| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема 8. Мале та середнє підприємництво В РОСІЇ |
||
|
Для підтримки виробничого та інноваційного підприємництва велике значення має звільнення від податку на прибуток, погашення кредитів банків, проведення підприємствами та організаціями науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, підтримки підприємництва та розвитку конкуренції. Особливістю податкової системи є яскраво виражений фіскальний характер, хоча за окремими видами підприємницької діяльності зроблена спроба стимулювання виробничого, інноваційного, дрібного підприємництва. Існуючі податкові ставки «душать» підприємництво в промисловості, будівництві, науці. Як свідчить світовий досвід, у платників податків можна безболісно вилучити до 20% сукупної суми доходів. Розширене відтворення може успішно здійснюватися при сукупних податкових ставках до 25%. Податкова ставка більше 32% призводить до припинення навіть простого відтворення. Абсолютна величина надходжень до бюджету скорочується, втрачаються стимули підприємців розвивати свою діяльність, з'являється бажання приховати доходи від держави. Опитування підприємців в окремих регіонах Росії, проведені Торгово-промисловою палатою РФ, показали, що з них 75 - 80% вважають чинну податкову систему неефективною, нищівній підприємництво в зародку і провокує ухилення від сплати податків. Нестабільність системи, мінливість податків, їх високі ставки формують кримінальний характер поведінки підприємців. Багато хто не тільки приховують свої доходи, а й переправляють значні кошти на Захід. Податкові системи в розвинених країнах грають не тільки фіскальну і стимулюючу роль, але є дієвим економічним механізмом узгодження інтересів держави і підприємців. У всіх цих країнах існує жорстка законодавча регламентація управління податковою системою. Разом з тим вона має велику гнучкість, реагуючи на зміни економічних умов. Чинне в Росії податкове законодавство носить не тільки фіскальний, але і штрафний характер. Тому підприємці використовують різні методи приховування доходів, причому з боку арбітражного суду та податкових служб «приховування» і «заниження» трактуються як однозначні поняття. Розвиток підприємництва стримують наступні моменти: стягнення за одне податкове порушення одночасно двох штрафів; величезні розміри штрафних санкцій; відсутність системи запобігання податкових порушень з боку підприємців; відсутність сучасних способів захисту прав та інтересів підприємців; надмірні права податкової інспекції; нечітка регламентація відповідальності податкових чиновників за порушення прав підприємців та інші. До числа основних недоліків податкової системи відносяться: прихована податкова дискримінація багатьох секторів промисловості, зокрема, обмеження на віднесення на собівартість економічно обгрунтованих витрат; суперечності в системі податку на додану вартість (ПДВ); відсутність розумних меж застосовуваних санкцій; велика кількість різних податків та інших обов'язкових платежів; її нестабільність та інші. Рішення проблеми податкової системи бачиться в Податковому кодексі. У кодексі передбачалося зменшити податковий тягар, але величина вилучень все одно залишається великий. У країнах з ринковою економікою існує розвинена мережа правових інститутів, які регулюють складний комплекс взаємовідносин між учасниками та посередниками інвестиційного процесу. У Росії немає поки інституту, який виступав би посередником між замовником і підрядником і забезпечував контроль за ціною, якістю та термінами реалізації інвестиційного проекту, захищав би інтереси інвестора. Для формування адекватних інституційних структур потрібні роки, і саме тут потрібна допомога держави. У цих умовах очікувати, що стереотипи господарської поведінки на рівні підприємства можуть змінитися, навряд чи розумно. У господарському поведінці російських економічних суб'єктів за інерцією переважає прагнення перекласти ризик і відповідальність на все суспільство, тобто на державу, а економічний інтерес гаситься державою з його агресивною податковою політикою. При цьому ризик за результати інвестиційних рішень держава «спустило» на підприємства, для яких формування стратегії капіталовкладень - справа незвичне. Це найбільш складна сфера діяльності і в розвинених країнах. Залишився попит на кредит та державну допомогу, але інвестування стримується й не боязню фінансового краху або неповернення кредитів, а недоліком реальних фінансових ресурсів. Наслідок цього - величезна кредиторська заборгованість, значно перевищує дебіторську. Як і раніше харчуються надії на кредити без жорстких зобов'язань повернення. Більше того, наявні кошти використовуються, як правило, не на