| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 2. ЗАКОНОМІРНОСТІ, ПРИНЦИПИ І ФАКТОРИ РОЗМІЩЕННЯ ПРОДУКТИВНИХ СИЛ |
||
|
Якщо закономірності висловлюють об'єктивну реальність у розміщенні суспільного виробництва, то принципи є відображенням цих закономірностей у господарській політиці держави. З наукової та практичної точки зору важливо не тільки правильно розрізняти закономірності розміщення продуктивних сил та їх принципи. Дуже важливо також правильно розуміти їх співвідношення. Вихідними повинні бути об'єктивні закономірності, тобто існують незалежно від нашої свідомості об'єктивно необхідні взаємозв'язки і взаємозумовленість в розміщенні підприємств, галузей народного господарства та сталий розвиток економічних районів, в раціональних зв'язках між ними. Сучасний стан наукових досліджень дозволяє сформулювати загальні закономірності розміщення та територіального розвитку суспільного виробництва. 1. Нерозривний зв'язок між розміщенням продуктивних сил і розвитком економічних районів. 2. Розвиток економічних районів, що забезпечує раціональне використання виробничих фондів, природних і трудових ресурсів з метою підвищення продуктивності суспільної праці. 3. Науково обгрунтована спеціалізація економічних районів на основі суспільного поділу праці. 4. Комплексне і пропорційний розвиток господарства в економічних районах у поєднанні з їх раціональної спеціалізацією. 5. Раціональна спеціалізація міжрайонних економічних зв'язків. Найбільш загальною закономірністю розвитку економічних районів є нерозривний зв'язок цього розвитку з територіальним розміщенням та рівнем виробництва і споживання матеріальних благ. Жодна галузь промисловості і сільського господарства, жодне підприємство не може розвиватися з достатньою економічною ефективністю, що не розміщуючись в такому районі або пункті країни, де є для них найбільш сприятливі умови. Але, будучи розміщеним в тому чи іншому економічному районі, підприємство даної галузі шляхом комбінування і кооперування зв'язується з підприємствами інших галузей цього ж економічного району. Взаємозв'язки між народним господарством країни та її економічними районами висловлюють пропорції між цілим і частинами і залежать від рівня розвитку продуктивних сил. У розвитку продуктивних сил всіх країн світу велику роль відіграє суспільний поділ праці в різних його формах, в тому числі територіальний поділ праці. Суспільний поділ праці нерозривно пов'язане з рівнем виробництва матеріальних благ. Рівень розвитку продуктивних сил будь-якої держави виявляється найнаочніше в тому, в якій мірі розвинене у нього розподіл праці. Формування світового ринку призводить до розширення економічних зв'язків між країнами і всебічної їх залежності один від одного. Це неминуче веде до розвитку територіального поділу праці. Територіальний поділ праці є однією з найважливіших форм суспільного розподілу праці і являє собою спеціалізацію різних районів країни на тій чи іншій галузі промислового чи сільськогосподарського виробництва або одночасно на ряді галузей. Серед основних факторів велике значення для територіального поділу праці має диференційованість природних умов, географічний розподіл природних ресурсів, чисельність і щільність населення, його трудовий досвід, економіко-географічне положення країни та окремих її частин. Територіальний поділ праці безперервно розвивається, в результаті утворюються нові райони, в яких робоче населення спеціалізується на певних видах виробництва. Кожен економічний район відрізняється не тільки своєю спеціалізацією в загальноросійському масштабі, але й галузевою структурою господарства, пропорціями між галузями промисловості і сільського господарства. Порушення необхідних при даному рівні розвитку продуктивних сил пропорцій між галузями господарства в даному економічному районі уповільнює його розвиток і викликає нераціональні міжрайонні перевезення сировини, палива і готової продукції по всій країні. Пропорційний розвиток економічних районів має передбачати ці особливості. У розвитку територіального поділу праці спостерігається об'єктивна закономірність. У міру підвищення рівня розвитку продуктивних сил зростає число економічних районів, що виробляють однойменну продукцію, і питома вага старих районів у виробництві цієї продукції, як правило, знижується при безперервному зростанні її обсягу. Коли мова йде про роль природних ресурсів та природних умов у розвитку територіального поділу праці, необхідно мати на увазі дві особливості. Одна з них полягає в тому, що ряд природних ресурсів є не скрізь, а в обмеженому числі районів (алмази, нікель, мідь). Друга полягає в тому, що цілий ряд природних ресурсів є в багатьох районах, але найбільш ефективно розробляти ці ресурси можна в невеликому числі районів. Багато галузей добувної промисловості можуть розвиватися лише в тих районах, де є досить великі запаси відповідних природних ресурсів, доступних для їх господарського використання при сучасному рівні розвитку продуктивних сил, транспорту і т. д. Наприклад, величезний Тунгуський вугільний басейн поки не використовується через недоступність його для освоєння в силу транспортно-географічного положення і суворих кліматичних умов. Великі природно-економічні відмінності є в розвитку різних галузей сільського господарства. Прикладом може служити вирощування цукрових буряків та соняшнику, для яких найбільш сприятливі умови склалися в Центрально-Чорноземному, Північно-Кавказькому і Поволзькому районах. Поряд з природними ресурсами та умовами необхідно враховувати історично сформовану спеціалізацію низки економічних районів Росії. Так, старі промислові райони (Центральний, Північно-Західний, Уральський і ін) мають великими виробничими фондами текстильної промисловості, машинобудування, висококваліфікованими кадрами. Все це неминуче викликає необхідність економічного співробітництва економічних районів, взаємного обміну відповідними продуктами промисловості та сільського господарства. Територіальний поділ праці робить великий вплив на рівень продуктивності праці, особливо в видобувних галузях, де відмінності в природних умовах і ресурсах проявляються в найбільшою мірою. Можливості підвищення продуктивності праці шляхом кращого використання сприятливих природних і економічних умов в різних економічних районах зростають з рівнем розвитку науково-технічного прогресу. Комплексний розвиток економічних районів Росії - оптимальне при даному рівні розвитку продуктивних