Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

21.1. Житлово-комунальне господарство - найважливіша галузь життєзабезпечення людини


У сучасному урбанізованому суспільстві однією з найважливіших галузей діяльності людини є житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Місто стало основним місцем проживання людей. У Росії в містах і селищах міського типу проживає 73% населення країни. Людина в сучасному місті має бути забезпечений житлом, водою, каналізацією, теплом, міським транспортом і т. д.
Сучасне виробництво також неможливо без забезпечення його послугами ЖКГ, підприємства якого не тільки створюють умови життя працівнику і доставляють його до місця праці, але і поставляють промисловим і будівельним підприємствам воду, газ, тепло, електроенергію, беручи участь тим самим у процесі виробництва.
Не можна уявити функціонування міста, нормальну життєдіяльність населення без міського благоустрою (доріг, освітлення, озеленення, очищення території та вивезення сміття). Отже, послуги ЖКГ - важливий фактор розвитку матеріального виробництва і відтворення робочої сили.
Будучи важливою частиною народного господарства країни, ця галузь вимагає виділення на своє утримання і розвиток значного обсягу фінансових ресурсів. Галузь має двосторонні відношення з бюджетом, які складалися на користь галузі. Вона отримує коштів з бюджету більше, ніж вносить до нього.
Як галузь ЖКГ включає ряд підгалузей:
- житлове господарство;
- водопровідно-каналізаційне господарство;
- паливно-енергетичне господарство;
- міський пасажирський транспорт;
- готелі;
- благоустрій населених місць.
Джерелами фінансування витрат на утримання і розвиток ЖКГ є:
- бюджетні кошти;
- кошти, одержувані житлово-комунальними підприємствами за реалізацію своїх послуг і продукції юридичним та фізичним особам;
- кошти підприємств на утримання належних їм житлово-комунальних об'єктів.
До 1991 р. у відомчому підпорядкуванні знаходилося приблизно 60% житлової площі, понад 30% протяжності газових мереж і близько 30% потужностей водопровідно-каналізаційних підприємств. Частка коштів підприємств у фінансуванні житлового господарства становила понад 75%, а комунального господарства - близько 25%.
У зв'язку з переходом на ринкові відносини підприємства через відсутність у них необхідних фінансових ресурсів стали відмовлятися від своїх житлово-комунальних об'єктів і передавати їх у підпорядкування місцевим органам влади, тобто на бюджетне фінансування .
До проведення реформи ЖКГ найбільша частина фінансових ресурсів, необхідних для утримання та розвитку цієї галузі, надходила з бюджету.
У консолідованому бюджеті Росії витрати на ЖКГ становлять приблизно 14% загальних витрат. При цьому асигнування на ЖКГ майже повністю виділяються з територіальних бюджетів. Із загальної суми коштів, що спрямовуються на фінансування ЖКГ, 35% припадає на регіональні бюджети і 65% - на місцеві бюджети.
У зв'язку з тим, що майже всі бюджетні витрати на ЖКГ фінансуються з територіальних бюджетів, частка цих витрат у загальному обсязі видатків територіальних бюджетів досить висока - 26%, у тому числі в регіональних бюджетах - 22% , в місцевих - 29%.
Роль бюджетних коштів у фінансуванні окремих підгалузей ЖКГ неоднакова. Повністю за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються дорожнє господарство, озеленення, освітлення та прибирання територій населених місць. Водопровідно-каналізаційне господарство отримує лише кошти бюджету на капітальні вкладення. Міський пасажирський транспорт, житлове господарство та теплоенергетика для опалення житлових будинків вимагають виділення бюджетних дотацій.
Аналіз, діяльності підприємств ЖКГ показує, що у зв'язку з дією ряду факторів (підвищення вартості сировини, палива, матеріалів, основних засобів, заробітної плати та ін) собівартість їхніх послуг постійно росла. Темпи зростання їх витрат випереджали темпи зростання продуктивності праці. При стабільності тарифів це призвело до зниження рентабельності, до збитковості і дотаціям з бюджету.
Послуги ЖКГ є одним з елементів життєвих засобів для населення. Якщо підвищити тарифи на ці послуги, то зростуть витрати споживачів цих послуг, тобто населення. Це збільшення має відшкодовуватися або за рахунок підвищення заробітної плати, або за рахунок асигнувань з централізованого фонду фінансових ресурсів - бюджету у вигляді дотацій підприємствам та організаціям, що надають послуги населенню, або населенню.
У практиці застосовуються всі способи.
Виділення дотацій ЖКГ слід розглядати як один із способів відшкодування підприємствам їх витрат живої і матеріалізованої праці, а працівникам - витрат на відтворення робочої сили. Разом з тим слід визнати, що дотаційність виробництва і реалізації ряду видів продукції, товарів і послуг негативно відбивається на розвитку комерційного розрахунку, не сприяє посиленню інтенсивних методів господарювання, підвищенню зацікавленості в більш економному використанні матеріальних і фінансових ресурсів.
В умовах ринкових відносин проблема дотацій стає ще більш актуальною.