інвестиції, а на поточні потреби. У цих умовах фінансування капіталовкладень інфляційно небезпечно. Негативний вплив на інвестиції надає прагнення керівників підприємств вкладати отримані кошти в соціальні об'єкти на шкоду виробничим заради збереження робочих місць, а не збільшення прибутку. У розвинених країнах механізм прийняття та реалізації інвестиційних рішень пов'язаний з фінансовою відповідальністю самих фірм. Це перетворює інвестиційну діяльність на інструмент реалізації нововведень, з яких і починається розробка проектів. Потрібні роки, щоб виростити кадри з принципово іншим господарським поведінкою. Зважаючи своєрідність російських умов господарювання, важливо реалізувати ресурсосберегающую модель перетворення внутрішнього і зовнішнього середовища підприємницької діяльності, орієнтовану на рішення сформованих основних проблем інституціональної трансформації підприємств та підвищення їх продуктивності. Підвищена ресурсомісткість продукції російських підприємств призводить до того, що багато з них виявилися в «пастці» низької продуктивності, яка виникає через те, що при високому рівні собівартості продукції підприємство змушене встановлювати високі ціни. У зв'язку з цим покупці починають шукати інших постачальників. Падіння попиту на продукцію викликає зниження обсягу реалізації, а в подальшому призводить до скорочення обсягів виробництва і доходів підприємства. При цьому збільшуються витрати через зниження завантаження виробничих потужностей і погіршення використання робочого часу, в свою чергу, скорочення фінансових ресурсів різко обмежує можливості фінансування витрат капітальних вкладень на модернізацію виробництва і проведення інновацій. В даний час особливе значення набуло освіту ши-рокіх підприємницьких мереж господарської інтеграції. Перехід до ресурсозберігаючого та конкурентоспроможного типу розвитку російської економіки вимагає здійснення її інституційного перебудови на основі забезпечення раціонального поєднання державних і ринкових механізмів регулювання підприємництва, яке дозволить усунути бар'єри для перерозподілу фінансово-інвестиційних ресурсів у пріоритетні сфери економіки і здійснювати масштабний ресурсозберігаючий ефект. Ресурсозбереження є потужним чинником скорочення потреби в капітальних вкладеннях. Витрати по економії ресур-сов, як правило, в 2-4 рази менше інвестицій, необхідних для виробництва відповідної продукції. Кожен відсоток економії енергоресурсів дозволяє забезпечувати приріст національного доходу до 0,4-0,5%. Структурно-технологічні та інституційні зміни ресурсозберігаючого типу важливо проводити з урахуванням реальних можливостей розвитку підприємств, потреб внутрішнього і зовнішнього ринків. При цьому орієнтуватися необхідно на випереджаюче зростання виробництва менш матеріало-та енергоємних видів продукції, на широке використання досягнень науки і техніки, прогресивних матеріалів, поліпшення виробничої та ринкової інфраструктури, забезпечення більш глибокої і комплексної переробки сировинних ресурсів, заміщення традиційних видів сировини, матеріалів та енергії вторинними ресурсами і відходами виробництва. Структурні зміни в сучасній економіці здійснюються в умовах різкого зростання невизначеності, на основі посилення індивідуалізації задоволення потреб при використанні різних технологій і розробок, що вимагає радикального перегляду традиційної, промислової політики, жорстко орієнтованої на галузеві пріоритети. Дані зміни супроводжуються оновленням інституційно-технологічної структури економіки і територіальної концентрації економічної діяльності. У конкурентній економіці промислові кластери стають ключовими важелями, що сприяють економічному зростанню та підвищенню конкурентоспроможності, вони зазвичай стосуються високотехнологічних галузей, а також фінансових і ділових послуг. При цьому державна підтримка підприємництва повинна сприяти здійсненню структурних змін двояким чином: по-перше, сприяти вдосконаленню структури існуючих галузей, прискорюючи їх перехід з неконкурентоспроможних сегментів економіки в сегменти з високим потенціалом зростання, по-друге, допомагати диверсифікації завдяки впровадженню нових виробництв і видів послуг . Важливо орієнтувати державну підтримку підприємництва на формування сучасних промислових кластерів і підприємницьких мереж, що дозволяють отримати найбільший синергетичний ефект. Даний ефект виникає у зв'язку з тим, що підприємства реорганізують в даний період свої ділові відносини у виробничому ланцюжку з вищестоящими і нижчестоящими фірмами й інтегруються в структуру регіону. Мережевий ефект таких підприємств тісно пов'язаний з їх агломераційним ефектом, який обумовлений тим, що ці підприємства