сил поєднання галузей господарства і взаємопов'язаних підприємств в економічних районах з метою підвищення продуктивності суспільної праці шляхом найбільш раціонального використання природних і трудових ресурсів, виробничих потужностей підприємств і транспортних засобів. Комплексний розвиток господарства економічних районів нерозривно пов'язане з його науково обгрунтованої спеціалізацією. Проблеми комплексності і пропорційності розвитку господарства в економічних районах мають першорядне значення для розвитку і розміщення продуктивних сил не тільки в Росії, але і в інших розвинених країнах, і чим вище рівень розвитку продуктивних сил, тим актуальніше і складніше стають ці проблеми. Важливість проблеми відзначалася вперше в плані ГОЕЛРО. У ньому підкреслювалося першорядне значення раціонального поєднання галузей виробництва по районах для найбільш повного і всебічного використання наявних у країні засобів виробництва і трудових ресурсів. Було звернуто увагу також і на те, що окремі елементи і галузі господарства не являють собою певних величин, значення їх змінюється залежно від того, в якому поєднанні знаходяться ці елементи і галузі. Отже, питання правильного поєднання галузей і підприємств в економічних районах висувалися, як важливі завдання господарського розвитку Росії. Питання методології і методики дослідження районно-комплексних проблем вивчалися радянської, а потім, починаючи з 90-х рр.., Російської економічної наукою. Однак рівень і масштаби цих досліджень не відповідають сучасним вимогам. Особливо відстає розробка економіко-математичних методів стосовно завдань подальшого посилення комплексності господарства економічних районів різного типу. У міру підвищення рівня розвитку продуктивних сил, науково-технічного прогресу, появи нових джерел сировини і пов'язаних з ними зрушень в розміщенні виробництва змінюються і територіальні пропорції в народному господарстві країни. В економічній літературі до 70-х рр.. часом занадто вузько представлялися питання пропорційності, нерідко вони зводилися до пропорцій між галузями тільки в масштабі всієї країни. Але це тільки одна сторона розширеного відтворення. В умовах величезної території Росії з неповторним розмаїттям природних та економічних умов життєво важливе значення мають територіальні пропорції між республіками і економічними районами, а також всередині них. Поряд з міжрайонними пропорціями актуальне значення мають і внутрішньорайонні пропорції. Вони своєрідно проявляються у розвитку економічних районів. Це обумовлено тим, що економічні райони мають свою специфіку в природних умовах і в природних ресурсах, в спеціалізації виробництва, в економіко-географічному положенні, у транспортних умовах, в чисельності та щільності населення. Структура виробництва економічних районів аж ніяк не повторює структуру виробництва країни в цілому, а має свої особливості, зумовлені, в першу чергу, територіальним, міжрайонним розподілом праці. У кожному комплексі виділяються три групи галузей виробництва. Провідна роль належить галузям промисловості і сільського господарства, на яких економічні райони спеціалізуються в загальноукраїнському масштабі. На основі найбільш сприятливих економічних і природних умов даного економічного району в цих галузях досягається більш висока продуктивність праці при однаковому рівні науково-технічного прогресу з іншими районами. Галузі спеціалізації, як правило, визначають рівень розвитку продуктивних сил економічного району, структуру його господарства і зайнятість населення. У прямій залежності від галузей спеціалізації перебуває група зв'язаних з ними галузей виробництва. Зрозуміло, це не означає, що в кожному економічному районі має бути представлений весь коло галузей, необхідних для розвитку першої групи, особливо для таких галузей, як автобудування, тракторобудування, електронна, приладобудівна промисловість та робототехніка, де раціонально міжрайонне кооперування. До наступної групи належать обслуговуючі галузі, які виробляють продукцію місцевого споживання, використовуючи в основному внутрірайонні ресурси. Всі три групи галузей виробництва взаємопов'язані в господарських комплексах економічних районів, і їх співвідношення змінюється в залежності від рівня розвитку продуктивних сил. Кожному рівню розвитку властиві свої оптимальні пропорції між цими групами галузей. Поява диспропорцій між ними веде до втрат, до уповільнення темпів розвитку господарства, до недостатнього використання трудових ресурсів в економічних районах. Наукова обгрунтованість раціонального розміщення продуктивних сил, економічного районування країни, аж до районного планування, районування виробництва і споживання матеріальних благ має першорядне значення для визначення оптимальних територіальних народногосподарських пропорцій. Отже, такі важливі питання розширеного відтворення, як правильні пропорції в народному господарстві країни, пропорції між галузями виробництва, між виробництвом і споживанням, можуть правильно вирішуватись за однієї неодмінної умови: ці пропорції повинні розглядатися не тільки в загальноукраїнському масштабі (по галузях), але і в розрізі економічних районів і республік, тобто при правильному поєднанні галузевого та районного аспектів розвитку народного господарства. У ході розвитку продуктивних сил посилюються міжрайонні економічні зв'язки. Поділ праці призводить до зростання економічного потенціалу окремих економічних районів. Наприклад, якщо в 1970 р. Західно-Сибірський економічний район виробляв 6,5% промислової продукції Росії, то в 1995 р. - 15%. Слід зазначити, що існують великі відмінності в розвитку продуктивних сил Західної (Європейської) і Східної (Західна і Східна Сибір, Далекий Схід) економічних зон. Західна зона зосереджує 80% обробної промисловості, а Східна зона - 63% добувної промисловості. У Західній зоні знаходяться найбільші науково-технічні центри. Звідси випливає, що в європейській частині Росії є сприятливі умови для розширення промислового виробництва на діючих підприємствах шляхом їх технічного переозброєння та збільшення їх виробничих потужностей. Випуск продукції може бути збільшений при мінімальних капітальних вкладеннях. Існуюча спеціалізація економічних районів Європейської зони не зазнає значних змін. Роль цієї зони повинна підвищуватися за рахунок переважного розвитку машинобудування, атомної енергетики та інших галузей промисловості, які визначають технічний прогрес у всьому народному