесок в управління власністю, коли вона супроводжується трансформацією інституціонального середовища і ефективної економічної політикою, спрямованими на створення рушійного механізму ринкової економіки - конкуренції та корпоративного законодавства.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 22.4. Моделі приватизації та управління власністю "
  1. Форми власності
    Форми власності перебувають у постійному розвитку. У міру розвитку цивілізації змінювалися і відносини власності, приймаючи найрізноманітніші форми. Нерідко стверджують, що основою ринкових відносин може бути лише приватна власність, під якою розуміють власність окремих осіб або індивідуальну власність. Світовий досвід свідчить, що розвинена ринкова економіка,
  2. Перетворення відносин власності
    У Росії, інших країнах СНД, ЦСЄ пріоритетним напрямком ринкових реформ виступала приватизація. Повсюдно досить швидко і без особливих труднощів пройшла «мала приватизація» - передача малих і середніх підприємств через оренду, продаж і реституцію (повернення колишнім власникам власності, націоналізованої після Другої світової війни); ця остання форма приватизації використовувалася в
  3. Методи реструктуризації підприємств
    Реструктуризація підприємства - це широке коло заходів, спрямованих на підвищення економічної ефективності та ринкової конкурентоспроможності. Будучи по суті процесом ринкової адаптації суб'єктів реального сектора, реструктуризація може проводитися двома принципово різними шляхами. Перший - проблеми реструктуризації можуть вирішуватися безпосередньо на мікрорівні економіки, тобто
  4. Глосарій
    А Абсолютна межа бідності - мінімальний рівень життя, який визначається на основі фізіологічних потреб людини в продуктах харчування, одязі і житло, тобто на базі вартості кошика товарів, достатніх для задоволення основних потреб людини Абсорбційний підхід - кейнсіанський підхід до проблем платіжного балансу, що пропонує для його поліпшення насамперед підвищувати
  5. 9.4. Сучасний етап розвитку світового господарства
    Сучасний етап господарського реформування обумовлений ря-дом об'єктивних причин. Економічні кризи 1980-1982 рр.. і 1992-1993 рр.. були більш глибокими і тривалими, ніж всі інші циклічні кризи повоєнної економіки. При цьому вони перепливли-талісь зі світовими галузевими, насамперед сировинними і енерге-тичними, і структурними кризами. Серед факторів, що викликають
  6. § 57. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI в.
    Роздержавлення і приватизація та їх наслідки. Основні тенденції розвитку економічної системи в новому тисячолітті Роздержавлення і приватизація та їх наслідки. Роздержавлення - процес переходу державної власності в недержавні форми - приватну, кооперативну, акціонерну та ін Приватизація - перехід державної власності в руки окремої особистості,
  7. Список рекомендованої літератури
    1 . Ba? Eier U., Heinrich J., Koch W. Grundlagen und Probleme der Volkswirtschaft. - Koln: J.P. Bachern: 1984. 2. Begg D., Fischer S., Dornbusch R. Economies ', - McGraw-Hill Book Company, 1991. 3. Craven J. Introduction to economics: an integrated approach to fundamental principles. - 1990. 4. Dieckheuer G. Internationale Wirtschaftsbeziehungen. - Munchen: Oldenbourg Verlag, 1990. 5.
  8. § 3. ЗМІШАНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ
    "Повстання" неоконсерваторів проти кейнсіанців. Кейнсіанська революція дала західній консерваторів проти економіці "друге дихання". Примітно, що в 50-ті, 60-ті і в першій половині 70 - х років були досягнуті найвищі темпи економічного зростання, найбільша зайнятість (в західні країни притягувалася додаткова робоча сила із слаборозвинених країн) і значний підйом добробуту
  9. Від вихідних постулатів - до «історичного синтезу»
    Що стосується самої теми доповіді, то хотів би запропонувати вашій увазі ряд міркувань і постановок питань, над якими я працюю протягом останніх років. Якоюсь мірою до цього напрямку підключений ряд працівників Інституту економікі4, хоча ви добре уявляєте, що дослідження подібних проблем - це плід не колективного, а, як правило, індивідуальної праці. Треба сказати, що,
  10. Відповіді на запитання з залу
    *: - Питання із залу: Пане Абалкін, яка зараз Ваша політична платформа? Чи підтримуєте Ви яку-небудь партію? Як Ви думаєте, на яку форму власності треба спиратися Росії, щоб вийти з кризи? Ваше ставлення до ситуації в країні. - Ні до якого політичного руху не належу, ні в одну партію, ні в один рух не входжу. Останні п'ять років з політикою зав'язав
  11. Словник термінів
    Абстрактні податки - платежі, які при внесенні їх до бюджету не мають цільового призначення. Це означає, що податкові доходи не призначені для конкретних державних витрат. Грошові кошти надходять до бюджету на потреби всієї держави. Акредитив - це доручення про виплату певної суми особі або компанії при виконанні зазначених в акредитивній листі умов. Амортизація
  12. 1.1.16. СОЦИАЛИЗАЦИЯ ЕКОНОМІКИ, РИНКУ
    Термін «соціалізація» використовують для назви процесів а) олюднення людей, виховання особистостей [см.90]; б) становлення нового типу економіки. Соціалізація --- + --- коштів? результатів виробництв виробництва Категорію «соціалізація економіки» активно використовували на початку ХХ століття. Про неї писали в 1903 році Каутський,
  13.  11.2. Європа: згуба пасивності
      Ключовою проблемою Європи є внутрішня неоднорідність, висока не тільки економічна, а й культурна диференціація, що має своїм природним наслідком співіснування різних, по-різному функціонуючих і далеко не завжди повністю сумісних один з одним моделей не тільки державного, а й комерційного управління. Став вже апокрифом циркуляр Європейського центрального
  14.  3. Концептуальні основи російської моделі реформування
      Вихідні принципи. Найглибша криза, в якій опинилася. Країна, безуспішність спроб перервати його протягом свідчать про неадекватність прийнятого варіанта економічних реформ вимогам часу і умов країни, настійно ставлять питання Про необхідність створення іншої концепції реформування, докорінно відрізняється від нинішньої. Її вироблення повинна бути с; самого початку
  15.  1.2. Закономірності перехідної економіки
      - Соціально-економічні характеристики перехідної економіки. Змістом перехідної економіки є не стільки реформування економічної політики і методів господарювання, скільки перетворення системи соціально-економічних відносин. Змінюються практично всі доданки економіки: спосіб розподілу ресурсів і відносини власності, тип відтворення і моделі мотивації, мети і