стимулюють розміщення пов'язаної з ними господарської діяльності на найближчій території. Зміна моделі державної підтримки та розвитку підприємництва повинна привести до зміни його місця, ролі та функцій. Ефективне функціонування системи забезпечення державної підтримки підприємництва передбачає створення такої моделі, яка повинна базуватися на відповідальних загрозам і викликам часу принципах. До найважливіших принципів побудови моделі відносяться: орієнтація на регулювання зовнішнього середовища бізнесу; орієнтація на форми підтримки, що не виключають активна дія ринкових механізмів; програмно-цільовий характер; диференційований підхід; захист підприємств бізнесу від негативних неринкових факторів при заохоченні конкуренції; раціональне розподіл повноважень між різними рівнями влади та громадськими організаціями; моніторинг бізнесу для своєчасного внесення змін і коригувань у систему підтримки та розвитку підприємництва. При розробці і створенні ефективної організаційної структури державних органів підтримки і розвитку підпри-німательства слід використовувати вертикально-горизонтальний принцип. По-перше, на кожному рівні системи необхідно, щоб відповідні органи мали певні цілі, завдання та функції, по-друге, важливо, щоб не відбувалося необгрунтованого дублювання. На федеральному рівні доцільно зосередити функції розроб-лення та реалізації політики підтримки та формування сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності. Регіональний і муніципальний рівні повинні забезпечувати функції практичної реалізації механізмів регулювання та координації діяльності державних і громадських структур у підприємницькому секторі. Функціональні цілі розвитку підприємництва політичного, економічного, організаційного та соціального характеру взаємозумовлені і дозволяють виявити не тільки кількісні та якісні параметри динаміки розвитку бізнесу, а й дають можливість оцінити ймовірність досягнення кожної мети окремо або ж усього комплексу функціональних стратегій. Для досягнення функціональних стратегічних цілей забезпе-чення адекватної підтримки та розвитку підприємництва не-обходимо рішення широкого кола завдань, найважливішими з яких є: - формування необхідної нормативно-правової бази функціонування підприємництва, визначальною цілі і завдання державної політики підтримки цього сектору економіки; - гнучке поєднання прямих і непрямих методів підтримки бізнесу, компенсуючих організаційні та економічні недоліками; - забезпечення домінуючого значення принципів і норм непрямого стимулювання розвитку підприємств; - формування ефективного програмно-цільового інструментарію процесу підтримки та розвитку підприємництва на федеральному, регіональному та місцевому рівнях; - відповідне фінансове та матеріально-технічне забезпечення бізнесу. Враховуючи стратегічні завдання, тактика державної підтримки щодо вітчизняного бізнесу полягає у виборі шляхів і методів їх досягнення, формуванні та вдосконаленні необхідних для цього механізмів з урахуванням ситуації, реальної економічної ситуації. Тактичними шляхами сучасної моделі організації підтримки та розвитку підприємництва в Росії повинно бути здійснення наступних заходів: - визнання особливої значущості підприємництва в соціально-економічному розвитку країни і відображення завдань його державної підтримки у програмах різного рівня; - Встановлення стабільного джерела фінансових ресурсів, що спрямовуються на підтримку і розвиток підприємництва; - Формування раціональних механізмів використання виділених ресурсів, що найбільшою мірою відповідають державним інтересам, з одного боку, і інтересам бізнесу - з іншого; - Здійснення координації через чітке розмежування пів-жень і відповідальності органів виконавчої влади і управління, зайнятих у тій чи іншій мірі питаннями забезпечення державної підтримки підприємницьких структур на різних рівнях; - Ефективне використання в інтересах вітчизняного бізнесу належного державі майна виробничого призначення та майнових прав. Для досягнення стратегічних цілей і вирішення тактичних завдань ефективного забезпечення державної підтримки та розвитку малого підприємництва держава повинна проводити відповідну економічну політику, в складі якої важливо активно використовувати податкові, інвестиційні, цінові, амортизаційні, кредитно-грошові та інші інструменти. Державна підтримка бізнесу передбачає формуванні-ня державними структурами організаційних, соціальних, економічних і правових умов, стимулів, що сприяють розвитку підприємництва. Даний процес носить двосторонній характер і являє собою взаємну зацікавленість. З позиції підприємництва держава повинна створювати умови для ефективного досягнення своїх економічних цілей. З