господарстві Росії. Зростання виробництва європейських районів повинен відбуватися виключно за рахунок підвищення продуктивності праці і при відносному скороченні споживання ресурсів палива, електроенергії, сировини, матеріалів і води. Не слід допускати розміщення нових і розширення діючих енерго-і водоємних виробництв. Нові підприємства тут треба створювати лише в цілях здійснення прогресивних структурних зрушень і для ліквідації істотних диспропорцій. Це дає можливість стабілізувати напружений паливно-енергетичний баланс. В даний час зі Східної зони в європейську частину щорічно поставляється майже 1 млрд. т у. т. Останнім часом (і в перспективі) посилюється вплив Східної зони на економічний і соціальний розвиток країни в результаті використання вугільних, нафтових, газових, лісових та інших ресурсів, а також переважного розвитку енергоємних і водомістких виробництв обробної промисловості. У Східній зоні особливу увагу необхідно звернути на розміщення машинобудування. Міжрайонні економічні зв'язки машинобудівної промисловості східних районів розкривають диспропорцію в її розміщенні. Міжрайонні зв'язку Сибіру і Далекого Сходу мають свої особливості. Якщо для Європейської зони притаманний обмін вантажами в основному усередині своєї зони, то для східних районів, навпаки, характерний обмін головним чином з районами іншої зони. Так, наприклад, в загальному вивозі продукції машинобудування європейських районів поставки за межі своєї зони становлять 18%, а ввезення з іншої зони - 25% сумарного ввезення. У Східній зоні внаслідок вузької спеціалізації машинобудівних підприємств, що мають загальноросійське значення, а також значного невідповідності номенклатури машин і устаткування профілем господарства зони тільки 25% машинобудівної продукції споживається всередині Східної зони, а 75% вивозиться за її межі, в тому числі 72% в Європейську зону (3% в Казахстан і Середню Азію). З іншого боку, через вузькість спеціалізації виробництва, недостатньою його комплектації, нерівномірності в розвитку окремих галузей безперервно зростає потік машин і устаткування на схід із західних районів країни, за рахунок яких щорічно покривається 73% їх сумарної потреби. Незначне використання машинобудівної продукції для задоволення місцевих потреб означає, що ця галузь слабо бере участь у підвищенні рівня комплексності свого господарства. По більшості галузей машинобудівного комплексу потреби сходу країни за рахунок місцевого виробництва задовольняються не більше ніж на 20%. Виняток становлять гірничорудне і гірничошахтне обладнання, сільськогосподарське, енергетичне і електротехнічне машинобудування, питома вага продукції власного виробництва яких в загальному обсязі споживання складає 27 - 52%. Розглядаючи питання про поділ праці між районами, необхідно підкреслити значення систематичного поліпшення структури господарства всередині республік і районів. Процес цього поліпшення повинен бути безперервний і добре збалансований. Оптимальна структура пропорцій між галузями виробництва в тому чи іншому районі дозволяє сформувати ефективний російський ринок і виключити нераціональні транспортні витрати. Необхідність суворого дотримання пропорційності у розвитку господарства і завчасного запобігання господарських диспропорцій має саме безпосереднє відношення і до збалансованого розвитку економічних районів. Оптимальні пропорції в народному господарстві всієї країни неможливі без раціональних пропорцій в економічних районах. Якщо закономірності висловлюють об'єктивну реальність в області розміщення суспільного виробництва, то принципи є відображенням закономірностей в економічній політиці держави. Принципи розміщення виробництва повинні сприяти пропорційному розміщенню продуктивних сил, поглиблення поділу праці між районами, їх комплексного розвитку і встановленню раціональних міжрайонних зв'язків. Виходячи з об'єктивних закономірностей і спільних завдань розміщення виробництва слід виділити наступні загальні принципи: наближення виробництва до джерел сировини, палива, енергії і до районів споживання продукції; першочергове освоєння та комплексне використання найбільш ефективних видів природних ресурсів; ефективне розміщення продуктивних сил по території країни; реалізація переваг та економічних вигод міжнародного поділу праці в розвитку і розміщенні продуктивних сил. Одним з принципів розміщення продуктивних сил є тяжіння, особливо промислового виробництва, до джерел сировини, палива, енергії і до районів споживання. Цей принцип набуває особливого значення на стадії формування ринкових відносин. Коли мова йде про принцип наближення до джерел сировини, необхідно враховувати, що концентрація промисловості і збільшення розмірів підприємств вимагають наявності великих джерел сировини і палива, щоб забезпечити потреби цих підприємств на весь амортизаційний період. При цьому видобуток сировини і палива і доставка їх споживачам повинні бути ефективні (здійснені з найменшими витратами). Важливу роль відіграє принцип першочергового освоєння і комплексного використання ефективних видів природних ресурсів за рахунок освоєння нових територій. Це викликано посиленням нерівномірності територіального розподілу ресурсів і ускладненням гірничогеологічних та економіко-географічних умов їх розвідки та експлуатації в деяких гірничодобувних центрах. Наявні запаси великих і дрібних родовищ корисних копалин в багатьох освоєних районах виснажуються, тому в господарський оборот все більше втягуються ресурси Півночі. Однак важкі природно-кліматичні умови, брак робочої сили, відносно низький рівень розвитку важкого транспорту серйозно ускладнюють і здорожують освоєння регіону. Значною мірою через це позначилося різне зростання в країні витрат на пошуки, розвідку, освоєння та транспортування сировини, охорону навколишнього середовища. Але в межах північної зони, що займає більше половини площі країни, зосереджені різні запаси різноманітних природних ресурсів, і економічно обгрунтоване залучення їх у господарський оборот є найважливішою умовою сталого і динамічного розвитку провідних галузей промисловості. На перше місце висуваються ресурси, видобуток яких в необхідній кількості не може бути забезпечена в інших районах. Це насамперед нафту і газ, кольорові, рідкісні і дорогоцінні метали. На Півночі знаходяться великі прогнозні і вивчені запаси газу і нафти. Загальна перспективна площа за цими високоекономічним видам палива в Західно-Сибірської і