Головним завданням в економіці ЖКГ є поліпшення економічної роботи в цій галузі з метою підвищення ефективності використання коштів, що виділяються на її розвиток і утримання, а також зниження темпів зростання експлуатаційних витрат. Найважливішим напрямком пошуку шляхів більш ефективного використання витрат на житлово-комунальне господарство і зниження темпів зростання витрат є концентрація підприємств цієї галузі у віданні місцевих органів влади. Це в свою чергу дозволить ширше вести роботи по спеціалізації підприємств та інтенсифікації виробництва, зниженню собівартості надаваних ними послуг.
Реальними діями у цьому напрямку стане проведена в нашій країні реформа в ЖКГ, яка передбачає реалізацію заходів, спрямованих на підвищення ефективності використання коштів на утримання житлово-комунальних підприємств:
1) перехід до самофінансування підприємств ЖБК шляхом припинення бюджетних асигнувань на надання їм дотацій, а також перехресного субсидування споживачів;
2) збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення до економічно обгрунтованого рівня, що визначається в основному в результаті конкурсного відбору організацій, що надають ці послуги.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 21.1. Житлово-комунальне господарство - найважливіша галузь життєзабезпечення людини "
  1. 4.6. Додаткова інформація
    житловим фондом, його утримання та ремонт. Житлове право - частина цивільного права, що регулює порядок надання житлових приміщень, умови користування і розпорядження, а також змін і припинення користування ними. Житлове товариство - товариство власників житлових і нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках із встановленням умов спільного користування міжквартирними
  2. 4.4. Місцеві бюджети
    житлово-комунальному обслуговуванню і т. д. Ці норми повинні бути диференційовані по окремих регіонах країни з урахуванням кліматичних, історичних, етнічних особливостей та рівня забезпеченості населення цими послугами. Розвиток економічного потенціалу країни, збільшення населення, розширення процесу урбанізації є основними чинниками збільшення числа і обсягу місцевих бюджетів.
  3. ГЛАВА 22. Система фінансування видатків у невиробничій сфері
    житлово-комунальне господарство. Бюджетні асигнування на соціально-культурні заходи та житлово-комунальне господарство є фінансовою гарантією конституційних прав громадян на мінімальний розмір соціально-культурних і житлово-комунальних послуг. Ці права зафіксовані в Конституції Російської Федерації 1993 р. 1. Кожен громадянин Росії має право на винагороду за праця не
  4. § 2. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ
    житлове будівництво, комунальне господарство, регіональний розвиток, природні ресурси та охорону навколишнього середовища, видобувну та обробну промисловість, сільське господарство, зв'язок, транспорт тощо). Істотна частка бюджетних коштів йде на прямі і непрямі військові витрати, в тому числі економічну і військову допомогу зарубіжним країнам, витрати на космічні та інші дослідження в
  5. 2. Розділи (рівні) економіки. Теоретична та прикладна економіка. Економічна політика
    житлово-комунальні послуги, торгівля, ремонт одягу, взуття, меблів, перукарні тощо), державі. Економіка є сукупність галузей. Головна мета економіки - забезпечення життєздатності, підтримку життєдіяльності людей, створення умов для продовження роду людського, зростання добробуту членів суспільства. Ще представник історичної школи Карл Менгер наголошував, що
  6. Словник термінів
    житлові сертифікати та інші цінні папери, що випускаються органами місцевого самоврядування. Муніципальний замовлення - угода між органом місцевого самоврядування та підрядною організацією про виконання робіт (про надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету. Наявність-грошовий обіг - рух готівки в сфері обігу і виконання ними двох функцій: засобу обігу
  7. 10. Промоутери, керуючі, фахівці та бюрократи
    комунальному господарстві Америки. Чудові успіхи корпоративного бізнесу не були результатом діяльності управлінської верхівки, працюючої за фіксовану платню. Вони досягнуті людьми, пов'язаними з корпораціями допомогою права власності на значну або більшу частину їх акцій, і тих, кого частина громадськості зневажає як промоутерів і спекулянтів. Тільки підприємець,
  8. 6. Монопольні ціни
    комунальних послуг, підприємству буде необхідно укласти угоду з муніципальною владою. І не має значення, називається така угода ліцензією чи ні. Зрозуміло, монополія не обов'язково призводить до монопольними цінами. Чи зможе монопольна комунальна компанія встановити монопольні ціни, в кожному конкретному випадку залежить від особливостей конкретних умов. У деяких випадках,
  9. 15. Химера неринкових цін
    комунального господарства ясно доводить цю істину. У самій природі цін закладено те, що вони є наслідком дій індивідів і груп індивідів, які виступають від свого власного імені. Каталлактіческая концепція мінових відносин і цін відкидає все, що є результатом дій центральної влади, тобто людей, що вдаються до насильства і погроз в ім'я суспільства (або держави) або
  10. 1. Плоди интервенционизма
    комунального господарства, за словами інтервенціоністів, є пережитком старомодних ідей ортодоксальних фінансів. З таким же успіхом можна прагнути зробити самоокупними дороги і державні школи. Немає потреби сперечатися з захисниками політики дефіциту. Очевидно, що можливість вдатися до принципу платити по можливості залежить від наявності таких доходів і станів, які ще можна