точки зору держави підприємництво має забезпечити підтримку високого рівня зайнятості, зростання загального добробуту нації, досягнення соціально-політичної стабільності та економічної могутності держави. Соціальні умови покликані сприяти стабільності функціонування підприємств, стійкого зростання чисельності втягуються в бізнес працівників, скорочення чисельності незаня-того населення. Удосконалення соціально-трудових відносин у сфері підприємництва, посилення контролю за дотриманням трудового законодавства, вдосконалення системи організа-ції соціального страхування працівників - ці заходи забезпечать со-ціальної захищеність зайнятих у підприємницькій діяльності. До економічних умов можна віднести: роздержавлення і приватизацію власності одночасно із заходами щодо демонополізації господарської діяльності; структурну перебудову економіки, наявність розвинених ринків факторів виробництва; формування ринкової інфраструктури. Форми державної підтримки і розвитку бізнесу відрізняються різноманіттям, їх можна класифікувати за певними параметрами: інструментам впливу, масштабами і термінах існування, змісту використовуваних методів і характером регулювання. Модель підтримки та розвитку підприємництва є ієрархічною структурою, в якій виділяються три рівні - федеральний, регіональний та місцевий, кожен з яких сам утворює відповідну систему. На кожному рівні в тій або іншій мірі відтворюється її функціональна структура. Структурно модель підтримки та розвитку підприємництва повинна складатися з трьох великих блоків: програмно-цільового, організаційно-правового і функціонально-ресурсного, кожен з яких має відповідні цілі, завдання і виконує певні функції. Програмно-цільовий блок включає в себе цілі, принципи, ме-тоди, концепції та програми підтримки підприємницьких структур. Функції блоку повинна виконувати підсистема програмно-цільового забезпеченні підтримки бізнесу. Організаційно-правовий блок має включати в себе відповідні державні органи управління і влади; органи державної та недержавної підтримки підприємництва. Функціонально-ресурсний блок повинен бути обумовлений відповідним споживанням або використанням найважливіших видів ресурсів, необхідних для здійснення підприємницької діяльності. Основними функціональними елементами цього блоку повинні бути підсистеми фінансово-кредитного забезпечення; податкового регулювання; матеріально-технічного забезпечення; підготовки та перепідготовки кадрів; інформаційного забезпечення; регулювання та координації інноваційної діяльності; інфраструктурного та інвестиційного забезпечення. Складність розробки моделі підтримки та розвитку підприємництва пов'язана з тим, що вона формується одночасно зі становленням ринкового середовища. Тому, враховуючи тенденції останніх років на Заході, слід пам'ятати про російської специфіці. Початковий етап економічних реформ в Росії проходив без належного урахування приватного підприємця. Існує так званий парадокс лібералізму, використовуваний в аналізі трансформованих економік рядом західних дослідників. Він полягає в наступному: з відмовою від господств державних форм власності країна потребує сильної економічної політики, мета якої - створення стимулюючої політичної, соціальної та економічної макро-середовища, в тому числі і для розвитку підприємництва. При формуванні моделі державної підтримки та роз-ку підприємництва в Росії необхідно виконання певних умов: закласти в її основу правильні орієнтири; підвищити ступінь керованості даного процесу; націлити діяльність всіх рівнів органів влади на максимальне використання потенціалу цього сектора економіки. Пропонована модель підтримки та розвитку підприємництва в умовах трансформованою економіки Росії спрямована на виконання стратегічних цілей і вирішення тактичних завдань. Дана модель покликана сприяти створенню та поддержа-нию сприятливого зовнішнього середовища підприємництва і являє собою систему взаємопов'язаних компонентів, що складається з суб'єктів підприємницької діяльності, керованої і керуючої підсистем, структурних елементів, форм підтримки. Відмова від ресурсорасточітельное концепції функціонування російського підприємництва потребує зміни моделі взаемодії держави з підприємницькими структурами, реформування державного управління на основі активного використання ринкових методів менеджменту. У Росії потрібно активне проведення реформи державного управління, його раціоналізації і демократизації, відділення в структурах державної влади стратегічних і контролюючих функцій від виконавських і введення автономних державних структур [13, с. 42-55]. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Тема 8. Мале та середнє підприємництво В РОСІЇ" |
||
|
||