Тимано-Печорської провінціях становить відповідно 1,5 і 0,6 млн. кв. км. Виявлено значні прогнозні запаси газу на заході Якутії, нафти і газу на території Таймирського, Евенкійського й Чукотського автономних округів, шельфових зонах морів Північного Льодовитого океану. На Півночі розташовані найбільші вугільні басейни: Тунгуський, Ленський, Південно-Якутський і Печорський. Геологічні запаси вугілля перевищують ресурси всіх інших вугільних басейнів країни. Багатий Північ кольоровими і благородними металами, рідкісними елементами. На його частку припадає більша частина врахованих запасів нікелю, міді та олова, значні запаси апатито-ніфеменових руд, бокситів, залізних руд, золота та інших видів корисних копалин. Величезні лісові ресурси Півночі складають більше 40% всіх запасів експлуатаційного лісового фонду Росії. Переважна їх частина складається з хвойних порід. На територію регіону доводиться понад 80% запасів прісної води, а також основна частина потенційних гідроенергоресурсів багатоводних північних річок. Перспективні можливості великомасштабного використання енергії нетрадиційних джерел - вітру, морських припливів. Значні запаси риби, морського і хутрового звіра. Однак експлуатація природних багатств на Півночі відбувається в екстремальних умовах, що виявляються в суворому кліматі, низькою заселеності і слабкою господарської освоєності зони, нерозвиненою транспортній системі, територіальної роз'єднаності формуються промислових осередків. Характерними природними особливостями Півночі є низькі температури повітря, тривалість зимового періоду до 300 днів, поширення вічної мерзлоти, часто повторювані вітри, посилюючі жорсткість клімату. Вплив суворих природних умов визначає збільшення трудових витрат і підвищені витрати на життєзабезпечення людини в порівнянні зі среднеширотной регіонами, що в сукупності викликає необхідність зацікавити працівників більш високими ставками заробітної плати (майже в 3 рази вище). Природні умови ускладнюють і здорожують всі види робіт на відкритому повітрі (за промисловим спорудам в 4 - 7 разів, будівництву наземних транспортних шляхів в 3 - 5 разів і т. д.), вимагають спеціальних машин і технічних засобів. Необхідні значні додаткові витрати на збереження екологічної рівноваги в зв'язку з нестійкістю природного середовища. Однак, незважаючи на всі труднощі, використання природних ресурсів Півночі розширюється. Вирішальними умовами є великомасштабний характер багатств, високий вміст корисної речовини в рудах, унікальність окремих видів сировини за відсутності альтернативи їх видобутку в освоєних районах. Незважаючи на дію здорожують факторів, це забезпечує високу ефективність залучення сировинних ресурсів регіону в народногосподарський оборот. Будь етап розвитку теорії і практики в галузі продуктивних сил характеризується підвищеною увагою до питань ефективності, до економічного обгрунтування вибору районів і пунктів для нових підприємств як об'єктів для розширення і реконструкції, до встановлення територіальних пропорцій і міжрайонних зв'язків, до обгрунтування комплексного розвитку районів і формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів. Підвищена увага до всіх цих питань стало закономірним результатом низки об'єктивних обставин. При нормальному економічному розвитку Росії посилиться значимість інтенсивних факторів. Тому повинні бути мобілізовані всі можливості підвищення ефективності. Головними завданнями підвищення ефективності є: мобілізація всіх резервів зростання суспільної праці; раціональна територіальна організація виробництва; економічно ефективне розміщення продуктивних сил; комплексне регіональний розвиток народного господарства. В силу регіональних відмінностей у витратах на виробництво промислової та сільськогосподарської продукції один і той же її кількість в цілому по Росії може бути отримано в залежності від різного розміщення виробництва з більшими чи меншими витратами. Отже, правильно побудована територіальна модель дає економічний ефект, додатковий до того, що може бути отриманий завдяки науково-технічному прогресу та інших факторів. За попередніми розрахунками, науково обгрунтовані зрушення в розміщенні промисловості на схід країни в порівнянні з варіантом збереження існуючої територіальної структури виробництва можуть забезпечити економію приведених витрат у розмірі 40%. На сучасному етапі господарського розвитку загострилася значимість просторових розривів між районами концентрації промисловості і районами концентрації природних ресурсів. Незважаючи на технічний прогрес на транспорті, зростання потреби в цих ресурсах веде до того, що становище стосовно районам їх розташування чинить все більш відчутний вплив на всі економічні показники размещаемого або реконструюється. Не випадково так гостро ставиться питання про обмеження в європейських районах розміщення нових паливо-або енергоємних виробництв. Економіка висуває особливі вимоги до програмування і управління, підвищення його обгрунтованості, націленості на високі кінцеві результати, на посилення комплексності, на краще відображення в ньому народногосподарських інтересів. Тим самим пред'являються вимоги до вдосконалення територіального аспекту програмування, до підвищення обгрунтованості та ефективності розміщення виробництва, бо не може бути програма ні оптимальна, ні збалансована без опрацювання в територіальному аспекті. Ця вимога - одне з необхідних умов як забезпеченості програми, так і її оптимізації, мобілізації додаткових резервів ефективності. Зрослі вимоги до якості програмування викликали посилену увагу до ефективності вирішення питань розміщення продуктивних сил. В даний час велика увага приділяється необхідності комплексного, системного підходу взагалі і зокрема при вирішенні питань розміщення навіть окремих підприємств. Адже будь-яке з них стає частиною певної територіальної системи (промвузла, промрайона, області, краю і т. д.), і від того, наскільки буде відповідати це підприємство системі, наскільки воно впишеться в неї, залежить і ефективність даного підприємства, і, що найчастіше ще важливіше - ефективність роботи і розвитку всієї системи, в яку це підприємство потрапляє. За період 1992 - 1996 рр.. відбулися разючі зміни в галузі економічних відносин між Росією і країнами Заходу. Зовнішньоекономічні зв'язки створюють сприятливі можливості використання досягнень світової науково-технічної думки, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в народному господарстві, зниженню витрат у суспільному виробництві. Сучасна зовнішньоекономічна стратегія Росії грунтується на найбільш повному використанні можливостей взаємовигідного міжнародного поділу праці, поглибленні зовнішньоекономічних і науково-технічних зв'язків, здійсненні прогресивних структурних зрушень в експорті та імпорті в інтересах підвищення ефективності народного господарства. Актуальність довготривалої концепції розвитку зовнішньоекономічних зв'язків випливає, зокрема, з того, що в світовій торгівлі стійкою тенденцією є підвищення питомої ваги продукції обробної промисловості. В даний час вона досягла 72% світового товарообігу, причому продукція машинобудування становить близько 33%. Тим часом структура експорту Росії не відповідає не тільки загальним закономірностям розвитку попиту на світовому ринку, а й структурі матеріального виробництва в самій Росії. Машини та обладнання займають (1995 р.) в експорті відносно невелика питома вага (9%) при домінуючої ролі енергоносіїв (50%). У внутрішньому виробництві спостерігається інша картина: на частку машинобудівного комплексу припадає 28%, а паливно-енергетичного - 15% всієї промислової продукції. Імпорт машин і устаткування становить 39%. Після розпаду СРСР однією з важливих форм співпраці стали спільні підприємства. Вони створювалися на території колишніх союзних республік за участю інших держав (США, Німеччини, Франції, Італії, Бельгії та ін.) На території Росії до 1996 було сформовано понад 3000 спільних підприємств, на Україні - 250, у Казахстані - 50 і т. д. Важливу роль відіграє і така нетрадиційна форма зовнішньоекономічних зв'язків, як спорудження великих промислових підприємств на компенсаційній основі. Надані іноземні кредити для закупівлі комплексного обладнання, передової технології для будівництва підприємств на території країни потім компенсуються поставками кредиторам того продукту, який виробляє побудований об'єкт протягом певного часу. Піднесенню господарства Росії в умовах ринкової економіки може сприяти створення зон вільного підприємництва. Така форма зовнішньоекономічної діяльності, як показує досвід Китаю та Туреччини, приносить чималий успіх. Вільні економічні зони сприяють швидкому розвитку окремих територій. У них надається пільговий режим для іноземного капіталу з метою залучення інвесторів. У результаті зона отримує переваги для структурної перебудови своєї економіки, розширення експортного потенціалу, вирішення проблем соціально-економічного розвитку. Такими зонами були оголошені Калінінградська, Сахалінська, Читинська області, райони міст Санкт-Петербурга, Виборга і порту Находки. Але на надходження іноземного капіталу в ці зони впливає політична нестабільність в Росії. Незважаючи на розвиток різних форм зовнішньоекономічної діяльності, визначальним чинником у міжнародному поділі праці є зовнішня торгівля. Однак питома вага Росії у світовому товарообігу не перевищує 2%, імпорт же продовольства становить понад 60%, а машин і устаткування - 40% її потреби. Ці негативні тенденції загрожують економічній самостійності Росії. Поряд з закономірностями і принципами розміщення продуктивних сил необхідно також враховувати різноманітність факторів розміщення різних підприємств та розвитку різних районів. Фактори розміщення - це сукупність просторових нерівнозначних умов і ресурсів, їх властивостей, правильне використання яких забезпечує високі результати при розміщенні підприємств матеріального виробництва та розвитку господарства районів. Розрізняють такі основні групи чинників: природні ресурси та умови; економічні умови; екологічні умови. У доповіді ЮНІДО з промислового розвитку є спеціальний розділ, присвячений чинників розміщення промисловості, в якому узагальнено точки зору західних економістів. Фактори розміщення включають природні ресурси та умови, трудові ресурси, капітал, урядову політику, транспорт, а також агломерационную економію. Агломерационная економія складається з економії від масштабу виробництва, локалізаційного економії, а також урбанізаційних та міжгалузевої економії. Економія від масштабу виробництва виходить у зв'язку із зміною витрат виробництва в залежності від обсягу продукції, що випускається. Сумарні витрати на виробництво і транспорт великих підприємств, розташованих на великих відстанях від ринку збуту, виявляються меншими, ніж у численних дрібних виробників, розсіяних по всій країні поблизу від споживачів. Під локалізаційного економією розуміється територіальна концентрація підприємств однієї галузі в декількох великих міських центрах, де є в достатніх кількостях спеціалізована робоча сила, ринок збуту і різноманітні спеціалізовані види обслуговування виробництва. Міжгалузева і урбанізаційних економія виникає в результаті концентрації підприємств, але вже не однієї, а декількох галузей промисловості. Тоді з'являються можливості взаємного обміну промисловими продуктами, використання послуг науково-дослідних організацій. Знижується вартість необхідних елементів інфраструктури, яка часто видається занадто великий для підприємств однієї галузі. Розміщення допоміжних і міжгалузевих виробництв, а також різних видів обслуговування робить вигідним будівництво нових підприємств промисловості. Крім цього виникають можливості вертикальної інтеграції виробництва з подальшим зниженням поточних витрат і загальної раціоналізацією виробничого процесу. Відмінна риса класифікації факторів розміщення ЮНІДО - галузевий підхід, згідно з яким за впливом транспортного фактора галузі поділяються на галузі сировинної та ринкової орієнтації. Розгляд кожного фактора супроводжується аналізом його впливу на процес розміщення продуктивних сил, зростання міст, вирішення соціальних, національних та інших проблем. Однак ізольоване розгляд ролі окремих факторів розміщення не дає загальної картини, так як необхідний одночасний облік впливу (часто суперечливого) всієї суми факторів розміщення. Це означає необхідність врахування всіх умов, при дотриманні яких може бути реалізований критерій ефективності. Фактори розміщення, пов'язані з територіальними відмінностями у природних ресурсах і умовах, відіграють важливу роль. До їх числа, в першу чергу, відносяться природні ресурси - паливно-енергетичні, мінерально-сировинні, земельні, лісові та водні. Економічні райони за рівнем територіальних витрат на паливо діляться на три групи. У першу групу входять Західно-Сибірський і Східно-Сибірський економічні райони. До другої групи належать райони з середнім рівнем витрат: Поволзький, Уральський, Далекосхідний, Північний і Північно-Кавказький. До третьої групи, де найвищі витрати по паливу, слід віднести Північно-Західний, Центральний, Волго-Вятський, Центрально-Чорноземний райони і Калінінградську область. Якщо прийняти витрати на паливо в першій групі за одиницю, то в другій вони складають 2 - 2,5, а в третій - 3 - 5. Однак існує значна група мінерально-сировинних ресурсів повсюдного поширення, наприклад багато видів ресурсів для виробництва будівельних матеріалів. Навіть у тих випадках, коли витрати на їх видобуток мають деяку порайонне диференціацію, вона виявляється значно меншою, ніж величина міжрайонних транспортних витрат на їх перевезення. Інша група факторів розміщення, пов'язаних з територіальними відмінностями у природному середовищі, іменується природно-кліматичними умовами. До них відносяться клімат, грунти, рельєф місцевості, характер грунтів та ін Ці фактори мають великий вплив на економіку будівництва і спеціалізацію сільського господарства, вартість життєзабезпечення населення, а також технологічні характеристики виробництва. Рельєф місцевості, характер грунтів, площі для промислового та цивільного будівництва розрізняються надзвичайно великою різноманітністю усередині економічних районів за окремими пунктами розміщення. Несприятливі кліматичні умови викликають помітне подорожчання всіх видів будівельно-монтажних робіт і підвищення рівня заробітної плати (величини поточних витрат у виробничій і невиробничій інфраструктурах). Наукова обгрунтованість впливу кліматичних умов на економічну діяльність і рівень життя по районах відносяться до числа винятково важливих, недалеко невирішених проблем економіки розміщення продуктивних сил. Створена нормативна база, що відображає вплив на вартість будівництва територіальних відмінностей у цінах на будівельні матеріали, рівня заробленої плати, кліматичних і сейсмічних умов, не відповідає сучасним вимогам. Водні ресурси при сучасному рівні розвитку продуктивних сил - виключно важливий фактор не тільки для водомістких галузей промисловості (хімічна, електроенергетика, чорна та кольорова металургія, целюлозно-паперова), але також і для сільського господарства, розвитку міст. В даний час у водному господарстві до цих під не вирішена така важлива проблема, як економічна оцінка водних ресурсів. Навіть розмір обмежень на використання водних ресурсів, який встановлюється за їх фізичному наявності в районах, промвузла, промпунктах, також ще не цілком визначений. Це пов'язано, по-перше, з тим, що водні ресурси характеризуються просторової рухливістю, і, по-друге, остаточно споживаються лише в розмірі так званих безповоротних втрат, а не відповідно з показниками водозабору по споживачам. Фактично водогосподарський баланс відображає лише співвідношення водозабору і сумарного стоку. Це співвідношення показує рівень водозабезпеченості за умови, що всі споживачі сконцентровані в одному пункті, який одночасно є точкою, яка характеризується сумарним річним стоком даній території. Правильний облік водооборота істотно змінить показники водогосподарського балансу. При цьому можуть бути отримані різні показники в залежності від прийнятої ступеня очищення стоків. Навіть облік тільки природного очищення води відповідно до фактичної гідрографічної мережею і розміщенням конкретних споживачів призведе до отримання уточнених результатів. Кількість водних ресурсів, як правило, не виступає як обмеження для розвитку господарства в цілому по району. Однак є виняток з цього правила - південна частина Уралу, Тульська область, Калмикія, окремі регіони Північно-Кавказького та Центрально-Чорноземного районів. Група економічних чинників розміщення продуктивних сил чинить великий вплив на територіальний поділ праці. Під цими факторами розуміється територіальна диференціація кількісних і якісних характеристик живої і матеріалізованої праці, які в сучасних умовах найчастіше надають навіть більший вплив на прийняття рішень щодо розміщення продуктивних сил, ніж природні ресурси і умови. До економічних чинників розміщення відносяться населення і трудові ресурси, існуючий виробничий апарат, інфраструктура, а також агломераційний ефект, що відображає результатірующій впливу різних економічних факторів при високій їх територіальної концентрації. Під фактором населення і трудових ресурсів розуміється не тільки територіальна диференціація чисельності населення і трудових ресурсів, а й відмінності у кваліфікації управлінських, інженерно-технічних та робітничих кадрів, рівень розвитку загальної та професійної культури, науки, національно-психологічні особливості населення та ін Рівень міжрайонної рухливості населення в Росії відносно невисокий, причому регулювання міграційних потоків виявляється досить складним. Міжрайонна рухливість населення в нашій країні за період 1981 - 1990 рр.. склала 3%, а внутрірайонних - 27%. За період 1991 - 1995 рр.. вона збільшилася відповідно до 5 і 28% за рахунок міграцій з північних регіонів, де умови життя різко погіршилися. В окремих регіонах (Татарстан, Башкортостан, Калмикія і Північний Кавказ) існують специфічні умови, істотно знижують інтенсивність внутрірайонних міграційних процесів. Це швидше виняток, ніж правило. Якісна характеристика населення і трудових ресурсів, їх територіальна диференціація залежать, в першу чергу, від внутрірайонних факторів, особливо від розмірів міських поселень і структури їх господарства. Виробничий апарат має великий вплив на розміщення продуктивних сил, насамперед, завдяки економічній ефективності реконструкції та розширення діючих підприємств. У поняття «виробничий апарат» включаються не тільки основне виробництво, а й бази будівельної індустрії, спеціалізовані ремонтні підприємства, складське господарство, міжгалузеві виробництва та ін Вплив існуючих будівельних баз на прийняття рішень про розміщення промислових підприємств іноді є визначальним. Часто воно виявляється досить важливим і при проведенні міжрайонних зіставлень. Практично не досліджено роль допоміжних виробництв. У зв'язку з цим викликає великий інтерес класифікація допоміжних і міжгалузевих виробництв італійського економіста Е. туги. Він ділить їх на наступні чотири групи: 1. Спеціалізовані підприємства з ремонту та технічного обслуговування верстатів, різного устаткування, будівель і споруд та транспортних засобів. 2. Філії та технологічні фірми, пов'язані з основним виробництвом по лінії виробничої кооперації. 3. Міжгалузеві виробництва та місцеві оптові бази, супроводжують основне виробництво стандартизованими виробами. 4. Різні види технічного і комерційного обслуговування. Розрахунки Е. туга по витратах показали, що відсутність допоміжних і міжгалузевих виробництв (в радіусі до 100 км) підвищує витрати більш ніж на 10%, а їх наявність знижує поточні витрати на 5% від загальної суми. Інфраструктура (будівлі, споруди, житловий фонд, внутрішньоміської транспорт, дороги, мости, інженерні мережі, ТЕЦ та ін, невиробнича сфера) забезпечує функціонування основного виробництва на даній території, але не входить до складу промислових підприємств. Територіальні відмінності в інфраструктурі виразно проявляються на внутрирайонном рівні, але дуже незначно на міжрайонному. Висока територіальна концентрація низки економічних чинників розміщення і певна їх комбінація створюють агломераційний ефект, який в сучасних умовах відіграє вирішальну роль при розміщенні галузей обробної промисловості. Це пов'язано з тим обставиною, що економічні фактори розміщення носять в більшості міжгалузевий характер, відрізняються малою просторової рухливістю і виключно високою вартістю і тривалими термінами їх створення. Міжгалузевий характер частини виробничого апарату і майже всієї інфраструктури забезпечує можливість істотного зниження витрат цих факторів на одиницю виробничої та невиробничої видів діяльності у разі їх високої просторової концентрації. Не менш важливі для виникнення агломераційного ефекту взаємний обмін кваліфікованими кадрами, а також велика можливість надходження їх з різних навчальних закладів, використання науково-технічних досягнень, культурної спадщини. В умовах територіальної концентрації різноманітних промислових підприємств відбувається скорочення транспортних витрат на постачання сировини, напівфабрикатів і готової продукції. Інша ситуація складається, коли концентрація промисловості здійснюється на базі видобутку та використання природних ресурсів. У цьому випадку виникає технологічна та економічна необхідність просторової концентрації різних технологічних стадій виробництва, яка призводить до створення промислових комплексів. До таких комплексів можна віднести нафтохімічні, електрохімічні, чорної і кольорової металургії, лісопереробні та ін Отже, агломераційний ефект і технологічне комбінування відносяться до економічних факторів розміщення, більше того, є основною формою їх впливу на розміщення промисловості. Простір або взаємне розташування в просторі всіх економічних і природних умов відіграє особливу роль в якості фактора розміщення. Простір долається за допомогою транспорту і впливає на розміщення продуктивних сил через відповідний рівень транспортних витрат. Особливу роль при розміщенні продуктивних сил на сучасному етапі економічного розвитку грає група екологічних факторів, так як вона безпосередньо пов'язана з бережливим використанням природних ресурсів та забезпеченням необхідних життєвих умов для населення. Напружена екологічна ситуація склалася в Росії за останні 20 років. Незважаючи на зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферу, пов'язане головним чином зі спадом промислового виробництва, триває інтенсивне забруднення навколишнього середовища. Сильне забруднення водойм, що перевищує допустимі норми в 100 і більше разів, спостерігається у Свердловській, Пермській, Челябінській, Оренбурзької, Мурманській, Кемеровській і Калінінградської областях. Тільки 15% городян проживає на території з рівнем забруднення атмосфери, який відповідає гігієнічним вимогам. Рівень забруднення атмосферного повітря від стаціонарних джерел зберігається на високому рівні, особливо в європейській частині Росії (близько 65% промислових викидів) навколо великих міст. Щорічно величина атмосферних викидів становить 50 млн. т, з них 28 млн. т припадає надовго стаціонарних джерел забруднення та 22 млн. т - на частку автотранспорту. Рівень забруднення повітря оцінюється на підставі ГДК (гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в певних обсягах повітря). Перевищення ГДК відзначається в 337 містах Росії, в тому числі в 55 містах - більш ніж у 5 разів, в 83 містах - у 10 разів, в 9 містах - у 50 разів, в 171 місті - в 2 - 3 рази. Серед великих економічних районів по забрудненню повітряного басейну перше місце належить Уральському району, на частку якого припадає 25% усіх забруднень Росії від стаціонарних джерел. Серед територіально-адміністративних регіонів виділяється Красноярський край - 10% всіх викидів країни. Далі йдуть Свердловська (8%), Челябінська (6,5%), Кемеровська (4%) області та ін Споживання води в Росії складає 112 куб. км (2,8% среднемноголетнего сумарного стоку). У промисловості водоспоживання на 22% задовольняється за рахунок забору води з природних вододжерел і на 78% - за рахунок оборотного і повторно-послідовного водопостачання. Природні води піддаються антропогенному забрудненню в результаті скидання у відкриті вододжерела і закачування під землю забруднених побутових, промислових і сільськогосподарських стоків. Скидання стічних вод становить по Росії 71 куб. км, їх них 27 куб. км віднесені до категорії забруднених вод (без очищення і недостатньо очищені). Обсяг нормативно очищених стоків дорівнює 3 куб. км, що становить 9% від обсягу стічних вод, що підлягають очищенню. У результаті скидання стічних вод у поверхневі води щорічно надходить 3,2 млн. т органічних речовин, 1,6 млн. т зважених речовин і 20,2 млн. т хімічних елементів і їх сполук. Найбільш поширеними забруднюючими речовинами в вододжерела є нафтопродукти, феноли, сполуки міді, цинку, лігнін, анілін, формальдегіди та ін На одного жителя Росії припадає на рік 520 куб. м стічних вод, з яких 370 куб. м (71%) є забруднені води. У цьому обсязі води міститься приблизно 170 кг забруднюючих речовин. Рівень очищення стічних вод в Росії дуже низький. Навіть у водах, що пройшли біологічне очищення, містяться нітрати і фосфати, які гублять у водоймах живі організми. Найбільш забрудненою з великих річок Росії є Волга, в яку щорічно скидається 0,3 млн. т органічних речовин, 18 тис. т нафтопродуктів, більше 100 тис. т амонійного азоту. На Волзі і найбільшому її притоці Камі виявлені високі концентрації пестицидів. На Волзі, Камі побудовано 11 ГЕС з обширними мілководними водосховищами, які стали постачальниками зважених речовин через руйнування берегів і затоплених земель, фенолів від розкладання деревної рослинності, що опинилася під водою. Великі водні поверхні водосховищ акумулюють випадають з атмосфери шкідливі речовини. Води каскаду волзьких водосховищ характеризуються підвищеним вмістом фенолів (в 2 - 5 разів вище допустимих норм), нафтопродуктів (у 3 - 10 разів), сполук міді (в 5 - 6 разів). Неблагополучне положення склалося в басейні річки Об. На значних ділянках річка Об і її притоки Іртиш, Томь, Тобол, Тура, Исеть оцінюються як «брудні» і «дуже брудні». Води річки Томь містять хімічних сполук у 10 - 15 разів вище норми. Води басейну ріки Єнісей інтенсивно забруднюються нафтопродуктами, фенолами, сполуками міді, цинку та ін Більше 60% стічних вод припадає на Ангару, по берегах якої розташовані великі промислові підприємства, в тому числі целюлозно-паперові комбінати, заводи нафтохімічної, мікробіологічної промисловості та кольорової металургії . У басейн озера Байкал щорічно скидається зі стічними водами 26 тис. т сульфату, 18 тис. т хлоридів, 1 тис. т нітратів, 170 т фосфату, близько 1 т фенолів. В умовах дефіциту поверхневих вод та їх забруднення в ряді регіонів Росії важливу роль як джерело водопостачання набувають підземні води. Щорічно використовується близько 12 куб. км підземних вод. З них 75% витрачається на господарсько-питне водопостачання, 21% - на потреби промисловості й 45% - на зрошення земель і обводнення пасовищ. Підземні води, особливо води верхніх водоносних горизонтів, піддаються сильному забрудненню: виявлено 760 осередків забруднення підземних вод. У їх число входять 70 питних водозаборів, розташованих у містах Уфа, Тула, Орел, Тамбов, Каменськ-Шахтинський та ін Джерелами забруднення підземних вод служать нафтові та газові промисли, підприємства гірничодобувної промисловості, відвали хімічної та металургійної промисловості, звалища і ін Інтенсивність забруднення підземних вод коливається в межах в 10 - 100 разів більше допустимих норм (33%) і в 100-150 разів (12%). Земельні ресурси - головне надбання країни. Земельний фонд Росії найбільший у світі - 1707 млн. га. Грунтовий покрив країни піддається інтенсивної вітрової та водної ерозії. Більше 26 млн. га ріллі (19,8%) розташовано на змитих грунтах, 2 млн. га (1,5%) піддано впливу водної та вітрової ерозії, 8 млн. га (майже 7%) знаходиться під впливом вітрової ерозії. Площі чорноземної ріллі, яка піддається ерозії, за останні 20 років збільшувалися щорічно на 250 -300 тис. га. Щороку 25 - 30 тис. га чорноземної ріллі втрачається в результаті зростання ярів. На зрошуваних землях, які займають 6,3 млн. га (4,9% загальної площі ріллі), відбувається засолення грунтів. Всього з різних причин до теперішнього часу вже не використовується 200 тис. га зрошуваних земель, в комплексній реконструкції потребують зрошувальні системи на площі в 2,5 млн. га. Нераціональне використання мінеральних добрив та засобів боротьби з бур'янами та шкідниками сільськогосподарських культур призводить до забруднення сільськогосподарських угідь та оточуючих їх природних комплексів. Щорічне застосування пестицидів у сільському господарстві за період 1980 - 1991 рр.. дорівнювало 150 тис. т. У 1995 р. воно скоротилося до 90 тис. т. Забруднення сільгоспугідь пестицидами становить небезпеку, так як при високому їх вмісті в грунтах вони можуть потрапити у харчові продукти і з ними - в організм людини. Тривалість збереження в грунтах залишкових кількостей пестицидів коливається від декількох місяців до декількох років. До регіонів зі значним вмістом пестицидів відносяться Волгоградська, Іркутська, Московська, Новосибірська, Ростовська області та Краснодарський край. Середній рівень забруднення грунтів залишковими кількостями пестицидів наголошується в Центрально-чорноземний район, в Приморському краї і деяких регіонах Північного Кавказу. Велику небезпеку для здоров'я населення і стану навколишнього середовища представляють накопичені в грунтах токсичні речовини з промислових відходів. Вони поділяються на три класи: до першого класу відносяться миш'як, кадмій, ртуть, свинець, цинк і фтор; до другого - бор, нікель, мідь, молібден і хром; до третього класу - барій, ванадій, марганець, вольфрам і стронцій. Площа грунтового покриву, забрудненого токсичними речовинами, орієнтовно обчислюється в 3,6 млн. га. У містах, де розміщені підприємства кольорової металургії, і навколо них максимальний вміст у грунтах токсичних речовин першого класу перевищує в 10 разів допустимі норми. До числа таких міст відносяться Бєлова, Дальньогорськ, Новокузнецьк, Новосибірськ, Ревда, Свірський, Медногорск і Владикавказ. Сучасний стан природного середовища в Росії характеризується як кризовий, однією з основних причин цього є невідповідність між масштабами і спрямованістю біогеохімічних циклів у біосфері Землі і соціально-економічного розвитку, а також розбіжність економічних і екологічних цілей. Усунення цієї диспропорції потребують в найближчі роки зміни екологічної політики держави і коригування цільових установок економічного розвитку. Ці завдання неможливо вирішувати без створення сучасної системи управління природокористуванням, яка повинна адекватно реагувати на зміну якості навколишнього середовища. Система управління природокористуванням повинна забезпечити вирішення екологічних проблем за рахунок гнучкого поєднання всіх її рівнів: глобального, національного, регіонального та місцевого. Регіональна система управління природокористуванням при підпорядкованості національним інтересам, які створюють умови її функціонування, має свої цільові установки, до числа яких відносяться оптимізація природокористування, визначення лімітів вилучення природних ресурсів, визначення параметрів гранично допустимих екологічних навантажень на природні екосистеми, поліпшення показників здоров'я населення, коректування концепції соціально-економічного розвитку з урахуванням екологічних пріоритетів. В умовах переходу до ринкових відносин в Росії центр ваги у вирішенні екологічних проблем зміщений на місця. У зв'язку з цим формування регіональної системи управління природокористуванням, визначення основних її елементів, розробка і розвиток регулювання природоохоронних процесів є актуальним завданням. Особливе значення в перехідний період мають розробка і вміле використання економічних методів регулювання якості навколишнього середовища. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 2. ЗАКОНОМІРНОСТІ, ПРИНЦИПИ І ФАКТОРИ РОЗМІЩЕННЯ ПРОДУКТИВНИХ СИЛ " |
||
|
||